為深入貫徹中央關(guān)于設(shè)立深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）的戰(zhàn)略意圖，加快推進合作區(qū)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，助推合作區(qū)高水平建設(shè)綜合性國家科學中心，成為全球基礎(chǔ)及應用基礎(chǔ)研究的引領(lǐng)區(qū)和創(chuàng)新策源地，深圳市建設(shè)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導小組辦公室）研究編制了《深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)科研及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干支持措施》（以下簡稱政策包）。

　　一、政策包的編制背景及目的是什么？

　　答：《中共中央、國務院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中提出“加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)同開發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機制，促進人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動”。政策包旨在落實中央設(shè)立深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的決策部署，推動合作區(qū)科技創(chuàng)新體制機制改革，利用好香港國際化科研資源和人才優(yōu)勢，爭取成為深圳國際化創(chuàng)新先導區(qū)，利用跨境國際化優(yōu)勢，主動在體制機制改革方面進行探索。

　　在市領(lǐng)導小組的正確領(lǐng)導下，領(lǐng)導小組辦公室（福田區(qū)）解放思想、主動作為，緊鑼密鼓開展一系列調(diào)研論證、起草編制、意見征求和修改完善工作：一是研究需求，充分調(diào)研。區(qū)委主要領(lǐng)導帶隊，多次赴香港教資會及其研資局和港大、港科大、港中文、港城大、港理工等高校及其深圳研究院座談，三次與華為輪值總裁徐直軍、華為中央研究院總裁查鈞等負責科研的高管交流座談，梳理科研政策的痛點、難點。二是兼收并蓄，博采眾長。系統(tǒng)研究梳理美國、加拿大、新加坡等發(fā)達國家在科研管理體制機制方面的經(jīng)驗做法，區(qū)委主要領(lǐng)導帶隊赴英國、瑞士、法國等地著名高校考察交流，學習國際科研管理先進經(jīng)驗，為編制工作積累基礎(chǔ)材料。三是深入研究，反復論證。區(qū)委主要領(lǐng)導先后三次主持召開專題會議，集全區(qū)之智，研討“政策包”的指導原則、框架結(jié)構(gòu)、條款內(nèi)涵。四是征求意見，反復修改。通過上門座談、掛網(wǎng)公開等形式，先后多次征求高校、企業(yè)等界別科研專業(yè)人士及社會公眾的意見，并書面征求市人才局、市發(fā)改委、市科創(chuàng)委等9個市級部門及區(qū)人才局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局等13個區(qū)級部門意見。各部門總體上予以支持，認為其內(nèi)容全面豐富，具備創(chuàng)新性，并提出很好的專業(yè)指導意見，已作采納及修改完善。

　　二、政策包制定原則是什么？

　　答：（一）與國家和省、市現(xiàn)行政策體系進行有效銜接和配套

　　不另起爐灶、不形成政策洼地，力求對現(xiàn)行政策體系的全面性、創(chuàng)造性、合理性和實用性等進行全方位補充和強化，形成支持國際創(chuàng)新合作的政策體系。

　　（二）充分吸收港澳及國際科研體制機制的先進成功做法

　　立足于與港澳和國際規(guī)則接軌，通過合作區(qū)連接融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，既為導入港澳及國際創(chuàng)新資源提供服務，又推動內(nèi)地科研機構(gòu)走向國際，為開展國際創(chuàng)新合作探索“合作區(qū)模式”。

　　（三）堅持高標準篩選，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　突出合作區(qū)定位的“唯一性”，在科研項目導入、高端人才引進等方面設(shè)置嚴格的準入門檻，不片面追求加大資助力度，推動科研聚焦醫(yī)療科技、大數(shù)據(jù)及人工智能、機器人、新材料、微電子及金融科技等六大領(lǐng)域。

