一、起草背景

　　根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于深化規(guī)劃國土體制機制改革的決定》（第298號令），由原市規(guī)劃國土委及其派出機構(gòu)行使的臨時用地審批事項調(diào)整至區(qū)政府及其職能部門。

　　根據(jù)區(qū)政府辦公室印發(fā)的《臨時用地和臨時建筑審批職權(quán)承接相關(guān)問題會議紀(jì)要》（區(qū)長工作會議紀(jì)要2017年152號）和區(qū)編辦《關(guān)于明確事權(quán)下放承接部門的通知》，福田區(qū)城市更新和土地整備局承接了我區(qū)臨時用地審批職責(zé)。

　　2018年4月25日，我區(qū)印發(fā)了《深圳市福田區(qū)國有未出讓土地臨時用地審批暫行規(guī)定》，填補了臨時用地審批事權(quán)下放后我區(qū)臨時用地審批規(guī)范性文件的空白。

　　2019年7月16日，市規(guī)劃和自然資源局出臺了《深圳市臨時用地管理辦法》，該辦法對臨時用地審批提出了新的要求、規(guī)范統(tǒng)一了全市臨時用地的審批。結(jié)合該辦法及我區(qū)實際情況，根據(jù)強區(qū)放權(quán)要求并總結(jié)我區(qū)臨時用地審批工作經(jīng)驗，福田區(qū)城市更新和土地整備局起草了《深圳市福田區(qū)臨時用地管理辦法》（以下簡稱《福田區(qū)管理辦法》），《福田區(qū)管理辦法》進一步規(guī)范了我區(qū)臨時用地審批流程及批后監(jiān)管，明確指導(dǎo)臨時用地的具體審批工作，并與《深圳市臨時用地管理辦法》有關(guān)規(guī)定相銜接。

　　二、《福田區(qū)管理辦法》制定目標(biāo)任務(wù)

　　制定《福田區(qū)管理辦法》的目的在于明確臨時用地的適用范圍、申請范圍和審批流程，理清各職能部門的職責(zé)，明確臨時用地申請材料、審查要點、申請程序，以更加高效便民地實施臨時用地審批事項。

　　三、《福田區(qū)管理辦法》的整體框架及主要內(nèi)容

　　《福田區(qū)管理辦法》共三十三條。包括七個部分的內(nèi)容：第一章總則是文件制定目的依據(jù)、臨時用地的定義、適用范圍、管理機構(gòu)、行政責(zé)任劃分工等總則性質(zhì)的條款；第二章用地申請包含申請臨時用地的具體類型、情形及申請所需的材料；第三章用地審批是《福田區(qū)管理辦法》的重點內(nèi)容，包含臨時用地申請的受理條件、審查的流程、臨時用地使用費的計收原則、臨時用地合同的簽訂、臨時用地申請涉及的特殊情況處理方法、不予批準(zhǔn)臨時用地的情形、臨時用地的使用期限等原則性規(guī)定、限制性條款；第四章用地監(jiān)管包括臨時用地申請、使用、建設(shè)過程中安全責(zé)任及相關(guān)查處職責(zé)劃分；第五章用地的延期，包含臨時用地延期的申請條件、審批流程、可延期的次數(shù)、時限及不予批準(zhǔn)延期的相關(guān)情形。第六章用地的收回，包含臨時用地的收回流程、執(zhí)法收回的流程及臨時用地提前收回的情形；第七章附則是文件解釋主體、施行時間等附則性質(zhì)的條款。

　　（一）總則

　　1．明確了《福田區(qū)管理辦法》制定的各層次法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件依據(jù)，包括《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《土地復(fù)墾條例》、《深圳市臨時用地管理辦法》等。

　　2．明確了《福田區(qū)管理辦法》的適用范圍，適用于福田轄區(qū)內(nèi)國有未出讓土地和未完善征（轉(zhuǎn)）地補償手續(xù)土地的臨時用地審批。

　　（二）用地申請

　　1．規(guī)定臨時用地申請主要為工程項目建設(shè)施工需要、地質(zhì)勘察需要、搶險救災(zāi)需要、政府組織實施的急需公共服務(wù)設(shè)施四種類型及符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。

　　2．規(guī)定了申請臨時用地需提供的材料。

　　（1）臨時用地申請報告。基于福田轄區(qū)可供臨時使用的儲備土地緊張考慮，為集約用地，申請施工臨時用地的其用地規(guī)模原則上不超過3000平方米，超出3000平方米申請報告中須對用地規(guī)模及施工時序進行情況說明。

　　（2）項目證明文件。項目證明文件主要指項目立項文件，其他文件包括用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地方案圖、土地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、項目施工許可證等用地批準(zhǔn)及項目開工的證明文件。

　　（三）用地審批

　　1．明確受理臨時用地申請后基本的審批流程。

　　對申請材料齊全并符合要求的，視實際情況轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門協(xié)辦或征求意見。結(jié)合各部門意見對臨時用地申請予以審核，審核通過的上報區(qū)政府審批。區(qū)政府審批同意臨時用地后，向區(qū)城市更新和土地整備局下發(fā)臨時用地批復(fù)，區(qū)城市更新和土地整備局向申請人核發(fā)行政許可文件、臨時用地租金繳款單等。待申請人繳清臨時用地租金后，區(qū)城市更新和土地整備局與申請人簽訂臨時用地合同。

　　2．關(guān)于臨時用地租金的計收。除政府或政府有關(guān)部門作為臨時用地使用主體的項目，以及其他按規(guī)定免收地價的臨時用地項目免收臨時用地租金外，其他臨時用地原則上應(yīng)收取租金。計繳標(biāo)準(zhǔn)按我市地價測算有關(guān)規(guī)定計收：按普通工業(yè)用途公告基準(zhǔn)地價×年期修正系數(shù)×土地面積×臨時短期修正系數(shù)計收[臨時短期修正系數(shù)為1.55-（0.05×使用年期）]。臨時使用未完善征（轉(zhuǎn)）地補償手續(xù)用地的，臨時用地使用費按本條前款規(guī)定的50%計收。

　　3．關(guān)于搶險救災(zāi)需要申請臨時用地的，根據(jù)《深圳市臨時用地管理辦法》規(guī)定，搶險救災(zāi)等急需臨時使用土地的，可以先行使用土地，災(zāi)后恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理臨時用地審批手續(xù)。

　　（四）用地監(jiān)管

　　為加強臨時用地批后監(jiān)管，臨時用地單位應(yīng)在取得許可之日起至使用期滿期間，在臨時用地現(xiàn)場顯著位置設(shè)立標(biāo)志牌，區(qū)城市更新和土地整備局會同規(guī)劃土地監(jiān)察部門、區(qū)應(yīng)急管理部門、街道辦及相關(guān)主管部門對臨時用地使用情況進行監(jiān)督管理。

　　（五）用地延期

　　臨時用地使用期限一般不超過兩年，期滿確需延期的可申請延期一次，延長期限不得超過一年。工程建設(shè)項目的臨時用地使用期限延期后，不得超過該項目土地使用權(quán)出讓合同約定的項目竣工期限。臨時用地單位應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿前兩個月內(nèi)提出延期申請。

　　（六）用地收回

　　明確臨時用地收回流程，定義了可以提前收回的幾種情形。臨時用地使用期限屆滿后未延期的，用地單位必須無條件自行拆除、清理地上一切臨時建筑物、構(gòu)筑物或者其他附著物。

　　（七）附則

　　明確本辦法由區(qū)城市更新和土地整備局負(fù)責(zé)解釋，《福田區(qū)管理辦法》的有效期為五年。