一、對“加強和完善安監、消防、環保等執法部門之間的協同機制,統一具體執法標準,加強集體核查力度以減少核查次數,減少企業的時間成本”的答復。

　　聯合執法有利于提高執法效率,能產生良好的社會效應,對違法行為產生震懾效果,有效的維護國家利益和群眾利益。但是,聯合執法工作的弊端也不容忽視:一是缺乏法律依據,大多數的聯合執法主要通過聯合發文的形式來統一行動。二是主體權限不規范。行政執法情況復雜多變,一般在事前分工時都做不到面面俱到,各執法主體的分工難明確。參與聯合執法時各執法主體職責權限不清,甚至相互混淆,實際是一種“混合執法”、執法“大鍋飯”。這既是聯合執法的弊端,也可能是某一參與方有意追求的效果。長期的聯合執法過程中容易忽視各執法機關之間的分工、權限和責任。久而久之便違背了聯合執法活動“充分發揮每一個行政機關相應的管理職責,形成合力”的本意。三是容易產生執法程序問題。聯合執法的運作以提高行政效率為基本目的,這就要求執法過程中要簡化程序,直接對當事人發生效力,并迅速實現行政管理任務,這種追求行政管理效率的行政程序,容易產生司法不公和為執法違法留下隱患,同時又構成對個人權利和對社會的穩定沒有消除隱患。四是容易導致權責不清,造成簡單粗暴執法,侵害相對人合法權益。由于聯合執法行動參與部門多、執法人員多,如果相對人有抵觸情緒或抗拒執法,容易產生簡單粗暴執法行為,執法情緒不穩、方法簡單化。聯合執法的主體并不是一個獨立的機構,而是多個部門獨立行使,這就為個別行政機關越權或濫用權力造成條件,而且這種影響相對人的合法權益的行為容易規避責任。也正是基于這些原因,一般都將聯合執法方式應用在突擊性、臨時性、階段性的執法活動中。通常聯合執法目標明確、期限清楚,有專門的實施計劃。階段性任務完成后,各部門就又各就各位,回歸常態。

　　二、對“加強執法部門的企業服務意識,強調對企加強引導和培訓,幫助企業避免因為信息不對稱、證照過期等非主觀因素造成的行政或法律處罰損失”的答復。

　　目前,我局正在落實《市安全監管局印發關于優化安全生產監管方式支持民營經濟發展若干措施的通知》(深安監管﹝2019﹞17號)文件,同時,我們也在積極推進以下工作:

　　1.企業是安全生產的責任主體。根據《中華人民共和國安全生產法》第三條“安全生產工作應當以人為本,堅持安全發展,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,強化和落實生產經營單位的主體責任,建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。”政府是安全生產的監管主體,企業是安全生產的責任主體。安全生產工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業法定代表人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成,共同構成安全生產工作基本責任制度。企業在實現其生產利潤的同時責無旁貸肩負著安全責任。政府本身沒有參與生產經營,從管理層面上說,主要是履行監督管理企業安全生產的職責。因此說企業是安全生產第一責任人,是責任主體。

　　2.依法行政,法治社會要求企業必須化被動為主動。當前企業安全生產管理中,從規章制度建設、管理機構設置到具體細節的監管,大多靠政府督導,或者是引入專業機構解決安全檢查問題,雖然企業是安全生產的責任主體和行為主體,但目前本質上說是被動的行為主體。安全生產本來就是企業理應肩負的責任,是必須履行的法定義務,政府的職責是協助企業提高安全管理能力,監督企業依法履行安全管理責任。

　　3.政府要培養企業自我負責的能力。落實企業主體責任需要企業具備自我負責的能力和素質。面對當前企業主體責任意識淡薄,在安全生產管理上的被動消極心態,需要漸進式地推進。政府要逐步退出安全生產主導者的位置,喚醒企業主人的主體責任意識,激發企業主人的自覺行動,增強企業主人的社會責任感。

