為進一步發展我區全民健身事業，廣泛開展全民健身運動，提高市民身體素質和健康水平，根據《全民健身條例》（國務院令第560號）、《全民健身計劃（2016-2020年）》（國發〔2016〕37號）、《“健康中國2030”規劃綱要》、《廣東省全民健身實施計劃（2016-2020年）》（粵府〔2016〕119號）和《深圳市全民健身實施計劃（2016-2020年）》（深府函〔2016〕308號）文件精神，緊緊圍繞福田區打造高品質綜合環境、建設一流國際化中心城區的總體目標，結合我區實際和新時期體育事業面臨的形勢任務，制定本實施計劃。 

　　一、基本原則 

　　以人為本：堅持民生幸福至上理念，強化“體育民生”意識，圍繞“體育發展為了人民”的宗旨，讓群眾盡享民生凈福利和體育發展成果，更加突出全民健身服務和群眾性體育事業，以全民健身帶動經濟社會內涵式發展。 

　　創新發展：堅持落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快轉變體育發展方式，創新公共體育服務舉措， 廣泛吸納和借鑒國內外全民健身發展的先進經驗和優秀成果，打造一批具有國際元素和影響力的群眾精品體育活動賽事，滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求。 

　　社會參與：在堅持體育事業公益性的基礎上，努力探索實現全民健身服務多元化和社會化的有效途徑，大力培育和支持行業協會等體育社會組織的發展，積極調動和激發社會力量廣泛參與、支持公共體育服務體系建設，充分發揮行業協會等社會組織的平臺和資源優勢，逐步形成政府主導、依托社會、群眾參與、覆蓋面廣的社會化全民健身網絡。 

　　二、總體要求 

　　（一）指導思想 

　　深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面實施《全民健身條例》，加快轉變體育發展方式，更加突出全民健身服務，加快推進基本公共體育服務均等化、便利化，進一步完善全民健身公共服務體系，切實保障市民參加體育健身活動的權益，促進形成健康文明的生活方式，切實提高廣大市民的身體素質、健康水平和生活質量，促進人的全面發展，為福田區全面建設一流國際化中心城區做出積極貢獻。 

　　（二）發展目標 

　　到2020年，使全區體育健身設施得到改善，體育健身組織更加健全，全民健身活動更加活躍，全民健身公共服務水平明顯提升，城市居民的健身意識進一步增強，經常參加體育鍛煉人數顯著增加，居民身體素質進一步提高，與全面建成小康社會相適應的全民健身公共服務體系基本形成，全民健身成為促進社會和諧和推動經濟轉型升級的重要力量。 

　　第一階段（2016-2018年）：全民健身的教育、經濟和社會等功能充分發揮，人民群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數明顯增加，體育健身成為更多人的基本生活方式。全區人均體育用地面積達到2.8平方米。公共體育場地設施開放率達到92%以上，具備開放條件公辦學校體育場地設施向社會開放比例達到75%以上。獲得社會體育指導員技術等級證書的人數達到每萬人26名以上。在民政部門登記注冊的體育社會組織數量達到每萬人0.4個以上。經常參加體育鍛煉的人數達到常住人口的45%以上，國民體質測定標準達到合格水平以上的常住人口比例達到90%以上。  

　　第二階段（2019-2020年）：基本形成覆蓋全人群、全生命周期、全健身過程的現代化全民健身公共體育服務體系，人民群眾體質健康水平繼續保持全國前列，政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身事業發展格局更加明晰。全區體育場地面積增加15萬平方米以上，人均體育用地面積達到3平方米以上。各街道社區社會體育指導員服務站點覆蓋率達到100%，全區普遍建成“百米健身圈”和“殘健共融健身圈”，新建居住區和社區體育設施覆蓋率達到100%，公共體育場地設施開放率達到95%以上，具備開放條件公辦學校體育場地設施向社會開放比例達到80%以上。獲得社會體育指導員技術等級證書的人數達到每萬人30名以上，上崗率和服務水平明顯提高。在民政部門登記注冊的體育社會組織數量達到每萬人0.5個以上。每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到常住人口的60%以上，經常參加體育鍛煉的人數達到常住人口的46%以上，國民體質測定標準達到合格水平以上的常住人口比例達到93%以上。 

