為了貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”精神，規(guī)范福田區(qū)長者飯?zhí)玫慕ㄔO(shè)、運(yùn)營及服務(wù)，充實(shí)福田區(qū)都市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)容，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城區(qū)建設(shè)，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》《深圳市民政局、深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)長者助餐服務(wù)的工作方案〉的通知》《福田區(qū)貫徹落實(shí)〈深圳市關(guān)于構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施方案（2020—2025年）〉致力打造老有頤養(yǎng)民生幸福城區(qū)工作方案（2020—2025年）》等文件精神，結(jié)合福田區(qū)實(shí)際，制定《福田區(qū)長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)運(yùn)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定《辦法》的必要性

　?。ㄒ唬┦情L者助餐工作可持續(xù)的根本要求

　　為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，規(guī)范我區(qū)長者飯?zhí)玫慕ㄔO(shè)、運(yùn)營，充實(shí)都市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)容，加快我區(qū)民生現(xiàn)代化典范城區(qū)建設(shè)，2019年3月15日，原深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委福田局、福田區(qū)財(cái)政局、福田區(qū)民政局頒發(fā)了《福田區(qū)長者食堂建設(shè)運(yùn)營管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），推出了長者助餐扶持措施，為轄區(qū)居家老人持續(xù)提供規(guī)范、健康、營養(yǎng)、方便、快捷的助餐服務(wù)，加快推進(jìn)我區(qū)“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　原《暫行辦法》將于2021年6月25日施行期滿。為確保全區(qū)長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)運(yùn)營工作的合法性、延續(xù)性，需要重新制定我區(qū)的長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)運(yùn)營管理辦法，為開展長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)運(yùn)營工作提供依據(jù)，更好地為福田區(qū)老年群體提供普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的保障服務(wù)。

　　（二）是長者助餐工作提升完善的必然要求

　　自《暫行辦法》實(shí)施以來，相關(guān)工作進(jìn)展順利，成效明顯，為福田區(qū)老年群體提供基本保障以及改善長者飯?zhí)觅|(zhì)量總體水平都發(fā)揮了積極作用。各街道、各單位嚴(yán)格按照原《暫行辦法》實(shí)施長者助餐工作。經(jīng)過一年的工作摸索，福田區(qū)長者助餐工作存在提升空間，如提升長者助餐便捷化程度、健全長者飯?zhí)梅龀终叩?。制定《辦法》是對(duì)規(guī)范長者飯?zhí)梅?wù)的深入推進(jìn)，通過努力構(gòu)建全覆蓋的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)造便捷化的助餐服務(wù)流程，拓展多元化的資金渠道，形成立體化的安全管理機(jī)制，建立政府、企業(yè)（社會(huì)組織）、社區(qū)共同推進(jìn)老年人助餐服務(wù)合作機(jī)制，以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升福田區(qū)老年人幸福感、獲得感、安全感和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

　　二、《辦法》重點(diǎn)解決的問題

　?。ㄒ唬┮悦裆鸀楦?，匯聚合力建設(shè)“長者飯?zhí)谩?/p>

　　在“推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”的時(shí)代背景下，以長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)為平臺(tái)和抓手，將社區(qū)日間照料服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)等各類為老服務(wù)和鄰里交流、公益活動(dòng)、志愿者服務(wù)等社區(qū)服務(wù)工作融入其中，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)運(yùn)營、人人參與”的方式；充分利用頤康之家、星光老年之家、黨群服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)公司等社區(qū)為老服務(wù)資源，有效地解決“長者飯?zhí)谩眻?chǎng)地問題；匯聚轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和社會(huì)組織等多方力量，共同辦好“長者飯?zhí)谩?，打造高水平的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)。

　?。ǘ┩晟婆洳湍Ｊ剑沙掷m(xù)經(jīng)營“長者飯?zhí)谩?/p>

　　通過采取“老年人支付一點(diǎn)、政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、社會(huì)資助一點(diǎn)”的養(yǎng)老助餐配餐合作機(jī)制，將“長者飯?zhí)谩蔽猩鐣?huì)企業(yè)和社會(huì)組織運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、有效成本控制、科學(xué)定價(jià)和合理助餐補(bǔ)貼，尋求運(yùn)營機(jī)構(gòu)保本贏利、財(cái)政可承受、老人能負(fù)擔(dān)的平衡點(diǎn)，吸引更多的社會(huì)餐飲企業(yè)參與“長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)，有利于進(jìn)一步完善助餐配餐服務(wù)政策體系，推動(dòng)養(yǎng)老助餐配餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展。

