2008年龍崗“9?20”舞王俱樂部特大火災事故造成43人死亡、88人受傷,2013年光明新區“12?11”火災事故造成16人死亡、5人受傷,2015年光明新區渣土受納場“12?20”特別重大滑坡事故造成73人死亡、4人下落不明、17人受傷,這幾起轟動全國的安全生產事故把深圳的消防和安全生產工作推到了焦點上,由此出臺了“一崗雙責”和“黨政同責”的安全生產責任制文件,建立了安全生產網格化責任制監管模式,安全生產工作力度空前。當前,轄區安全生產形勢總體穩定好轉,社會安全生產意識不斷增強,廣大市民和生產經營單位人員對安全生產工作從抵制抗拒漸漸走向理解支持,但形勢依然嚴峻。保持清醒的頭腦、強化安全生產監管、強化企業落實主體責任仍是當前形勢和任務的迫切需要。提案中指出的政府行政執法存在的問題,對加強應急管理業務工作具有一定的參考作用,現綜合我局的會辦意見,答復如下:

　　一、對“多頭多層級執法”的回應。

　　朱镕基總理早在九屆人大五次會議報告中就有“解決多層執法和多頭執法問題,嚴格執法責任和責任追究制”這一提案,這是國家有關機構編制部門、法學專家需要認真研究梳理和解決“三定方案”的問題,要從法律、法規上解決多頭執法的源頭。關于多層執法,自福田區安監部門使用“深圳市安全生產行政管理系統”以來,就在著力避免安監部門多層執法的問題。我局將納管企業名單錄入“福田區安全生產綜合管理系統”,整合安監局各業務功能,安監局行政執法人員對企業什么時候被檢查且被檢查了哪些內容一目了然,有效地避免了街道和區大隊各業務科室監督管理工作重復檢查的問題。

　　二、“關于執法標準不統一”的回應。

　　我局通過監督行政行為來解決執法標準不統一的問題。監督行政行為是監督體系中的一個重要組成部分,它包含兩層基本涵義:一是對國家行政機關及其工作人員是否依法辦事的監督;二是監督主體必須依據法律規定的制度實施監督。我局采取了以下措施努力確保依法行政的合法、公正、公開、責任等原則落實:一是所有執法人員通過培訓和考核,依法取得《深圳市人民政府行政執法證(安全生產執法)》;二是編印了《深圳市福田區行政執法培訓系列教材(安監執法)》,進行執法崗前培訓和每年再培訓;三是嚴格遵照《深圳市安全生產行政執法監察程序指引》,充分利用案審會制度、法律顧問、法治專員加強執法監察;四是認真執行《深圳市安全生產行政處罰自由裁量權實施標準》,確保處罰與違法行為的事實、性質、情節及社會危害或影響程度相當;五是使用《深圳市安全生產執法監察系統》辦理每一個案件,案件流程全程接受監督,永久保存;六是結合國家《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》制定和完善了相關執法過錯追究和廉政執法制度,接受管理相對人和全社會的監督。通過以上措施,嚴把執法事實關、證據關、程序關、認定關、文書關,依法做好安監局行政處罰案件的審理、聽證、復議和訴訟各項工作,確保了安全生產違法、違規、違章處理的準確性、適當性和合法性,既保障了國家利益,又保護了生產經營單位的合法權益。

　　三、對“不同部門的執法標準互相沖突”的回應。

　　一是福田區應急管理部門推行運用大數據+監管方式,轄區生產經營單位統一納入“監管平臺”,對轄區生產經營單位的監管事項、監管對象、執法人員全部納入平臺動態管理,有效防止因徇私舞弊而隨意執法和選擇性監管,促進依法行政、執法公正,營造良好的執法環境。二是區應急管理部門的執法人員嚴格遵照《深圳市安全生產行政執法監察程序指引》和《深圳市安全生產行政處罰自由裁量權實施標準》,執法程序和標準統一。三是福田區應急管理局積極配合編辦和法制部門進行的執法體制改革工作。在深入推進綜合行政執法體制改革進程中,福田區應急管理局將積極配合區編委(辦)和有關部門探索在安全生產領域推進行政執法體制改革,加強區層面的執法指導和監督職能,合理配置執法力量,注重執法重心下移。

　　四、對“執法人員沒有執法證”的回應。

　　針對基層監管力量不足的問題,我局加快了檢查員隊伍建設步伐,經區政府批準,區安監局招聘了一批安全員,組織業務培訓,提高監管人員的法律知識和專業素質,為履職盡責做好監管工作創造了條件。然后擇優選擇參加市法制辦舉辦的安監執法人員資格考試,取得執法證的安全員編為執法人員,納入執法隊,建立以執法人員為骨干的基層安全員隊伍。雖然安全員工作任務重、待遇低、責任大,為轄區的經濟社會安全發展作出了貢獻,但不可改變的是安全員的流失快。即便如此,我局依然保障做到了所有執法人員持證上崗,決不做執法違法的事。

　　五、對“多方面多渠道要求企業報送信息”的回應。

　　關于我局企業信息來源,一是從“福田區安全生產綜合管理系統”中查閱;二是把統計局、社保局、工商局等單位的來文來函進行信息采集,避免了執法時對企業信息的重復采集;三是在各項執法行動中建立、補充和完善信息庫;四是安全生產需要現場執法檢查,而檢查時必須不少于2人,執法人員必須出示《深圳市人民政府行政執法證》,表明身份,企業隨時可以采用多種方法甄別、監督執法人員的真假,且檢查情況由執法人員填寫相關法律文書;五是安監部門一般不會電話要求企業報信息。

　　尊敬的代表們,真誠感謝你們對我區安全生產工作的關心和支持!我局將以此為動力,加強各方面工作,不斷提高安全監管工作能力和水平,與各行業主管部門和各街道辦一起全力維護轄區的安全生產形勢穩定。

　　福田區應急管理局

　　2019年5月13日