　　三、主要任務 

　　通過實施“六個身邊”工程：健全群眾身邊的體育健身組織、建設群眾身邊的體育健身設施、豐富群眾身邊的體育健身活動、支持群眾身邊的體育健身賽事、加強群眾身邊的體育健身指導、弘揚群眾身邊的體育健身文化，推廣全民健身實現全民健康。 

　　到2020年，全民健身場地、活動、組織、服務網絡不斷完善，全民健身長效機制不斷健全，群眾體育邁上新臺階，公共體育服務均衡覆蓋，初步實現全民健身公共服務均等化、服務質量優質化、服務主體多元化、健身指導科學化。通過加大投入和深化改革，爭當推動體育事業發展排頭兵，初步形成以制度創新、科技進步、素質提升為主導的福田特色體育發展模式，努力建成現代化一流體育強區。 

　　（一）加強政策引導和統籌保障，做到全民健身全地域覆蓋、全周期服務、全社會參與、全人群共享。 

　　1、提高經常參加鍛煉人數的比例。 

　　經常參加體育鍛煉人數顯著增加，居民身體素質進一步提高，體育健身意識進一步增強，每周參加3次，每次半小時，鍛煉強度為中等以上的人數比例達到46%以上。學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉，達到《國家學生體質健康標準》合格水平以上人數比例超過95%，其中達到優良標準的人數比例超過35%以上，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高。老年人參加體育鍛煉人數比例不斷提高。對公共體育設施進行必要的無障礙改造，鼓勵殘疾人走出家門參與體育健身。轄區常住人口達到《國民體質測定標準》合格水平以上人數比例超過93%。 

　　2、切實加強青少年體育。 

　　堅持健康第一的指導思想，把增強學生體質作為學校教育的基本目標和重要評價內容，促進青少年學生養成體育鍛煉的習慣。全面實施《國家學生體質健康標準》，積極探索適應青少年特點的體育教學與活動形式，指導學生有計劃、有目的、有規律地開展體育鍛煉，努力改善學生的身體形態和機能，提高運動能力，達到體質健康標準。廣泛深入開展學生陽光體育運動，保證在校學生每天（含周末）參加1小時的體育鍛煉。加強青少年體育俱樂部、體育特色學校建設，辦好區級體育訓練基地、體育傳統項目學校建設，積極開展四點半課余體育鍛煉，倡導科學、健康的體育健身觀念和生活理念。完善體教結合制度，搭建高水平運動隊后備人才儲備平臺，加強青少年體育業余訓練，努力為培養高水平競技體育后備人才服務。 

　　3、更加重視老年人體育。 

　　健全區老年人體育協會、體育健身俱樂部、體育健身團隊，不斷創新適合老年人特點的體育健身項目和方法，廣泛開展經常性的老年人體育健身活動，認真組織開展老年體育比賽和健身交流大會等活動。公共體育設施對老年人參加體育活動提供便利和優惠，老年人活動中心要設置適合老年人體育活動的設施，社區服務兼顧老年人體育健身服務。鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務機構和體育健身設施。 

　　4、著力推動職工體育發展。 

　　充分發揮工會、行業體育協會、職工體育協會作用，推動職工體育的發展，開展符合單位特點和職工喜聞樂見的體育健身和競賽活動。推動企業制訂針對職工的體育健身指導方案，為職工參與體育健身提供必要的時間保障。積極推廣工間（前）操制度，開展體質測試活動。支持有條件的單位定期舉辦全民健身運動會，打造“寓工于體、寓工于樂”的積極氛圍，完善社區體育與職工體育互補機制。切實保障外來務工者的健身權益，進一步加大對外來務工者的人文關懷，創造條件滿足外來務工者參與體育健身的需要。企業要加強企業體育骨干培養，保證外來務工者參與健身活動的必要時間，積極組織他們參與健身活動。各部門、各體育社會組織應加強與外來務工者集中的單位合作，舉辦形式多樣、內容豐富的全民健身活動。進一步加大外來務工者集中區域（工業區、居住地）的全民健身設施投入，各類公共體育設施要積極創造條件向外來工開放。承辦好外來青工文體節相關項目，加強對他們的健身指導與服務。 