　　4.政府已經做了大量服務意識的工作。如2018年各街道發放《千里之堤潰于蟻穴——企業安全生產主體責任缺失警示錄》光碟13622張到納管企業;新浪、網易、壹深圳、新華網四大媒體同時直播福田區2018年6月的“安全宣傳月”活動,各街道在本轄區均組織了專項安全生產宣傳咨詢活動,現場發放大量安全生產法律法規和宣傳資料;區應急管理局在轄區各文化廣場、大型企業、工業園區、辦事大廳、銀行、人員密集場所等480個LED電子顯示屏,進行安全生產宣傳,循環播放安全標語及安全常識、安全事故案例視頻;每個街道均開設有場景式和體驗式安全培訓教育活動;組織了“宜居宜業、文明安全”社區安全論壇活動;委托區安全管理協會分期、分批組織開展對轄區企業負責人及安全管理人員、生產經營單位從業人員、人員密集場所員工等進行安全生產公共培訓,全年共開展培訓129期;區應急管理局和各街道公共安全辦均主動加強與媒體的溝通與聯絡,通過微信公眾號、微信群發布安全生產監管工作動態,幫助解答安全生產法律法規問題,宣傳政策信息,還通過政府部門網站平臺及時發布權威監管信息、風險監測信息、風險預警信息。各街道安全員均向轄區企業進行過這些培訓、會議、活動、通知、公眾號的主動上門宣傳,如果企業主或法人去關注,就不可能出現所提的違法或違規行為。

　　三、對“對一般性違法與重大惡意違法進行區分,對于一般性違法的處罰,合理確定處罰裁量度,一事不重復處罰,原則上不與產業專項資金申請、開具各類無違規證明等事項掛鉤,避免企業因輕微違法帶來經營上的系列不良影響”的回復。

　　我局既支持民營企業經濟發展,同時又全力維護社會穩定,為民營企業發展提供安全穩定的社會環境,主要采取了以下支持措施:一是對納管企業特別是對納管的民營企業和人員的一般違法行為,我局非常慎用責令停業停產整頓、查封、扣押等強制措施,以最大限度降低對涉案企業正常生產經營活動的不利影響。二是全面執行《深圳市安全生產行政處罰自由裁量權實施標準》,細化、量化行政處罰標準,堅決摒除隨意檢查、行政處罰不統一等執法歧視行為。三是改進執法方式,增強服務意識,做到行為規范、程序規范。對民營企業經營中的一般違法行為,審慎研究、妥善處理,可以通過說服、建議、協商等手段解決的,以教育為主。增強執法文書的說理性,在行政處罰告知書和決定書中說明裁量基準適用情況。四是大力推行行政執法公示、重大執法決定法制審核“三項制度”、今年還將推行執法全過程記錄,切實增強行政執法工作的法治化、規范化、透明化。推動陽光執法,堅決避免人情監管、選擇執法、執法不公、暗箱操作等現象。五是堅決執行《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規定,“對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”六是堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”,全面公開行政執法部門權責清單,明確執法主體、執法程序、執法事項范圍,從制度上推動解決行政執法“不作為”“亂作為”問題。七是加強行政執法監督。建立完善行政執法內部制約監督機制,堅決制止和糾正各級執法機關和執法人員侵犯民營企業利益的行為。對民營企業投訴舉報的問題及時查處,做到有錯必究,對有關責任人員依法問責,切實維護民營企業合法權益。八是充分運用網絡、微信、客戶端開展普法活動,積極推送相關主題宣傳活動消息,開展新媒體普法。大力宣傳民營企業守法誠信典型案例,開展樹立守法誠信企業家、標桿企業等活動,充分發揮示范引領作用。

　　真誠感謝委員們對我區應急管理工作的關心和支持!希望今后繼續對我局工作予以指導、支持、監督,我局將以此為動力,加強各方面工作,不斷提高應急管理工作能力和水平,與各行業主管部門和各街道辦一起共同維護轄區的安全生產形勢穩定。

　　　　   福田區應急管理局

　　                                                             2019年6月17日