深圳市民防委員會辦公室行政處罰規(guī)程（試行）
時間 : 2018-11-02 00:00來源 : 福田政府在線
第一章 總 則
第一條(目的和依據(jù))
為進(jìn)一步規(guī)范我辦民防行政執(zhí)法活動,提高行政處罰效率,保障行政處罰案件質(zhì)量,促進(jìn)依法行政,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國人民防空法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《深圳市實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《深圳市人民防空警報設(shè)施管理辦法》《深圳市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》《深圳市行政聽證辦法》和《深圳市檔案館檔案接收標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合辦案工作實(shí)際,制定本規(guī)程。
第二條(處罰原則)
深圳市民防委員會辦公室(簡稱市民防辦)實(shí)施民防行政處罰,應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
第二章 處罰法定原則。實(shí)施行政處罰必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù);沒有依據(jù)的,不得給予行政處罰;
第三章 公開、公正原則。公正、公開、及時的行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政職權(quán);
第四章 處罰與教育相結(jié)合原則。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法;
第五章 保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則和監(jiān)督、制約原則。辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避;
第六章 依法獨(dú)立行使職權(quán),不受非法干預(yù)。
第三條(行政處罰工作機(jī)制)
人防處負(fù)責(zé)組建民防執(zhí)法隊(duì)伍,并負(fù)責(zé)執(zhí)法隊(duì)伍日常管理和具體辦案工作,法規(guī)綜合處負(fù)責(zé)協(xié)辦,其他各部門各司其職、密切配合,形成相互協(xié)助又相對制約監(jiān)督的執(zhí)法辦案內(nèi)部工作機(jī)制。
第四條(行政處罰職責(zé)分工)
(一)人防處作為行政處罰案件具體承辦部門,負(fù)責(zé)組織執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法辦案工作,對違法行為實(shí)施行政處罰,包括立案、調(diào)查、告知、決定、送達(dá)、執(zhí)行、催告、申請強(qiáng)制執(zhí)行、結(jié)案、歸檔管理等事項(xiàng);
(二)法規(guī)綜合處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌行政處罰工作,包括組織執(zhí)法培訓(xùn),規(guī)范行政處罰程序、審核行政處罰案卷、組織開展行政復(fù)議、行政訴訟和聽證工作;
(三)秘書處協(xié)助辦理繳費(fèi)和收繳罰金相關(guān)的行政處罰事宜;-
(四)機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)行政執(zhí)法廉政監(jiān)督工作;
(五)機(jī)關(guān)其他相關(guān)處室和直屬單位根據(jù)執(zhí)法辦案的需要,在各自職責(zé)范圍內(nèi)提供相關(guān)協(xié)助。
第五條(完善執(zhí)法辦案內(nèi)部機(jī)制)
人防處應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法辦案工作制度,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員專業(yè)水平,完善內(nèi)部執(zhí)法管理機(jī)制。
第六條(確立辦案責(zé)任制)
人防處實(shí)行執(zhí)法辦案責(zé)任制。人防處負(fù)責(zé)人、副處長對辦案工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,具體辦案人員在各自工作職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)履職責(zé)任。
第七條(執(zhí)法用章)
市民防辦行政處罰相關(guān)執(zhí)法文書統(tǒng)一使用“深圳市民防委員會辦公室”公章。“深圳市民防委員會辦公室”公章由秘書處管理,實(shí)行“專人保管、逐級審核、層層把關(guān)、一事一記、定期監(jiān)督”的管理制度。
第八條(案件信息錄入)
人防處確定一名專職人員負(fù)責(zé)深圳市行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)(以下簡稱電子監(jiān)察系統(tǒng))的案件錄入。行政處罰執(zhí)法文書記載必須與電子監(jiān)察系統(tǒng)錄入信息保持一致,并嚴(yán)格遵守時效要求。
第二章 立案
第九條(案件來源)
人防處通過下列途徑發(fā)現(xiàn)民防違法線索后應(yīng)開展核查:
(一)實(shí)地行政檢查、安全檢查、審批檢查、執(zhí)法檢查;