　　三、政策包的依據(jù)是什么？

　　答：政策包制定過程中廣泛借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗，主要制定依據(jù)如下：《香港科研基金委員會概述》、《香港食物及衛(wèi)生局政策聲明》、《廣東省科學技術(shù)廳關(guān)于征集適合揭榜制的重大科技項目需求的通知》、《湖北省科技項目揭榜制工作實施方案》、《科技部關(guān)于開展國家重點研發(fā)計劃“十四五”重大研發(fā)需求征集工作的通知》、《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》、《國務院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》、《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》、《深圳市人民政府關(guān)于加強和改進市級財政科研項目資金管理的實施意見》、《廣東省財政廳 廣東省審計廳關(guān)于省級財政科研項目資金的管理監(jiān)督辦法》、《深圳市“深港創(chuàng)新圈”計劃項目管理辦法（試行）》、《賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案》、《深圳市科技計劃項目管理辦法》、《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《創(chuàng)新超級集群計劃（ISI）項目指南》、《加拿大政府supercluster（企業(yè)和科研院所聯(lián)合研發(fā)）項目細則》、《深圳市新設(shè)基礎(chǔ)研究機構(gòu)建設(shè)管理辦法（試行）》、《關(guān)于精準支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重大前沿項目與創(chuàng)新平臺建設(shè)的若干措施》、《深圳市關(guān)于加強基礎(chǔ)科學研究的實施辦法》、《上海市人民政府關(guān)于進一步支持外資研發(fā)中心參與上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》實施細則、《深圳市天使投資引導基金實施細則》、《橫琴新區(qū)促進科技創(chuàng)新若干措施（暫行）》、《深圳市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》、《深圳市福田區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金系列政策》、《深圳市知識產(chǎn)權(quán)專項資金管理辦法》、《青年發(fā)展基金粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)業(yè)資助計劃申請指引》、《科技部 財政部關(guān)于調(diào)整國家科學技術(shù)獎獎金標準的通知》、《深圳市科學技術(shù)獎勵辦法實施細則》、《關(guān)于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》、《財政部 教育部關(guān)于進一步提高博士生國家助學金資助標準的通知》、《研究生國家助學金管理暫行辦法》、《中共深圳市福田區(qū)委深圳市福田區(qū)人民政府關(guān)于進一步實施福田英才薈若干措施的通知》、《深圳市福田區(qū)支持科技創(chuàng)新發(fā)展若干政策》、《深圳市諾貝爾獎科學家實驗室組建管理辦法（試行）》、《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》、安徽省《支持科技創(chuàng)新若干政策》、《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》、《深圳市技術(shù)改造倍增專項操作規(guī)程》、《中央級新購大型科研儀器設(shè)備查重評議管理辦法》。

　　四、政策包的支持方向是什么？

　　答：政策包對深圳園區(qū)科研活動進行體制機制創(chuàng)新，重點支持符合深圳園區(qū)重點科研領(lǐng)域和方向（醫(yī)療科技、大數(shù)據(jù)及人工智能、機器人、新材料、微電子、金融科技等六大領(lǐng)域）以及面向未來的前沿科技探索。鼓勵境內(nèi)外知名科研院所、研發(fā)型企業(yè)等創(chuàng)新主體投資建設(shè)國際化基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究機構(gòu)、高端技術(shù)創(chuàng)新平臺、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺。鼓勵深圳園區(qū)科研人才隊伍建設(shè)工作，提供全方位配套服務支持。

　　五、政策包支持對象應符合什么條件？

　　一是政策包的支持對象需符合深圳園區(qū)重點科研領(lǐng)域和方向，包括醫(yī)療科技、大數(shù)據(jù)及人工智能、機器人、新材料、微電子、金融科技等六大領(lǐng)域，以及面向未來的前沿科技探索。二是政策包的支持對象須為港澳臺、國際一流科研院所、研發(fā)型企業(yè)及轉(zhuǎn)化孵化平臺等機構(gòu)和人員，深圳園區(qū)的內(nèi)地機構(gòu)和人員亦可參照支持，但須開展面向港澳臺或國際化的科研活動。三是政策包的支持機構(gòu)須為在深圳園區(qū)注冊的獨立法人企業(yè)和機構(gòu)，或者依托獨立法人單位在深圳園區(qū)建設(shè)、具有相對獨立的人事權(quán)和財務權(quán)的科研實體。四是政策包支持的各類人才，需為深圳園區(qū)內(nèi)機構(gòu)和團隊聘請并簽署雇傭合同的相關(guān)科技人才，符合規(guī)定的各類人才可按規(guī)定申請支持政策。

　　六、政策包關(guān)于科研體制機制的創(chuàng)新點有哪些？

　　政策包著力推動科技體制機制改革，全面接軌國際科研管理體制機制。在管理模式、項目準入、經(jīng)費管理、人才決策權(quán)和評價機制等方面對接國際，有利于在合作區(qū)營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，吸引國際一流科研機構(gòu)與人才入駐合作區(qū)。政策包針對在深圳園區(qū)開展的科研活動，提出多項創(chuàng)新政策，其創(chuàng)新亮點主要體現(xiàn)在以下六個方面：

　　（一）選題征集制。深圳園區(qū)科研管理機構(gòu)每年向重點科技企業(yè)征集需要解決的“卡脖子”問題，并將其提煉轉(zhuǎn)化為科學問題，納入合作區(qū)重點攻堅項目庫，并向社會公開張榜發(fā)布。通過產(chǎn)學研合作的方式，推動解決行業(yè)共性技術(shù)難題，助推行業(yè)共同發(fā)展。

　　（二）團隊揭榜制。深圳園區(qū)科研管理機構(gòu)會對重點攻堅項目庫問題以及專家提出的科研選題進行公開張榜，科研機構(gòu)和團隊提出揭榜，深圳園區(qū)科研管理機構(gòu)委托第三方機構(gòu)采用同行評議方式選出各科研項目主題對應的揭榜方，由揭榜方與需求方對接，簽訂協(xié)議，深圳園區(qū)科研管理機構(gòu)按協(xié)議撥付項目資金。

