《2019年產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金政策》政策解讀

　　一、政策修訂背景是什么？

　　貫徹落實習近平總書記改革開放40周年講話、視察廣東重要講話和在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，緊抓粵港澳大灣區(qū)建設和深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)發(fā)展機遇，對標“曼哈頓+硅谷”等國際一流城區(qū)，結合產(chǎn)業(yè)資金專項審計調(diào)查報告、客觀量化企業(yè)評價標準建議、產(chǎn)業(yè)資金政策績效評價、產(chǎn)業(yè)資金實施效益分析報告等反映問題和建議，研究解決產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈關鍵環(huán)節(jié)和企業(yè)發(fā)展要素問題，修訂完善產(chǎn)業(yè)資金政策體系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為我區(qū)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供動力。

　　二、政策修訂原則是什么？

　　（一）堅持政策穩(wěn)定和機制創(chuàng)新相結合

　　保持政策穩(wěn)定和延續(xù)性，保留現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資金政策的框架結構和作微小調(diào)整的原則下，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)資金智能審批方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資金管理機制，創(chuàng)新審計和撥付方式，加快產(chǎn)業(yè)資金政策兌現(xiàn)。

　　（二）堅持市場化機制與政府引導相結合

　　堅持以市場為導向、充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，引導股權投資、債券融資、銀行貸款等多元化社會化資金參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持不同發(fā)展階段企業(yè)融資需求，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和做大做強。

　　（三）堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結合

　　緊緊圍繞優(yōu)化福田支柱產(chǎn)業(yè)，打造高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，將金融業(yè)、總部經(jīng)濟、上市企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等福田優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為重中之重，同時培育發(fā)展人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為我區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展培育新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟增長極。

　　（四）堅持控制總量與優(yōu)化績效相結合

　　堅持產(chǎn)業(yè)資金支出總量可控、可測算、可預期，平衡各分項產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)性，兼顧共性項目的統(tǒng)一與個性項目的突破，優(yōu)化經(jīng)濟貢獻與財政支出平衡，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資金績效最優(yōu)。

　　　三、政策修訂依據(jù)是什么？

　　1.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

　　2.《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》

　　3.《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》

　　4.《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》

　　5.《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的決定》

　　6.《廣東省人民政府關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》

　　7.《廣東省人民政府法制辦公室印發(fā)《關于規(guī)范性文件認定的指導意見（試行）》等管理制度的通知》

　　8.《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法》

　　9.《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》

　　10.《深圳市委市政府關于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》

　　11.《深圳市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》

　　12.《深圳市行政聽證辦法》

　　13.《福田區(qū)重大行政決策公眾參與實施辦法》

　　14.國家、廣東省、深圳市有關支持企業(yè)發(fā)展相關政策法規(guī)。

　　四、政策實施路徑是怎樣的？

　　為保持政策穩(wěn)定性和延續(xù)性，保留現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資金政策的框架結構和作微小調(diào)整的原則下，2019年產(chǎn)業(yè)資金政策修訂分兩部分實施。第一部分是，不受影響的政策項目（即項目名稱、申請材料都不變）已于3月4日依據(jù)各產(chǎn)業(yè)部門梳理情況逐個開通申請通道，依據(jù)2018年產(chǎn)業(yè)資金政策申請指南正常受理，待所有修訂政策通過區(qū)政府常務會議審定后再開展審批。第二部分是，各部門根據(jù)各自主管政策情況，作微小調(diào)整，并按重大行政決策事項法定程序，完成公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定等，預計4月底正式對外發(fā)布。

　　五、政策主要修訂內(nèi)容有哪些？

　　經(jīng)產(chǎn)業(yè)資金聯(lián)審委員會各成員單位研究調(diào)整，“1+9+N”產(chǎn)業(yè)資金政策總體上“1+9”架構基本維持不變，“N”政策增加都市型科創(chuàng)區(qū)、集成電路產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、城市更新片區(qū)4個政策；減少私募基金和金融科技2個政策，金融科技、私募基金兩個政策招商引資部分納入招商引資政策，金融相關項目納入金融業(yè)政策；現(xiàn)代服務業(yè)政策有關旅游酒店項目轉入文化旅游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將八卦嶺片區(qū)措施與華強上步片區(qū)措施進行合并，車公廟、城市更新政策整合成城市更新片區(qū)政策，初步形成“1+9+N”產(chǎn)業(yè)資金政策共23個政策160個條款274個項目。具體如下：