(二)相關(guān)資料梳理核查;
(三)社會舉報、投訴;
(四)外單位移送案件線索;
(五)其他方式獲取的線索。
第十條(立案期限)
人防處應(yīng)當(dāng)自通過本規(guī)程第九條規(guī)定的方式獲取案件線索材料之日起7個工作日內(nèi)予以核查,并決定是否立案;特殊情況下,可延長至15個工作日內(nèi)決定是否立案。
第十一條(立案條件)
線索經(jīng)核查,符合下列條件的應(yīng)當(dāng)立案查處:
(一)有明確的當(dāng)事人;
(二)有違反民防法律、法規(guī)、規(guī)章的行為;
(三)屬于應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的范圍;
(四)屬于市民防辦管轄;
(五)違法行為未超過追訴期限。
第十二條(立案材料)
立案應(yīng)當(dāng)制作、調(diào)取下列材料:
(一)《立案審批表》;
(二)案件當(dāng)事人的基本資料;
(三)案件涉及的民防工程的基本材料;
(四)其他相關(guān)證據(jù)、依據(jù)材料。
第十三條(立案審批)
辦案人員對線索進(jìn)行核查后,對符合立案條件的,應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)程第十條規(guī)定的期限制作立案材料,并作出擬立案查處意見報人防處領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)綜合處審核后呈報分管人防處辦領(lǐng)導(dǎo)審批。分管人防處辦領(lǐng)導(dǎo)在《立案審批表》上簽署的日期為立案日期。《立案審批表》應(yīng)當(dāng)載明案件來源、立案時間、當(dāng)事人基本情況、案情簡介、案件承辦人員意見、人防處領(lǐng)導(dǎo)意見、法規(guī)綜合處審核意見、分管辦領(lǐng)導(dǎo)意見等內(nèi)容。
第十四條(舉報告知)
對通過具名舉報人取得的案件線索,應(yīng)當(dāng)自作出立案決定或者不予立案決定之日起5個工作日將立案情況告知舉報人;立案查處的,還應(yīng)當(dāng)自作出處理決定之日起5個工作日內(nèi)將處罰決定內(nèi)容告知具名舉報人。告知情況應(yīng)當(dāng)制作書面記錄留存。
第三章 調(diào)查取證
第十五條(調(diào)查要求)
對已批準(zhǔn)立案的案件,辦案人員應(yīng)當(dāng)按照法定要求及時開展調(diào)查取證工作。
辦案人員調(diào)查取證,不得少于2人。辦案人員調(diào)查取證時,應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查對象出示有效行政執(zhí)法證件。
向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)告知其有申請辦案人員回避的權(quán)利。
向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)時,應(yīng)當(dāng)告知其有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)。
第十六條(證據(jù)種類)
辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括以下幾種:
第八章 書證;
第九章 物證;
第十章 證人證言;
第十一章 視聽資料;
第十二章 電子數(shù)據(jù);
第十三章 當(dāng)事人陳述;
第十四章 鑒定結(jié)論;
第十五章 勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。
上述證據(jù),應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定,并經(jīng)查證屬實(shí),才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
第十七條(調(diào)查詢問筆錄取證要求)
辦案人員可以詢問當(dāng)事人及證明人。詢問應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行。詢問應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查詢問筆錄》,《調(diào)查詢問筆錄》應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對;對閱讀有困難的,應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏,應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充。涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對無誤后,由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)。辦案人員亦應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。
第十八條(原始證據(jù)取證要求)
辦案人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù);調(diào)取原始證據(jù)有困難的,可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄本,由證據(jù)提供人標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”、注明出證日期、證據(jù)出處,并簽名或者蓋章。