　　5、大力推進殘疾人體育。 

　　建立健全殘疾人體育組織，做好殘疾人體育健身指導員培訓工作，積極推進全民助殘健身示范點工作，以福康之家為基點組織開展殘疾人個性化體育健身活動，并為無法外出殘疾人提供上門指導服務，積極協調相關部門組織殘疾人開展體育健身活動。 

　　（二）通過構建和完善“百米健身圈”、“殘健共融健身圈”等健身設施，繼續提高公共體育服務水平，大力提升市民生活質量。 

　　6、建設和完善公共體育健身設施，加大公共體育場館開放力度。 

　　充分利用公園、綠地、廣場等公共場所，建設市民身邊簡捷便利的公共體育設施，構建街道和社區兩級群眾身邊的全民健身設施網絡和“百米健身圈”，形成以街道、社區為核心，兼顧大型工業區、大型居民區等常住人口聚集功能區域，覆蓋街道社區、工業區和休閑區等的公共體育服務網絡，各類公共體育設施的開放率和利用率有較大的提高，基本公共體育服務均等化取得顯著進展，公共體育設施布局更加均衡。 

　　重點推進社區體育公園、籃球場、小型足球場、室外健身路徑等場地設施的建設。改善各類公共體育設施的無障礙條件，在公共體育場館中安排殘疾人健身專業場所，完善“殘健共融健身圈”。鼓勵社會力量投資建設和經營小型多樣的體育場館和健身設施，完善綠道網健身設施配套，合理設置綠道休閑體育驛站、生態體育活動站點，建設集體育、休閑、旅游于一體的綠道體育帶。 

　　建立健全免費或低收費開放的財政補貼、保險、收費標準、安全管理規范、責任追究等制度，探索以政府購買服務的方式推進公共體育場館向公眾優惠或免費開放，推動公共體育場館設施進一步擴大惠民開放時間和場地，向社會公示開放時段和服務內容，接受社會監督。加強對公共體育場地的管理，進一步完善政府投資公共體育健身設施的維護保養辦法，加快體育設施的維護更新力度，加大執行情況監督檢查，提高公共體育場館使用效率。 

　　7、鼓勵和支持企事業單位、學校等體育設施向社會開放。 

　　完善學校體育場地設施向社會開放保障機制，在保障學校正常工作秩序和確保校園安全的前提下，推進具備條件的學校體育場地設施在雙休日、法定節假日、寒暑假等非教學期間向社會開放，積極爭取開放率達到80%以上，區政府對向公眾開放體育設施的學校給予經費補貼，并為學校辦理有關責任保險。新建和改建學校體育設施，要便于向公眾開放。鼓勵機關、企事業單位體育設施向社會開放，促進實現社會體育資源共享。對社會資本投資建設的體育場館，通過政府購買服務的方式予以補貼。進一步加強公共體育設施根據其功能、特點向公眾開放，并在一定時間和范圍內對學生、老年人和殘疾人優惠或者免費開放。 

　　8、繼續構建布局合理、功能完善的公共體育設施和服務網絡。 

　　按照國家有關公共體育設施用地定額指標規定，在制定城市規劃和土地利用總體規劃中要保證公共體育設施建設的用地需求。新建居住區及舊城改造要按照有關居住區規劃設計規范標準，設計建設公共體育設施，按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執行，并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。對無群眾健身設施或現有設施不達標的社區，要通過改造等多種方式予以完善。利用政府儲備閑置土地建設臨時簡易體育運動場所，根據深圳市下發的《利用政府儲備閑置土地建設臨時簡易體育設施管理規定》，協調相關單位因地制宜建設臨時簡易體育設施，緩解群眾健身設施不足的矛盾，形成布局合理、功能完備的公共體育設施和服務網絡，人均公共體育用地面積達到3平方米以上，繼續保持全市領先地位。 