　?。ㄈ┨嵘?wù)質(zhì)量，優(yōu)化“長者飯?zhí)谩狈?wù)細(xì)節(jié)

　　加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立全人群、全項(xiàng)目、全方位的服務(wù)和監(jiān)管體系等內(nèi)容。一是引導(dǎo)助餐配餐企業(yè)（機(jī)構(gòu)）加強(qiáng)行業(yè)自律，建立安全可靠的餐食供應(yīng)和配送服務(wù)鏈，完善餐食溯源機(jī)制，主動(dòng)接受輿論及市民監(jiān)督。二是建立“長者飯?zhí)谩本C合責(zé)任保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員、服務(wù)對(duì)象等風(fēng)險(xiǎn)保障。三是切實(shí)加強(qiáng)“長者飯?zhí)谩狈?wù)中食品安全管理，對(duì)承辦機(jī)構(gòu)和長者飯?zhí)瞄_展執(zhí)法檢查和明察暗訪，加強(qiáng)對(duì)食品從業(yè)人員的培訓(xùn)和膳食安全質(zhì)量的抽樣檢測(cè)，確保食品安全。

　?。ㄋ模┨岣咝麄鞒尚?，提升“長者飯?zhí)谩鄙鐣?huì)知曉率

　　通過新聞、新媒體等渠道加大對(duì)“長者飯?zhí)谩钡男麄?，通過社區(qū)網(wǎng)格員、基層老年協(xié)會(huì)等借助居家服務(wù)、上門探訪、志愿服務(wù)等契機(jī)，宣傳推廣助餐配餐服務(wù)，提高“長者飯?zhí)谩敝獣月?，提升市民?duì)相關(guān)服務(wù)的支持度和參與度。

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容

　　一是第十二條增加“星光老年之家、黨群服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)公司等符合條件的場(chǎng)地設(shè)施經(jīng)認(rèn)定可作為社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)”。旨為打造“長者飯?zhí)?配餐服務(wù)”的長效服務(wù)體系，推出分層次、多項(xiàng)目的補(bǔ)貼措施，完善的助餐配餐管理及扶持體系，充實(shí)都市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)容，加快福田區(qū)民生現(xiàn)代化典范城區(qū)建設(shè)。

　　二是第十四條提高社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)門檻，即供餐單位主體業(yè)態(tài)應(yīng)包括“集體用餐配送單位”或許可項(xiàng)目應(yīng)包括“盒飯制售”（社會(huì)餐飲企業(yè)內(nèi)設(shè)社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)除外）。

　　三是第二十一條長者飯?zhí)眠\(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行“六公示”中增加了食品安全量化等級(jí)評(píng)定公示，即調(diào)整至“七公示”，應(yīng)將食品經(jīng)營許可證、健康證、餐飲收費(fèi)價(jià)格以及對(duì)老年人的優(yōu)惠額度、食品安全管理制度、食品安全承諾書、食品安全投訴電話和食品安全量化等級(jí)評(píng)定上墻公示。

　　四是第二十五條對(duì)獲取就餐補(bǔ)貼的就餐時(shí)間范圍進(jìn)行調(diào)整，提高餐品指導(dǎo)價(jià)。增加了早餐就餐補(bǔ)貼時(shí)間，就餐補(bǔ)貼時(shí)間擴(kuò)增為工作日全天，法定節(jié)假日就餐不予補(bǔ)貼。將長者飯?zhí)梦绮?、晚餐指?dǎo)價(jià)提高至每份15—25元。

　　五是第二十九條增加了送餐至社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)的補(bǔ)貼，即：為老年人提供上門送餐服務(wù)的，按照2元/次標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼；為社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)提供送餐服務(wù)的，按1元/次的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。主管部門根據(jù)長者飯?zhí)眠\(yùn)營機(jī)構(gòu)的送餐次數(shù)進(jìn)行分類補(bǔ)貼。

　　六是第三十條壓縮補(bǔ)貼審核時(shí)間，補(bǔ)貼申請(qǐng)受理時(shí)間由原15個(gè)工作日調(diào)整至7個(gè)工作日，即：對(duì)于符合本辦法標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)于受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成審核，審核完成后7個(gè)工作日內(nèi)撥付補(bǔ)貼款項(xiàng)，并將相關(guān)信息報(bào)送區(qū)民政局。

　　本《辦法》自印發(fā)之日起十日后生效，有效期五年。有關(guān)法律依據(jù)變化或者有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。