第十九條(視聽資料、電子數(shù)據(jù)取證要求)
對于視聽資料、電子數(shù)據(jù),辦案人員應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體有困難的,可以收集復(fù)制件,并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
第二十條(現(xiàn)場檢查取證要求)
對有違法嫌疑的物品或者場所進(jìn)行檢查時,應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者第三人在場,并制作現(xiàn)場筆錄,載明時間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容,由辦案人員、當(dāng)事人、第三人簽名或者蓋章。必要時,可以采取拍照、攝像等方式記錄現(xiàn)場情況。
第二十一條(委托鑒定取證要求)
未查明案情,需要對案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的,人防處應(yīng)當(dāng)以市民防辦名義出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的委托鑒定書,委托具有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
第二十二條(證據(jù)先行登記保存)
在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。人防處采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施,應(yīng)當(dāng)經(jīng)人防處領(lǐng)導(dǎo)、分管人防處辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并以市民防辦名義實(shí)施。
第二十三條(調(diào)查終結(jié))
案件調(diào)查終結(jié),應(yīng)當(dāng)由辦案人員提出處理意見,并制作《案件調(diào)查終結(jié)審批表》,由承辦人員擬定處理意見報人防處領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)綜合處審核后呈報分管人防處辦領(lǐng)導(dǎo)決定是否調(diào)查終結(jié)。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰案件,應(yīng)當(dāng)提交辦領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定是否調(diào)查終結(jié)。
《案件調(diào)查終結(jié)審批表》應(yīng)當(dāng)載明案件編號、案由、當(dāng)事人基本情況、調(diào)查起止時間、調(diào)查人信息、案件基本事實(shí)、爭議要點(diǎn)、證據(jù)清單、案件承辦人員意見、人防處領(lǐng)導(dǎo)審核意見、法規(guī)綜合處審核意見和分管辦領(lǐng)導(dǎo)意見等內(nèi)容。
第四章 告知與聽證
第二十四條(事先告知)
市民防辦在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯或者提出聽證的權(quán)利。
當(dāng)事人陳述、申辯的,由人防處受理;要求聽證的,由法規(guī)綜合處受理。
第二十五條(告知文書審批)
對擬向當(dāng)事人發(fā)出行政處罰事先告知書、行政處罰聽證告知書的,辦案人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)之日起3個工作日內(nèi)制作下列材料:
第十六章 《行政處罰事先告知書審批表》《行政處罰聽證告知書審批表》;
第十七章 《行政處罰事先告知書》《行政處罰聽證告知書》;
第十八章 其他相關(guān)案件證據(jù)材料。
上述材料經(jīng)處領(lǐng)導(dǎo)審核后呈報分管辦領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)批準(zhǔn)后,由秘書處在《行政處罰事先告知書》《行政處罰聽證告知書》上加蓋市民防辦印章,人防處負(fù)責(zé)送達(dá)當(dāng)事人。
第二十六條(當(dāng)事人陳述申辯)
當(dāng)事人要求陳述和申辯的,應(yīng)當(dāng)告知其自收到《行政處罰事先告知書》之日起3個工作日內(nèi)提出,人防處應(yīng)當(dāng)制作陳述申辯筆錄。當(dāng)事人放棄陳述和申辯的,人防處應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄。
人防處應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提出的申辯意見進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。
第二十七條(聽證范圍)
市民防辦作出下列行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利:
第十九章 對個人處以5000元以上罰款的;
第二十章 對單位處以50000元以上罰款的;
第二十一章 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的;
第二十二章 按照法律、法規(guī)和規(guī)章相關(guān)規(guī)定,其他需要舉行聽證的。
第二十八條(聽證申請)