　　（一）完善政策管理制度，強化事后跟蹤監(jiān)管

　　1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)資金智能審批方式

　　在產(chǎn)業(yè)資金管理辦法中，在現(xiàn)有簡易程序、專責小組、產(chǎn)業(yè)聯(lián)審會三種審批程序的基礎上，增加智能審批方式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)資金審批、撥付、監(jiān)管機制，及推進審計和資金支付方式創(chuàng)新，實現(xiàn)同一平臺的跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，加快產(chǎn)業(yè)資金政策兌現(xiàn)。

　　2.增加前置預期績效評估

　　各部門對主管政策新增加或修訂調(diào)整的政策項目作初步預期績效評估，主要從項目與上級政策的相關性、實施可操作性、預期績效的可實現(xiàn)性、財政資金投入的效益性等維度進行，重點突出與上級部門政策銜接，安商穩(wěn)商和招商引商并重，增強商業(yè)貿(mào)易工業(yè)的投資拉動效益，增強科技創(chuàng)新發(fā)展后勁，落實人才激勵政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本，及結合2018年政策受理辦理情況，進一步調(diào)整優(yōu)化項目，提升企業(yè)政策獲得感。各部門政策前置績效評估總體認為新政策可行有效。

　　3.完善產(chǎn)業(yè)資金監(jiān)督管理制度

　　在產(chǎn)業(yè)資金管理辦法中，進一步明確責任部門具體監(jiān)管職責，各主管部門對企業(yè)的違法違約行為，及時反饋聯(lián)審辦外，將根據(jù)情況追回支持資金、人才住房、產(chǎn)業(yè)空間等，完善企業(yè)違約違法監(jiān)管制度。

　　4.建立產(chǎn)業(yè)資金績效評價體系

　　在產(chǎn)業(yè)資金管理辦法中，增加建立科學的資金預算績效評價體系，并明確設定產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)業(yè)資金績效目標和產(chǎn)業(yè)資金績效評價要求，以目標為導向、以績效評估為核心，把資源分配的增加與績效的提高緊密結合在一起，進一步提升產(chǎn)業(yè)資金政策實施效果。

　　（二）優(yōu)化調(diào)整政策項目，提升政策實施效率

　　1.適當精減項目。適當刪除產(chǎn)業(yè)資金效益較低、申請量較小、與上級政策不一致的項目，如刪除科技創(chuàng)新政策的創(chuàng)客服務平臺配套、實用新型支持、市十大科技產(chǎn)業(yè)重大專項配套、電子商務示范企業(yè)（基地）支持、新興產(chǎn)業(yè)計劃配套支持、知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)支持、貫標認證支持、科技助力貸貼息支持、互聯(lián)網(wǎng)電子商務企業(yè)運營支持等9個項目；上市企業(yè)政策的新三板掛牌企業(yè)支持、銀行貸款貼息項目等2個項目；先進制造業(yè)政策的支持、智能制造試點示范項目支持等3個項目；現(xiàn)代服務業(yè)政策的產(chǎn)銷分離支持、季度增長支持、旅行社認定支持、購置辦公用房支持、海外投資保險支持、公共平臺支持等6個項目；供應鏈政策的供應鏈產(chǎn)業(yè)投資基金、供應鏈金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、供應鏈行業(yè)培訓支持等3個項目；專業(yè)服務業(yè)政策的突出貢獻獎、評估公司認定支持、管理咨詢機構認定支持、園區(qū)支持等等4個項目。