　　（三）培育、規范和健全各類型社會體育組織，大力發展社區體育，實現全民健身組織網絡全覆蓋。 

　　9、建設社會化全民健身組織網絡，建立健全社會體育指導員管理體系，加強全民健身志愿者隊伍建設。 

　　建立健全區級體育總會、單項體育協會以及相關人群體育協會，街道社區100%建有社會體育指導員服務站點、健身站點和健身隊伍，實現全民健身組織網絡全覆蓋。鼓勵機關、企事業單位建立體育組織，積極創建各類體育俱樂部，形成富有活力的社會化全民健身組織網絡。建立健全社會體育指導員管理體系，確保經費投入和完善激勵機制，社會體育指導員綜合素質和服務水平顯著提高。繼續推進“福田區社會體育指導員協會” 和社會體育指導員服務站點的建設，著重提高社會體育指導員素質和技能，培育全民健身骨干，及時向基層提供健身指導服務，實現全區每萬人擁有30名以上社會體育指導員。建立和培養一支由“兼（專）職殘疾人體育健身指導員+社會體育指導員+志愿者”組成的復合型全民助殘健身指導員隊伍，堅持示范推廣與日常健身指導相結合。健全全民健身志愿服務長效機制，形成組織落實、結構合理、覆蓋全區、服務到位的全民健身志愿服務隊伍。 

　　10、繼續推動體育社團改革，增強體育社團的自我造血能力。 

　　體育社團是承接政府體育職能轉移的主體，是繁榮社會體育事業的重要有生力量，繼續采取購買服務、委托培訓、交辦賽事活動等形式推動體育社團發展。加大政府購買公共服務的力度，指導提升各類體育社團的綜合能力，積極培育、扶持、孵化有發展潛力、社會急需、群眾歡迎的體育社團。對于參與面廣、社會化程度高的項目，如足球、籃球、乒乓球、羽毛球、游泳等社團，對于普及難度較大的小眾項目如棒壘球、曲棍球、擊劍、射擊、射箭等社團，將結合項目特點推進特色化發展，拓展群眾基礎，從群眾健身的需求供給加快體育社團規范化、社會化、實體化進程,推動體育社團自身建設。 

　　11、以創建體育強區為主要抓手，大力發展社區體育。 

　　各街道將社區體育工作作為社區建設的基本內容，統籌規劃，加大投入，不斷改善社區居民體育健身環境和條件，積極為社區群眾提供基本公共體育服務。推動各街道公共體育資源均衡布局，構建覆蓋社區、工業區和大型居民住宅區的公共體育服務網絡。街道辦事處要發揮組織協調作用，培育發展基層體育組織、社區體育類社會組織，推動社區居民委員會提高體育服務能力，充分發揮社區體育組織和健身站點的作用，積極組織開展形式多樣的社區體育健身活動。加強社區養老服務設施與社區體育設施的功能銜接，支持社區利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動。 

　　（四）打造全民健身活動品牌，鼓勵傳承和創新具有地方特色的傳統體育項目，積極推廣相關賽事，擴大影響范圍，不斷豐富群眾體育活動的形式和內容。 

　　12、培育和打造一批具有一定影響力的全民健身活動賽事品牌。 

　　大力推廣競技性強、普及面廣的體育舞蹈、籃球、網球等項目，堅持舉辦經常性、傳統性、品牌性的全民健身賽事，廣泛開展公園體育、廣場體育、社區體育、綠道體育等群眾喜聞樂見、簡便易行的健身賽事，打造趣味運動薈（家庭型）、綠道四季行（季節性）、五球爭霸賽（普及型）、健身大玩家（職工性）等一批賽事品牌，促進各類人群體育健身活動均衡發展。定期組織舉辦全區群眾體育比賽，按照淡化錦標、重在參與、勤儉辦賽的原則，創新辦賽模式。各街道要根據轄區實際，舉辦各類群眾性運動會和單項體育競賽活動，打造“一街一品”全民健身活動新特色，經常組織市民參加大型體育賽事，積極為轄區居民參與全民健身搭建平臺。 