當(dāng)事人申請聽證的,應(yīng)當(dāng)告知其自收到《行政處罰聽證告知書》之日起3個工作日內(nèi)向法規(guī)綜合處提出。法規(guī)綜合處應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7個工作日前將聽證的時間、地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)等內(nèi)容通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及參加聽證會的其他人員。
前款規(guī)定的通知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽證通知書》,加蓋市民防辦印章送達(dá)當(dāng)事人。
第二十九條(聽證工作人員確定與回避)
法規(guī)綜合處會同各相關(guān)部門組織案件聽證。聽證主持人及書記員由分管法規(guī)綜合處的辦領(lǐng)導(dǎo)或法規(guī)綜合處工作人員擔(dān)任,人防處作為部門陳述人,負(fù)責(zé)相關(guān)證據(jù)材料、文書及會務(wù)等保障準(zhǔn)備工作。
當(dāng)事人認(rèn)為主持人或者書記員與本案有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請回避;法規(guī)綜合處負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽證主持人的,是否回避由分管法規(guī)綜合處辦領(lǐng)導(dǎo)決定;法規(guī)綜合處其他工作人員是否應(yīng)予回避由法規(guī)綜合處負(fù)責(zé)人決定。
第三十條(聽證公開與例外)
聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的,聽證不公開舉行。
第三十一條(聽證委托)
當(dāng)事人可以親自參加聽證,也可以委托1至2人代為參加。委托他人參加的,應(yīng)當(dāng)告知其提交委托書和代理人身份證明。
第三十二條(聽證程序)
聽證會按下列程序進(jìn)行:
(一)書記員查明聽證參加人的身份和到場情況,宣布聽證紀(jì)律和聽證會有關(guān)注意事項(xiàng);
(二)聽證主持人宣布聽證會開始,介紹與會人員,宣布聽證事項(xiàng)和聽證內(nèi)容,告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù);
(三)案件執(zhí)法人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù),說明擬作出的行政處罰內(nèi)容及法律依據(jù);
(四)當(dāng)事人或者其委托代理人對案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯,可以向聽證會提交新的證據(jù);
(五)聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件執(zhí)法人員、證人進(jìn)行詢問;
(六)案件執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者其委托代理人在聽證主持下進(jìn)行質(zhì)證、辯論;
(七)當(dāng)事人或者其委托代理人作最后陳述;
(八)聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。
第三十三條(聽證筆錄)
聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄;聽證筆錄應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章,并在文書末頁書寫“以上筆錄情況屬實(shí)”,當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的,由書記員記明情況附卷。聽證會其他參加人也應(yīng)當(dāng)分別簽名。
第三十四條(聽證報告)
聽證結(jié)束后,法規(guī)綜合處應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)制作聽證報告呈報辦領(lǐng)導(dǎo)審批。人防處應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批意見草擬相應(yīng)的行政處理決定內(nèi)容。
第五章 決定與執(zhí)行
第三十五條(行政處罰的裁量依據(jù))
行政處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù),以法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為準(zhǔn)繩。行政處罰的確定應(yīng)當(dāng)遵守《深圳市實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
第三十六條(處罰決定審核)
作出行政處罰決定之前,法規(guī)綜合處應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定法制審核意見書》。負(fù)責(zé)初步法制審核的人員應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。如法規(guī)綜合處沒有法律職業(yè)資格人員,可聘請具備法律職業(yè)資格的法律顧問負(fù)責(zé)初步法制審核。
第三十七條(行政處罰決定)