　　2.調(diào)整完善項目。總部企業(yè)名錄施行動態(tài)管理，對已認定的總部企業(yè)實行動態(tài)管理，每三年復核一次，明確對復核不滿足條件的，停止享受相關優(yōu)惠政策。適當調(diào)整產(chǎn)業(yè)資金使用效益較低項目，科技創(chuàng)新政策降低部分項目支持力度，如科技小巨人支持、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)高成長支持、科技計劃配套、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)貼息支持等項目；文化產(chǎn)業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)、建筑裝飾、科技創(chuàng)新等R&D投入支持統(tǒng)一由最高300萬元降低至200萬元。擴大銀行貸款貼息、債券融資項目支持范圍。銀行貸款貼息、債券融資項目效益較好，降低申報條件門檻，擴大支持范圍，如科技創(chuàng)新政策提高科技孵化貸、成長貸貼息支持貼息比例等；金融業(yè)債券融資項目與企業(yè)債直通車項目可同時申請且不同批次項目支持。增加專業(yè)機構招商引資激勵支持。專業(yè)機構、中介機構掌握優(yōu)質(zhì)招商引資資源，為提升機構招大商招好商，在招商引資政策中增加中介機構招商引資貢獻獎勵。優(yōu)化500萬限制項目。先進制造業(yè)、供應鏈政策在限制與除外情形條款中約定個別項目企業(yè)年度支持總額不超過500萬元限制，如先進制造業(yè)政策的工業(yè)投資支持、技術改造支持項目，供應鏈政策的購置辦公用房支持、租賃辦公用房支持、自用倉庫購置支持、自用倉庫自建支持項目。　

　　（三）豐富政策支持體系，突出支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈關鍵環(huán)節(jié)

　　1.做大做強優(yōu)勢企業(yè)。新增首次入選500強支持。經(jīng)認定的福田區(qū)總部企業(yè)，首次入選《財富》“世界500強”，給予1000萬一次性支持；首次入選“中國500強”企業(yè)給予300萬元一次性支持。增加獨角獸和瞪羚企業(yè)支持。對最近兩年入選科技部火炬中心年度中國獨角獸企業(yè)、準獨角獸企業(yè)，或是被深圳市有關行政部門認定為獨角獸企業(yè)、準獨角獸企業(yè)的，分別給予獨角獸企業(yè)3000萬元、準獨角獸企業(yè)200萬元的一次性支持；對最近兩年入選科技部火炬中心年度國家高新區(qū)瞪羚企業(yè)發(fā)展報告的瞪羚企業(yè)，給予200萬元一次性支持。完善企業(yè)上市配套服務。上市后備企業(yè)支持，獲得知名投資機構（清科年度排名或投中年度排名前20名）投資3000萬元以上的企業(yè)，依條件給予最高100萬元支持。對在深圳證券交易所、上海證券交易所上市的企業(yè)，給予上市公司年費支持，減輕上市企業(yè)上市成本，吸引上市企業(yè)常駐福田。

　　2.加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強勢推出都市型科創(chuàng)區(qū)、集成電路產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)三個新政策，與原有人工智能、時尚產(chǎn)業(yè)等政策初步構成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)架構，為我區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展培育新增長極。加速5G通信產(chǎn)業(yè)聚集。“兩化融合”支持，促進信息化與工業(yè)化融合創(chuàng)新發(fā)展，獲得市級兩化融合項目資助的，最高100萬元的支持。5G通信采購支持，對采購本轄區(qū)內(nèi)非關聯(lián)企業(yè)5G通信領域產(chǎn)品的，最高100萬元的支持。5G通信產(chǎn)品推廣支持，對于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)銷售自主設計研發(fā)的、技術水平在國際或國內(nèi)領先，具有自主知識產(chǎn)權和良好推廣應用價值的5G通信領域相關產(chǎn)品，最高300萬元的支持。5G產(chǎn)業(yè)平臺支持，對承擔國家、省、市級專項資金支持的5G產(chǎn)業(yè)國家和省市級創(chuàng)新平臺，最高1000萬元的支持。