　　13、拓展全民健身活動新領域，推廣健康、有益、新興的健身項目，推出適合不同人群、季節的體育健身新內容和新方法。 

　　利用全民健身日、市民長跑日、全民健身活動月等時間節點，重點開展福田區“全民健身節”大型品牌活動，組織開展長跑、登山、健步走等全民健身活動，引導廣大群眾積極參與體育鍛煉。遵循“因地制宜、業余自愿、小型多樣、就近就便”的原則，開展形式多樣的全民健身活動，充分發揮各行業體育協會、各單項體育協會及群眾性體育組織作用，創新體育健身理念，推出適合不同人群、季節的體育健身新內容，推動體育健身項目的新發展，提高活動的普遍化、經常化、科學化、社會化水平。 

　　（五）積極探索“全民健身+”新模式，提高全民健身的科學化指導水平，大力弘揚全民健身文化。 

　　14、利用“全民健身+物聯網”，加強國民體質測定儀器物聯網化和健康監測大數據開發利用，研究制訂運動處方庫和體育健身活動指南。 

　　充分利用高新技術手段，積極引入高新技術產品開展國民體質監測，提高市民的科學健身意識和素養。完善和加強區國民體質監測和運動健身指導機構與隊伍建設，擴大服務范圍，堅持以市民體質整體提升為目標，加大國民體質測試力度，擴大測試人群和規模，深入機關、學校、社區開展免費體質測試，與區內各類企事業單位合作，為廣大職工、員工進行優惠測試與健康咨詢服務，大幅度提高人民群眾的健康水平，爭取實現全區體質合格水平以上人數超過93%。確保常年體質測定工作和運動健身指導覆蓋至街道，定點至社區。建立福田區國民體質數據庫，定期公布國民體質測定結果，推動體育健身科研成果的轉化和應用，對群眾體質水平和運動健身狀況進行跟蹤調查和科學研究，加大科學健身指導力度。完善相關信息發布制度，并納入社會統計指標體系，建設形成體質監測服務“多元化”供給模式。利用大數據技術進行經常體育鍛煉人數等指標的即時分析和運動健康效果綜合評價，提高對全民健身活動的指導水平和全民健身設施安全監管的效能。 

　　15、利用“全民健身+互聯網”，重點推廣“福田文體通”和“福田健身房”等系列惠民體育活動。 

　　充分利用移動互聯網、云計算、大數據等現代信息技術手段，加強體育信息化建設，搭建公共體育服務信息化平臺，重點推出以“福田文體通”為代表的體育健身場館、群體活動、科學健身指導等服務信息，推廣“福田健身房”系列惠民體育活動，制作福田區公共體育設施分布圖，提高全民健身活動的群眾知曉度和參與度，使全民健身服務更加便捷、高效。 

　　16、利用“全民健身+文化”，形成以參與體育健身、擁有強健體魄為榮的個人發展理念和社會輿論氛圍。 

　　充分與廣播電視、平面媒體及互聯網等媒體合作，將體育文化宣傳融入體育健身的全周期和全過程。開辟專題專欄，普及健身知識，宣傳健身效果，提升個人文明素質和社會文明程度，把體育健身素養作為個人全面發展和適應社會的重要能力，養成健康文明的生活方式，在轄區內形成愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、爭貢獻、樂分享的良好風氣。通過全民健身日、全民健身活動月、重大體育賽事等各種體育活動，挖掘全民健身活動的文化內涵，宣傳推廣體育文化。講述好福田區在全民健身發展過程中產生的理念、故事、人物、標準、產品，發出福田體育聲音，樹立福田體育標桿，提升福田體育影響，發揮全民健身在推廣福田文化、增強城市軟實力方面的作用，為建設首善福田作出貢獻。 

