關于應急指揮系統平臺建設的指導意見

各區，各有關部門和單位：

　　當前，我市各區、各相關部門的應急指揮系統平臺（以下簡稱“應急平臺”），已相繼建成使用，在應急管理和突發公共事件處置工作中發揮了重要作用。但應急平臺建設還存在綜合應用功能不盡完善，平臺系統尚未有效整合，信息資源共享尚未較好實現等問題。為進一步推進我市各級各類應急平臺建設，更好地發揮其在應急管理和各類突發事件處置中的作用，現提出《關于應急指揮系統平臺建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），請參照執行。

　　一、建設目標

　　到2008年底，搭建以市應急平臺為中心，以各區、各專項應急指揮部辦公室和相關單位應急管理機構（以下簡稱“專業應急單位”）應急平臺為節點，依靠信息技術和公共安全科技，建成上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、功能齊全、運轉高效、安全可靠的應急平臺體系，基本實現各級各類應急平臺整合和信息資源共享，完善視頻會議、視頻監控、指揮調度、預警預測、輔助決策等功能，實現市、區、街道三級視頻會議系統互聯互通，力爭建成移動視頻監控系統和無線移動數字集群調度系統，把應急平臺建成預警預測自動化、應急管理規范化、指揮決策科學化的重要工具和手段，不斷提高應急管理水平和突發公共事件處置效率。

　　二、建設原則

　　（一）　統一規劃。應急平臺建設要按照統一規劃、統一標準的要求，有計劃地推進，使之成為布局合理、各有側重、互為補充、功能完善的系統，確保新建、改建平臺與市應急平臺技術體系保持一致，實現業務系統和技術系統緊密結合。

　　（二）　資源整合。應急平臺建設要按照職責與需求相適應，常態與非常態相結合的要求，充分整合資源，突出建設重點，注重高效實用。已經建成的平臺要根據需要進行技術改造，新建平臺要采用相關技術標準，依托政府電子政務系統和部門業務系統，建立全市應急信息數據交換平臺，實現市應急平臺與其他相關應急平臺的互聯互通、信息共享。

　　（三）　分級建設。應急平臺建設要在統一規劃、總體設計的基礎上，分級實施，分級建設。市里負責全市應急平臺的統籌規劃和市級應急平臺的建設，各區負責各區內的應急平臺的規劃和建設，各街道負責街道應急平臺的建設。建設時既要重視硬件和網絡建設，更要重視綜合應用開發和信息源建設，并要實現平臺功能逐級向下延伸。

　　（四）　立足長遠。應急平臺建設要以需求為導向，以應用促發展，既要滿足當前工作需要，又要適應未來技術和應用的發展。各級各類應急平臺要充分結合自身業務發展實際，敢于創新，引用新技術，開發新裝備，不斷完善應急平臺功能，逐步提高應急平臺應用水平，實現事前預警預測準確、事中指揮保障科學、事后恢復重建有序。

　　三、建設內容

　　各級各類應急平臺建設的主要內容包括：有線及IP電話值守系統、數字錄音系統、傳真系統、短信群發系統、無線調度系統、視頻監控系統、視頻會議系統、應急綜合應用系統、應急計算機網絡系統等。有條件的單位還可根據業務實際組織實施突發事件的預警預測及評估系統建設。各區各相關部門一定要根據自身業務工作實際需要，確定各自平臺建設的規模，不可盲目攀比，貪大求全。

　　（一）　市應急指揮中心

　　1、有線及IP電話值守系統：至少配備具備連選功能的電話（對應同一個引示號碼的電話，以下簡稱“連選電話”）4部，與市話網直通的電話（以下簡稱“直線電話”）2部， 傳真機2臺，IP電話2部。電話值守系統要能夠實現代答、多方會議、轉接、強插等調度功能，并保證24小時暢通。

　　2、數字錄音系統：配備多路實時數字錄音系統，錄音數據存儲時限不少于30天。

　　3、多路傳真系統：配備支持電子文檔定時存儲并發的多路傳真系統，并發線路不少于8條。

　　4、短信群發系統：配備具備群發、用戶管理等功能的短信收發系統。

　　5、無線調度系統：配備800兆數字集群移動通信系統、350兆公安指揮調度系統和若干獨立對講機。市公安局立項建設的深圳市應急指揮數字集群移動通信系統建成后，市應急指揮中心會同市公安局對該系統進行統籌規劃，為全市各應急單位統一配備無線調度設備。

　　6、視頻監控系統：以深圳市社會治安電子防控系統為骨干，整合各單位現有視頻監控資源，同時抓緊規劃建設全市無線移動監控系統。配備1套與上述設備相配套的錄像和刻錄設備，錄像數據存儲時限不少于15天。市公安局監控系統及視頻信息網實現與市應急指揮中心聯通對接。

　　7、視頻會議系統：結合全市應急管理工作需要，進一步完善現有視頻會議系統功能，逐步擴大覆蓋范圍。盡快實現全市范圍內市、區、街道三級視頻會議聯開。有關重點單位，要根據工作需要有計劃、分步納入到視頻會議系統中。　