　　3.促進消費品質(zhì)升級。豐富品牌引進支持，對創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)企業(yè)在福田開設品牌門店，及在福田區(qū)開設米其林餐廳的給予最高50萬元支持。開設商業(yè)綜合體支持，對新開設的5萬平方米及以上大型商業(yè)綜合體等重大商業(yè)項目，每年最高支持500萬元。開設特色商業(yè)街區(qū)支持，建立新的特色商業(yè)街區(qū)的企業(yè)，按照特色商業(yè)街區(qū)公共設施建設、統(tǒng)一風格裝修裝飾、標志設置等，最高1000萬元的一次性支持。品質(zhì)消費商圈提升支持，對中心區(qū)商圈、華強北商圈內(nèi)現(xiàn)有購物中心、專業(yè)市場，進行升級改造，創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)，引入品牌旗艦店、體驗店、主力店等，給予最高200萬元的支持。“福田購物節(jié)”支持，對利用“福田購物節(jié)”促消費活動平臺，以店慶、周年慶等形式開展促銷的大型購物中心，最高20萬元的支持。

　　4.關注人才配套服務支持。高管及骨干團隊激勵。金融業(yè)政策的地方金融總部激勵獎、私募及創(chuàng)投綜合貢獻支持，上市企業(yè)政策的境內(nèi)上市支持、境外上市支持、上市后備力量支持、上市服務機構支持、總部經(jīng)營支持等項目特別說明支持資金不僅用于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，還可以用于公司高管及骨干團隊激勵。加強人才住房支持。招商引資政策中對新落戶企業(yè)（機構），支持標準按6萬元/套/年計算，原則上最多40套，連續(xù)支持3年。核心人才綜合險支持。科技創(chuàng)新政策對轄區(qū)國家高新技術企業(yè)上一年為該企業(yè)員工購買“核心人才綜合險”的，按保險費用實際支出的80%支持，且每個單位年度支持總額不超過20萬元。增加工匠大師引進支持，對國家級、省級、市級工藝美術大師在我區(qū)設立工作室，按實際投資額給予最高100萬支持。

　　5.豐富文化旅游體育產(chǎn)業(yè)支持項目。市場拓展支持，文化產(chǎn)業(yè)、建筑裝飾、時尚產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)及社會組織自行組織參加經(jīng)備案認可的國內(nèi)外交易展會的，最高不超過20萬支持。產(chǎn)業(yè)空間培育支持，鼓勵社會自有物業(yè)建設文化產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間，按每一千平米給予10萬元支持標準，最高給予50萬元支持。新增入庫支持，對首次納入規(guī)模以上營利性服務業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，上年度銷售額1億元以上的文化、旅游及體育企業(yè)，按銷售額（營業(yè)額）最高100萬元支持。年度增長支持，對納入規(guī)模以上營利性服務業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，上年度銷售額（營業(yè)額）各季度均實現(xiàn)正增長，年度實現(xiàn)增長10%以上的，最高30萬元支持。

　　6.新增租賃辦公用房支持。先進制造業(yè)企業(yè)、5G通信企業(yè)、供應鏈企業(yè)、律師事務所和會計師事務所在福田區(qū)新增租賃自用辦公用房，按實際支付租金20%給予租賃支持，最高300萬元/年。外商出資（香港、澳門）占股達到50%以上的企業(yè)或獲批團隊、孔雀團隊的企業(yè)按50元/平方米/月予以科技園區(qū)孵化類企業(yè)辦公用房支持。

　　　六、政策申請主體應符合什么條件？如何申請？

　　（一）在福田區(qū)注冊登記、稅務、原則上統(tǒng)計關系在福田；符合產(chǎn)業(yè)資金政策規(guī)定條件的企業(yè)，或對福田區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重要貢獻的其他組織及個人。

　　（二）申請項目必須為企業(yè)近3年內(nèi)組織實施的項目。

　　（三）限制和除外情形

　　1.母子公司不得就同一事項重復申請支持；

　　2.對同一企業(yè)的支持原則上不超過該企業(yè)上一年度在福田的綜合貢獻；

　　3.同一企業(yè)年度支持總額不超過500萬元，綜合貢獻特大的企業(yè)或在地統(tǒng)計屬于大型以上企業(yè)不超過1000萬元，經(jīng)區(qū)政府認定的特大項目支持不超過2000萬元。

　　（四）申報流程

　　企業(yè)通過“福田區(qū)政府產(chǎn)業(yè)資金網(wǎng)”（http://m.rsunasc.com.cn/）自行如實申報，不得委托第三方機構代理，同時按要求遞交有關材料至福田行政服務大廳窗口。