一、為何要修訂《福田區(qū)計(jì)劃生育家庭特別扶助辦法》（以下簡(jiǎn)稱《扶助辦法》）？

　　《福田區(qū)計(jì)劃生育家庭特別扶助辦法》自2012年12月印發(fā)以來(lái)，為計(jì)劃生育特殊家庭提供基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)，對(duì)促進(jìn)我區(qū)計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作起到了很大的推動(dòng)作用。根據(jù)福田區(qū)司法局《關(guān)于<福田區(qū)人民政府關(guān)于公布有效規(guī)范性文件目錄(1990-2015)的通知>即將失效的提醒函》提示,《福田區(qū)人民政府關(guān)于公布有效規(guī)范性文件目錄（1990-2015）的通知》文件里的58件區(qū)政府規(guī)范性文件將于2022年12月31日到期，文件期滿后將自動(dòng)失效。原《關(guān)于印發(fā)<福田區(qū)計(jì)劃生育家庭特別扶助辦法>的通知》（福府辦[2012]56號(hào)）規(guī)范性文件中的《福田區(qū)計(jì)劃生育家庭特別扶助辦法》屬于本次即將失效文件。依據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》有關(guān)計(jì)劃生育特殊家庭扶助規(guī)定，為確保計(jì)劃生育特殊家庭扶助政策的連續(xù)性，解決在施行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，經(jīng)研究，決定對(duì)該《扶助辦法》進(jìn)行修訂，并按照規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定程序重新公布。

　　二、《扶助辦法》修訂依據(jù)的法律法規(guī)或政策有哪些？

　　《扶助辦法》依據(jù)的國(guó)家法律、行政法規(guī)分別為《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》；依據(jù)廣東省法規(guī)包括：《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》《廣東省衛(wèi)生健康委辦公室關(guān)于獨(dú)生子女死亡、傷殘的夫妻發(fā)生收養(yǎng)情形是否屬于計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象的復(fù)函》（粵衛(wèi)辦人口函［2021］1號(hào)） ；依據(jù)深圳法規(guī)文件包括：《關(guān)于進(jìn)一步做好我市計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛(wèi)計(jì)發(fā)［2015］39號(hào)）、《市衛(wèi)生健康委 市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（深衛(wèi)健發(fā)［2019］91號(hào)）、《市衛(wèi)生健康委關(guān)于調(diào)整計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象的通知》（深衛(wèi)健［2021］1號(hào)）、《市衛(wèi)生健康委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作的通知》（深衛(wèi)健家婦［2022］3號(hào)）。

　　三、《扶助辦法》的修訂經(jīng)歷了哪些程序？

　　自2022年10月啟動(dòng)《扶助辦法》的修訂工作后，區(qū)衛(wèi)生健康局先后開(kāi)展了調(diào)研座談、反復(fù)討論修改、征求區(qū)各相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)、掛網(wǎng)公開(kāi)征集公眾意見(jiàn)一系列工作，使《扶助辦法》不斷得到完善，并經(jīng)區(qū)司法局合法性審查。

　　四、修訂后的《扶助辦法》主要有哪些變化？

　　（一）調(diào)整單位名稱表述

　　原《扶助辦法》提及的單位簡(jiǎn)稱“區(qū)衛(wèi)生人口計(jì)生局”、修改為“區(qū)衛(wèi)生健康局”；“社區(qū)工作站”修改為“社區(qū)居委會(huì)”；“街道計(jì)生科”改為“街道衛(wèi)健部門(mén)”。

　　修改理由：根據(jù)《中共廣東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<深圳市福田區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案>的通知》(粵機(jī)編發(fā)[2019]13號(hào))，組建深圳市福田區(qū)衛(wèi)生健康局； 機(jī)構(gòu)改革后，各街道撤銷了計(jì)生科，計(jì)生的職能并入街道衛(wèi)健部門(mén)；

　　根據(jù)《福田區(qū)人民政府關(guān)于同意撤銷園東等83個(gè)社區(qū)工作站的批復(fù)》（福府函[2021]196號(hào)）福田轄區(qū)各社區(qū)不再設(shè)置社區(qū)工作站，改為“社區(qū)居委會(huì)”。

　　（二）調(diào)整計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象表述

　　（1）對(duì)原《扶助辦法》 第二條 特別扶助對(duì)象描述調(diào)整為“在2016年1月1日前國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的（含沒(méi)有生育只依法收養(yǎng)一個(gè)子女的）福田區(qū)戶籍夫妻，其獨(dú)生子女死亡或殘疾后未再生育的夫妻”。

　　修改理由：依據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，2015年12月31日計(jì)生政策為“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”；2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)生育政策進(jìn)行了重大調(diào)整，作出了“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”的決策部署，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》也相繼進(jìn)行了修訂，并于2016年1月1日起正式實(shí)施。此次修訂增加標(biāo)注“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間”時(shí)間，更易理解。；依據(jù)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第三十六條“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的本省戶籍夫妻，獨(dú)生子女死亡、傷殘后未再生育的夫妻，由人民政府給予一定的扶助金”；《關(guān)于進(jìn)一步做好我市計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛(wèi)計(jì)發(fā)[2015]39號(hào)）第一條 第（三）“只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女”，此次修訂保持與省條例表述一致，更易理解更清晰。

　　（2）原《扶助辦法》第二條中的第（二）小點(diǎn)刪除“因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方需年滿49周歲”。