　　8、綜合應用系統：該系統應實現以下功能：數據交換、預測預警、匯總分析、輔助決策、綜合評估、數據庫及其更新與共享等。

　　9、應急移動指揮平臺：建立市一級應急移動指揮平臺，設計并建設好移動指揮車。當發生重特大突發事件時，能夠迅速趕赴事發現場實施指揮，并能實現市總指揮室與現場指揮部之間圖像、語音、數據的雙向實時通信。

　　10、應急計算機網絡系統：建立基于政務內網的應急網絡系統，將各區、各專業應急單位的應急計算機設備互聯組成應急虛擬網絡，實現應急資源共享和信息快速傳輸。

　　（二）　專業應急單位

　　1、有線及IP電話值守系統：至少配備連選電話2部，直線電話2部， 傳真機1臺，IP電話1部。該系統能夠實現代答、多方會議、轉接、強插等調度功能，并保證24小時暢通。

　　2、數字錄音系統：配備數字錄音系統，錄音數據存儲時限不少于30天。

　　3、多路傳真系統：配備傳真系統，并發線路不少于4條。

　　4、短信群發系統：配備短信收發系統。

　　5、無線調度系統：在深圳市應急指揮數字集群系統建成裝備前，各專業應急單位應配備足夠的無線調度設備，如對講機、模擬或數字集群系統等，以滿足自身應急業務需要。

　　6、視頻監控系統：各專業應急單位應急平臺應在本單位現有監控資源基礎上，依靠整合全市社會治安電子監控系統資源和加裝必要的監控設備，實現對本單位業務范圍內的重要部位的有效監控。有條件的專業應急單位，根據實際工作需要，配備無線移動視頻監控終端。配備1套錄像和刻錄設備，錄像數據存儲時限不少于15天。

　　7、視頻會議系統：已建成視頻會議系統的專業應急單位，要做好設備管理和維護工作，定期聯調，保持設備工作狀態良好。尚未建設的單位，至少配備1套與市應急平臺聯網的視頻會議終端，以及配套的會議音響、控制、錄音等設備。

　　各專業應急單位應逐步建立、完善各自的視頻會議系統，通過配備MCU等設備向本單位所屬部門延伸。為保證各單位視頻會議系統與市應急指揮平臺現有系統相互連通，各專業應急單位應將本單位視頻會議各節點的IP地址報市應急指揮中心備案。視頻會議室應至少配備直線電話2部、有線麥8支、無線麥2支以及若干網絡信息接口（與市政務專網相連）。

　　8、應急綜合應用系統：該系統應實現以下功能：數據交換、預測預警、匯總分析、輔助決策、綜合評估、數據庫及其更新與共享等。

　　9、應急移動指揮平臺：有條件的專業應急單位，可建設小型的移動指揮系統，配備必要的設備，滿足本單位應急處置工作需要。

　　10、應急計算機網絡系統：將本單位的應急業務計算機系統，接入市應急計算機網絡系統。

　　（三）　區應急指揮中心

　　1、有線及IP電話值守系統：至少配備連選電話2部，直線電話2部， 傳真機1臺，IP電話1部。該系統能夠實現代答、多方會議、轉接、強插等調度功能，并保證24小時暢通。

　　2、數字錄音系統：配備數字錄音系統，錄音數據存儲時限不少于30天。

　　3、多路傳真系統：配備傳真系統，并發線路不少于4條。

　　4、短信群發系統：配備短信收發系統。

　　5、無線調度系統：在深圳市應急指揮數字集群通訊系統建成裝備前，各區應配備適量的無線調度設備，如對講機、模擬或數字集群系統等，以滿足自身應急業務需要。

　　6、視頻監控系統：各區應依托轄區的社會治安電子防控系統，結合轄區地理特點和社會治安形勢，整合已有監控資源，通過加裝必要的監控設備，實現對轄區重點區域、重點部位、交通道路和公共場所等的有效控制。各區應急指揮中心應至少配備1部移動視頻監控終端。配備1套錄像和刻錄設備，錄像數據存儲時限不少于15天。

　　7、視頻會議系統：各區負責全區視頻會議系統的規劃建設，并做好設備管理和維護工作，定期聯調，保持設備工作正常、良好。視頻會議各節點的IP地址報市應急指揮中心備案。視頻會議室應至少配備直線電話2部、有線麥8支、無線麥2支以及若干網絡信息接口（與市政務專網相連）。

　　8、應急綜合應用系統：該系統應實現以下功能：數據交換、預測預警、匯總分析、輔助決策、綜合評估、數據更新與共享等。配備足夠裝備，確保實現各類信息資源數據與市應急平臺間的交換。