案件調(diào)查終結(jié)、告知、聽證程序結(jié)束后,人防處應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件調(diào)查終結(jié)情況和《行政處罰聽證報告》提出處理意見,呈報辦領(lǐng)導(dǎo)審定,分別作出處理決定:
(一)認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確,且量罰幅度合理的,作出行政處罰決定、責(zé)令整改通知書;
(二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;
(三)違法事實(shí)不能成立的,作出不予行政處罰決定;
(四)違法行為涉嫌犯罪的,將案件移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十八條(處罰決定審批)
對擬實(shí)施行政處罰的案件,人防處應(yīng)當(dāng)制作下列材料:
第二十三章 《行政處罰決定審批表》;
第二十四章 《行政處罰決定書》;
第二十五章 其他案件材料。
上述材料經(jīng)人防處、法規(guī)綜合處、分管人防處辦領(lǐng)導(dǎo)、分管法規(guī)綜合處辦領(lǐng)導(dǎo)審核后呈報辦主任審批。經(jīng)批準(zhǔn)后,在《行政處罰決定書》上加蓋市民防辦印章后送達(dá)當(dāng)事人。
第三十九條(行政處罰案件集體討論決定制度)
下列案件在行政處罰決定作出之前應(yīng)當(dāng)由辦案部門提請市民防辦集體討論決定:
(一)對個人處以5000元以上罰款的;
(二)對單位處以50000元以上罰款的;
(三)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的;
(四)經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)審定,其他應(yīng)當(dāng)提交市民防辦集體討論決定的。
市民防辦建立行政處罰案件集體討論決定制度。集體討論會議由市民防辦主任召集,分管法規(guī)綜合處和分管人防處辦領(lǐng)導(dǎo),法規(guī)綜合處、人防處負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員參加。
人防處應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體討論情況制作書面記錄,由全體參會人員署名。集體討論參加人如有不同意見的,應(yīng)如實(shí)載明。
人防處應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體討論決定結(jié)果制作《行政處罰決定書》或《不予行政處罰決定書》,加蓋市民防辦印章后送達(dá)當(dāng)事人。
第四十條(申請法院強(qiáng)制執(zhí)行)
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟,又不履行行政處罰決定的,人防處應(yīng)當(dāng)以市民防辦名義,自期限屆滿之日起3個月內(nèi)依法向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。有關(guān)程序遵照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定執(zhí)行。
人防處申請法院強(qiáng)制執(zhí)行前,應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人10個工作日內(nèi)履行義務(wù)。
第四十一條(申請強(qiáng)制執(zhí)行提供材料)
人防處向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)提供下列材料:
第二十六章 強(qiáng)制執(zhí)行申請書;
第二十七章 行政處罰決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù);
第二十八章 當(dāng)事人的意見及催告情況;
第二十九章 申請強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的;
第三十章 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由市民防辦負(fù)責(zé)人簽名,加蓋市民防辦的印章,并注明日期。
第四十二條(申請法院強(qiáng)制執(zhí)行審批)
辦案人員申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行之前應(yīng)當(dāng)制作下列材料經(jīng)人防處領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)綜合處、分管人防處辦領(lǐng)導(dǎo)、分管法規(guī)綜合處辦領(lǐng)導(dǎo)審核后呈報辦主任審批:
(一)《催告書審批表》;
(二)《催告書》;
(三)《強(qiáng)制執(zhí)行申請書審批表》;
(四)《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》;
(五)《行政處罰決定書》;
(六)其他相關(guān)材料。
第四十三條(結(jié)案)
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)履行法定義務(wù),或者經(jīng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行完畢后作結(jié)案處理的,由辦案人員制作《結(jié)案審批表》,經(jīng)人防處、法規(guī)綜合處、分管人防處辦領(lǐng)導(dǎo)、分管法規(guī)綜合處辦領(lǐng)導(dǎo)審核后呈報辦主任審批后結(jié)案。