　　四、保障措施 

　　（一）加強全民健身工作的組織領導。各級各部門要把全民健身工作作為保障和改善民生工作的重要內容，建立健全領導協調機制，統籌協調全民健身事業發展；要把全民健身事業納入國民經濟和社會發展總體規劃，明確發展目標和保障措施，細化工作任務和工作要求；要將全民健身工作納入各級政府目標考核體系，強化督促檢查，確保工作落實。街道社區體育行政部門要突出以群眾體育為中心，切實加強對全民健身工作的組織協調，豐富基本公共體育服務內容，制定公共體育服務措施，創新公共體育服務模式和方法，擴大公共體育服務的覆蓋面，提升公共體育服務質量，推進公共體育服務均等化。要充分發揮工會、共青團、婦聯，各行業和社會各界的積極性，形成推動全民健身事業發展的強大合力。 

　　（二）加大本級財政對全民健身事業的投入。區政府、街道辦要將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，并隨著國民經濟發展和財政收入增長逐年增加經費投入，重點加大對基礎設施和重大全民健身活動以及對群眾基層體育組織活動的經費投入。體育主管部門使用的體育彩票公益金，要根據國家規定按不低于70%的比例用于全民健身事業，并加強監督管理，提高資金使用效益。有針對性地設計安排發展全民健身的工程項目，并納入民生工程，在人力、物力和財力上予以重點保障。 

　　（三）鼓勵社會興辦全民健身事業。積極培育基層和民間體育社團，推動體育中介機構、非盈利組織、志愿者團體和各類體育企業發展全民健身事業，加快全民健身事業的社會化進程。充分調動全社會興辦全民健身事業的積極性，拓寬社會資本進入全民健身事業的途徑，多渠道增加全民健身事業投入。落實相關稅收、財政、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐贈、出資興辦全民健身事業。社會力量通過公益性社會團體或政府部門用于全民健身事業的公益性捐贈，符合稅法有關規定的部分，可在計算企業所得稅和個人所得稅時從其應納稅額中扣除。 

　　（四）加強信息服務和法制建設工作。加快推進全民健身公共信息服務網絡建設，提高全民健身公共信息服務能力。建立和完善全民健身基礎數據統計體系，加強全民健身科研工作，推動體育健身科研成果的轉化和應用，提高全民健身科學化水平。建立體育執法與監督體系，全面開展體育執法檢查，切實保障體育組織和轄區居民的體育權益。深入開展法制教育和宣傳，營造依法行政、依法治體的良好環境。 

　　（五）加強對全民健身的宣傳。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯網等新興媒體，開辦專欄，舉辦講座，普及知識，提高市民科學健身素養。借助“全民健身日”、重大體育賽事及各種體育活動加強宣傳，倡導健康生活方式，開展“終身體育”教育，在全社會形成崇尚和參加體育健身的社會風尚。區“網、報、臺”等主流媒體要安排專門時段、版面宣傳普及全民健身活動。 

　　五、組織實施 

　　本實施計劃在區政府的領導下，由區文體局會同有關部門、群眾體育組織和社會團體共同施行。各街道和相關職能部門要切實提高認識，認真履行職責，積極探索全民健身工作的新思路、新辦法，切實加強組織領導，落實政策保障、人員配備、資金投入、監督獎勵等保障措施。區文體局要會同有關部門，加強對國家《全民健身計劃（2016－2020年）》、《廣東省全民健身實施計劃（2016－2020年）》、《深圳市全民健身實施計劃（2016-2020年）》和本實施計劃推進情況的檢查、監督和評估，并將評估結果向區政府和市文體旅游局報告，對為全民健身事業作出突出貢獻的單位和個人進行表彰。 

　　全民健身是我國體育事業的重要組成部分,是全體人民增強體魄、健康幸福的基礎和保障,是全面建成小康社會的重要內涵。各部門要強化責任落實，樹立“大健康”理念，把人民健康放在優先發展的戰略地位，深化改革，強化保障，使健康政策融入全局、健康服務貫穿全程、健康福祉惠及全民，為建設健康中國作出不懈努力。