　　9、應急移動指揮平臺：有條件的區，可建設小型的移動指揮系統，并配備必要的設備，滿足本區應急處置工作需要。

　　10、應急計算機網絡系統：將本區應急計算機業務系統，接入市應急計算機網絡系統。

　　（四）　街道辦事處

　　1、有線及IP電話值守系統：至少配備直線電話2部，傳真機1臺，IP電話1部。

　　2、數字錄音系統：配備數字錄音系統，錄音數據存儲時限不少于7天。

　　3、多路傳真系統：有條件并實際工作確有需要的街道可考慮配備多路傳真系統。

　　4、短信群發系統：配備短信收發系統。

　　5、無線調度系統：至少配備無線對講設備。

　　6、視頻監控系統：各街道應依托轄區的社會治安電子防控系統，整合已有監控資源，通過加裝必要的監控設備，實現對轄區重點部位、交通道路和公共場所等的有效控制。配備1套錄像和刻錄設備，錄像數據存儲時限不少于7天。

　　7、視頻會議系統：各街道應裝備一套與所屬區應急平臺聯網的視頻會議終端，以及配套的會議音響、控制、錄音等設備。視頻會議室應至少配備直線電話1部、有線麥4支、無線麥1支。

　　8、應急綜合應用系統：街道級應急綜合應用系統建設重點是實現各類事件的信息報送，完善本轄區內各類應急數據庫，并及時更新。配備足夠裝備，確保實現各類信息資源數據與區應急平臺間的交換。

　　四、技術要求

　　（一）　信息安全和備份要求。各級各類應急平臺應配備與自身業務相適應的容災備份設備，進行信息數據的異機備份。采用各種安全措施，防止遭受網絡攻擊，防止因意外事故、人為因素或計算機病毒造成系統癱瘓、數據丟失。　

　　市、區、專業應急單位的應急平臺，要利用本轄區（單位）現有人防設施，建設各自應急平臺的系統級同城異地備份系統。市應急指揮中心的同城異地備份指揮平臺設在市民防辦。

　　（二）　顯示設備配置。各單位應配備高分辨率顯示設備，有條件的單位也可安裝大屏幕顯示設備，配備的顯示設備應能綜合使用，除了能顯示視頻監控系統的信號外，還能夠按需切換顯示視頻會議、計算機、DVD和電視等其他信號。

　　（三）　視頻端口資源配置。監控視頻信號須接入市應急指揮中心的單位在升級改造或新建視頻監控系統時，視頻端口配置除滿足自身監控需要外，還要增加預留至少4路視頻輸出端口和1路控制端口資源，確保與市應急指揮中心對接。市應急總指揮室的現場視音頻信號要預先接入全市有線電視系統。

　　（四）　音頻接口配置。人流密集場所（如機場、車站、港口、地鐵、口岸、廣場等）公眾廣播系統，音頻接口配置除滿足正常業務需要外，還應增加預留1路語音接口，確保與市應急指揮中心對接。市應急總指揮室的現場音頻信號要預先接入全市無線廣播系統。

　　（五）　輔助裝備及辦公設備。各單位應結合應急工作實際，適當配置筆記本電腦、激光打印機、復印機、數碼照相機、數碼攝像機、數字錄音筆、掃描儀、便攜式投影機和移動存儲設備等辦公設備。

　　（六）　機房、綜合布線、備用電源等要求。各單位應安排一間能夠容納各種設備的機房，按照強弱電必須分開放置的要求做好綜合布線，做好接地防雷安全保障，核心設備要有UPS備用電源保障。

　　五、保障措施

　　為了保障全市各級各類應急平臺建設按計劃順利進行，并于2008年底前完成，各單位要高度重視，采取各種措施，提高工作效率，使應急平臺真正成為處置突發公共事件的重要工具和手段，為不斷提高我市應急管理水平發揮作用。

　　（一）　加強組織領導。各單位要高度重視應急平臺建設工作，成立本單位負責人牽頭的領導小組和工作機構，根據各自實際情況，制定各自應急指揮平臺建設的具體實施方案。明確責任人，按計劃、有步驟地抓緊實施，確保平臺建設工作在2008年底前完成。

　　（二）　保證建設資金。各級發改、財政等部門對應急平臺建設項目要給予支持并安排專項資金。各單位要切實保障應急平臺建設資金的及時到位，專款專用，確保應急平臺建設任務按期完成。

　　（三）　實現資源共享。各單位要增強全局意識，樹立“全市應急一盤棋”的觀念，將本單位掌控的資源（包括網絡資源、設備資源、信息資源等）無償提供給所需單位共享（法律法規等明確規定不予共享的除外）。不要各自為政，以免產生新的“信息孤島”。

　　（四）　強化管理。各單位要加強平臺建設各個環節的科學管理。在方案設計階段，應與市應急指揮中心及時溝通；建設方案要報市應急指揮中心備案；平臺建成后，要做好安全測評、系統驗收、培訓和日常運行維護等工作。

　　（五）　加強督促檢查。各單位要結合自身工作實際，因地制宜，按期完成本單位應急平臺建設。市應急指揮中心、市信息辦要按規劃每年對項目完成情況進行檢查，對未按期完成平臺建設的單位，要進行通報批評，并追究相關領導及責任人的責任。

二○○七年七月三十日