第六章 期間與送達(dá)
第四十四條(期間)
期間以時、日、月計(jì)算,期間開始之時或者日不計(jì)算在內(nèi)。期間不包括在途時間,期間屆滿的最后1日為法定節(jié)、假日的,以節(jié)、假日后的第1日為期間屆滿的日期。
第四十五條(送達(dá))
人防處應(yīng)當(dāng)依法將行政處罰法律文書送達(dá)當(dāng)事人,受送達(dá)人應(yīng)在《送達(dá)回證》上簽字或蓋章,并注明簽收日期。
送達(dá)行政處罰法律文書一般采用直接送達(dá)方式。直接送達(dá)有困難的,可以采用郵寄送達(dá)或者委托有關(guān)組織代為送達(dá)的方式。
第七章 復(fù)議與訴訟
第四十六條(復(fù)議與訴訟工作機(jī)制)
涉及行政復(fù)議、行政訴訟的案件,法規(guī)綜合處負(fù)責(zé)處理具體法律事務(wù),人防處負(fù)責(zé)提供相關(guān)證據(jù)材料、制作文書等協(xié)助工作。在收到行政復(fù)議申請書或者行政訴訟起訴狀副本后,法規(guī)綜合處應(yīng)當(dāng)會同法律顧問、人防處相關(guān)負(fù)責(zé)同志及時根據(jù)辦案情況草擬出行政復(fù)議答復(fù)書或者行政訴訟答辯狀初步意見。
第四十七條(答復(fù)意見草擬)
法規(guī)綜合處應(yīng)當(dāng)與人防處對草擬的行政復(fù)議答復(fù)書或者行政訴訟答辯狀初步意見共同研究后形成正式文本,連同案件材料、法律顧問意見一并報辦分管人防處、法規(guī)綜合處的辦領(lǐng)導(dǎo)審核,并呈辦主要領(lǐng)導(dǎo)審定。
第四十八條(行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴)
根據(jù)《行政訴訟法》的要求,主要領(lǐng)導(dǎo)和分管人防處、法規(guī)綜合處的辦領(lǐng)導(dǎo)無法出庭應(yīng)訴的情況下,可以委托法規(guī)綜合處會同人防處辦理出庭應(yīng)訴事宜。行政訴訟可以聘請專業(yè)律師出庭應(yīng)訴。
第八章 立卷歸檔
第四十九條(立卷歸檔要求)
人防處應(yīng)當(dāng)自案件執(zhí)行完畢之日起30日內(nèi)按照下列要求將案件材料立卷歸檔:
第三十一章 案卷應(yīng)當(dāng)一案一卷;
第三十二章 各類文書齊全,手續(xù)完備;
第三十三章 書寫文書用鋼筆或者打印;
第三十四章 案卷裝訂應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序,符合文檔要求。
第五十條(案卷管理要求)
案卷歸檔后,任何單位、個人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查閱,由人防處按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條(案卷管理職責(zé))
人防處應(yīng)當(dāng)制定工作制度,明確工作責(zé)任,加強(qiáng)執(zhí)法辦案檔案的管理。
第九章 監(jiān)督檢查
第五十二條(外部監(jiān)督機(jī)制)
市民防辦應(yīng)當(dāng)自覺接受上級人防主管部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大的監(jiān)督檢查,及時糾正行政處罰實(shí)施中的違法違規(guī)行為。
第五十三條(內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制)
市民防辦應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)督制度,加強(qiáng)對本單位行政執(zhí)法人員的督促檢查,履行監(jiān)督責(zé)任。發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的,依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法移交檢察機(jī)關(guān)追其究刑事責(zé)任。
第五十四條(“兩法銜接”)
市民防辦與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和刑事司法中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系,密切配合,各司其職,相互制約,建立情況通報、個案溝通、備案審查、聯(lián)合行動等制度,變等案上門為主動出擊,變事后監(jiān)督為事前、事中動態(tài)監(jiān)督。從而建立起事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后控制的科學(xué)監(jiān)管方式和全社會的犯罪預(yù)警防范體系。
市民防辦對應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件,不得以行政處罰代替移送。市民防辦移送涉嫌犯罪案件,應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。
第五十五條(上網(wǎng)公示)
人防處應(yīng)當(dāng)將《行政處罰決定書》提交法規(guī)綜合處進(jìn)行網(wǎng)上公示。未經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),已經(jīng)上網(wǎng)公示的行政處罰決定書不得擅自刪除。
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