　　（三）項目經(jīng)理制。深圳園區(qū)實行項目經(jīng)理制，申請機構(gòu)和團隊需確定項目經(jīng)理，項目經(jīng)理全程參與到一線科研活動中。深圳園區(qū)賦予項目經(jīng)理充分自主權(quán)，包括自主決定具體研究內(nèi)容、團隊組建、執(zhí)行方案等。項目經(jīng)理的工作能力以及過往履職情況、誠信情況等都將作為項目評審及團隊遴選的重要考量因素。

　　（四）同行評議制。深圳園區(qū)充分參考借鑒香港教資會、研資局的經(jīng)驗做法，遴選國內(nèi)外高層次評審專家組建各學科專家信息庫、設(shè)立學科委員會，根據(jù)學科領(lǐng)域從同行專家?guī)熘须S機選擇專家進行同行評議，確保在同一科研問題和方向中選出最優(yōu)秀的科研項目予以資助。引入同行評議制，可使深圳園區(qū)科研項目評審更加科學有效的開展，可從機制上保障評審結(jié)果更加公平公正。

　　（五）項目評估與淘汰制。深圳園區(qū)創(chuàng)新性的實行項目定期評估和淘汰等配套機制，深圳園區(qū)科研管理機構(gòu)根據(jù)項目進展開展階段性評估，對不達標的項目及時終止資助，且評估結(jié)果需記入項目經(jīng)理履歷，影響后續(xù)項目評審，保證科研成果切實有效。

　　（六）政企聯(lián)動制。深圳園區(qū)參考借鑒加拿大創(chuàng)新超級集群計劃（ISI），建立簡易流程的政企聯(lián)動制。對已獲得企業(yè)投資的科研項目實行備案立項制，免予一般性項目評審，由政府根據(jù)企業(yè)投資額度給予最高不超過1:1配套資金支持。政企聯(lián)動制可助推合作區(qū)形成企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新模式，構(gòu)建高效的開放式技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　七、政策包從哪些角度助推深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)高水平建設(shè)綜合性國家科學中心？

　　答：深圳園區(qū)可充分發(fā)揮其獨特的“平臺”和“通道”作用，推動建設(shè)國際一流的科研實驗設(shè)施集群，集聚全球高端創(chuàng)新要素資源，匯聚國際頂尖科技人才，加快創(chuàng)建高度國際化的綜合性國家科學中心。政策包主要從以下四方面助推深圳園區(qū)高水平建設(shè)綜合性國家科學中心：

　　（一）創(chuàng)新科研管理模式。為支持國際、港澳臺、內(nèi)地科技創(chuàng)新資源入駐深圳園區(qū)，鼓勵開展科研及成果轉(zhuǎn)化，政策包對現(xiàn)行科研項目管理模式進行大膽創(chuàng)新，接軌香港及國際科研管理制度，如新增賦予項目負責人充分自主權(quán)，借鑒加拿大創(chuàng)新超級集群計劃（ISI），建立簡易流程的政企聯(lián)投制等相關(guān)科研創(chuàng)新管理機制。

　　（二）支持相關(guān)機構(gòu)平臺建設(shè)。為建設(shè)國際一流的科研實驗設(shè)施集群，開展國際科技合作，促進科學技術(shù)水平與創(chuàng)新能力不斷提高，政策包大力扶持境內(nèi)外知名科研院所、研發(fā)型企業(yè)等創(chuàng)新主體建設(shè)國際化基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新平臺、科技企業(yè)孵化器，彰顯綜合性國家科學中心產(chǎn)學研深度融合與國際化特點。

　　（三）人才隊伍建設(shè)。為集聚全球高端創(chuàng)新要素資源，匯聚國際頂尖科技人才，政策包針對在深圳園區(qū)從事科研工作的青年科學家，在深圳園區(qū)從事科研工作期間取得重大成果的科研人員，在深圳園區(qū)內(nèi)承擔重大科研項目的技術(shù)團隊核心成員及相關(guān)聯(lián)合培養(yǎng)人才提供高額獎勵及豐厚津貼，并對園區(qū)科研人員及管理人員提供園區(qū)居住服務，營造良好園區(qū)環(huán)境，吸引高端人才聚集深圳園區(qū)。

　　（四）全方位配套服務支持。為全面支持深圳園區(qū)開展科研創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，政策包從上級政策配套、提供科研所需實驗室、科研空間支持津貼、提供科技資源共享服務、大型科研儀器購置扶持等方面給予詳細規(guī)定，銜接香港、國際標準，系統(tǒng)性思考如何完善園區(qū)科研服務體系。

　　八、政策包對適用主體違規(guī)行為的處理有什么規(guī)定？

　　答：政策包規(guī)定，在科研項目中存在嚴重誠信問題的人員和單位，將記入黑名單，并依法依規(guī)進行處理。特別在項目評估機制中明確規(guī)定定期評估與結(jié)題評估的評估結(jié)果計入項目經(jīng)理履歷，作為后續(xù)項目評審參考因素。