　　修改理由：依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好我市計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛(wèi)計(jì)發(fā)[2015]39號(hào)），此表述保持與國(guó)家、省以及市規(guī)定的扶助政策一致。

　　 （3）在原《扶助辦法》第二條增加“因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方需滿49周歲才可申領(lǐng)扶助金。扶助對(duì)象年齡認(rèn)定以其本人居民身份證載明的出生日期為準(zhǔn)，從未辦理過(guò)居民身份證的，以其戶口簿登記的出生日期為準(zhǔn)。”

　　修改理由：根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好我市計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛(wèi)計(jì)發(fā)[2015]39號(hào)），此表述保持與國(guó)家、省以及市規(guī)定的扶助政策一致。

　　（三）調(diào)整特別資金扶助表述

　　在原《扶助辦法》 第三條特別資金扶助修改為“獨(dú)生子女死亡、傷殘的計(jì)劃生育特殊家庭特別扶助金，由區(qū)政府按照深圳市計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)每人每月發(fā)放，直至亡故或子女康復(fù)為止”。

　　修改理由：根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好我市計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛(wèi)計(jì)發(fā)[2015]39號(hào)）、《市衛(wèi)生健康委 市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（深衛(wèi)健發(fā)[2019]91號(hào)）文件，2015年1月1日起，獨(dú)生子女死亡、傷殘的計(jì)劃生育特殊家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，我市特扶金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

　　（四）結(jié)合政策調(diào)整增減部分條款

　　（1）在原《扶助辦法》第十二條中的第（二）“或戶籍所在地社區(qū)工作站出具的子女死亡或被宣告死亡的證明材料”修改為“或戶籍所在地社區(qū)出具的子女死亡或被宣告死亡的證明材料”。

　　修改理由：部分社區(qū)機(jī)構(gòu)改革后，撤銷社區(qū)工作站。

　　（2）在原《扶助辦法》第十三條中的第（四）“告知。街道計(jì)生部門(mén)接到區(qū)衛(wèi)生人口計(jì)生局的審批結(jié)果后，在5個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)對(duì)象結(jié)果”修改為“公告。街道衛(wèi)生健康部門(mén)接到區(qū)衛(wèi)生健康局的審批結(jié)果后，應(yīng)在受理申請(qǐng)的社區(qū)工作站公示五日。”

　　修改理由：根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好我市計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛(wèi)計(jì)發(fā)[2015]39號(hào)）文件第二條（二）申領(lǐng)扶助金程序第4小點(diǎn)公告，經(jīng)審核確認(rèn)的扶助對(duì)象，應(yīng)在受理申請(qǐng)的社區(qū)工作站公示五日；部分社區(qū)機(jī)構(gòu)改革后，撤銷社區(qū)工作站，此表述保持與上級(jí)規(guī)定的扶助政策一致。

　　（3）在原《扶助辦法》第十四條第（二）“再生育子女或收養(yǎng)子女的”刪除“或收養(yǎng)子女的”內(nèi)容。

　　修改理由：根據(jù)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》（2015版）《廣東省衛(wèi)生健康委辦公室關(guān)于獨(dú)生子女死亡、傷殘的夫妻發(fā)生收養(yǎng)情形是否屬于計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象的復(fù)函》（粵衛(wèi)辦人口函[2021]1號(hào)）《市衛(wèi)生健康委關(guān)于調(diào)整計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象的通知》（深衛(wèi)健家婦[2021]1號(hào)）等規(guī)定，2016年1月1日后，公民收養(yǎng)子女的，既不影響其自身的生育權(quán)利，也不影響其獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助權(quán)利，有收養(yǎng)情形且獨(dú)生子女死亡、傷殘后未再生育的夫妻，屬于計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象。

　　（4）在原《扶助辦法》第十四條第（三）刪除“到國(guó)（境）外定居”。

　　修改理由：根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好我市計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛(wèi)計(jì)發(fā)[2015]39號(hào)）文件第二條（三）扶助資金發(fā)放里的第3小點(diǎn)遷出本市的扶助對(duì)象，從遷出次月起停止發(fā)放；戶籍在市內(nèi)遷移的扶助對(duì)象，應(yīng)到遷入地申辦變更發(fā)放渠道，特扶對(duì)象扶助金申請(qǐng)管理由戶籍所在地管理，此次修訂更易理解更清晰。

　　（5）在原《扶助辦法》第十六條刪除“傷、病殘子女死亡的，從死亡的下個(gè)月起，調(diào)整特別扶助資金標(biāo)準(zhǔn)，重新申請(qǐng)審批”。

　　修改理由：根據(jù)《市衛(wèi)生健康委 市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（深衛(wèi)健發(fā)[2019]91號(hào)）文件，從2019年1月1日起，將獨(dú)生子女死亡、傷殘的計(jì)劃生育特殊家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每月1500元。

　　（6）在原《扶助辦法》第十六條“應(yīng)自其再生育、收養(yǎng)子女或獨(dú)生子女康復(fù)時(shí)起”修改為“再生育或獨(dú)生子女康復(fù)次月起”。

　　修改理由：根據(jù)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》、《廣東省衛(wèi)生健康委辦公室關(guān)于獨(dú)生子女死亡、傷殘的夫妻發(fā)生收養(yǎng)情形是否屬于計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象的復(fù)函》（粵衛(wèi)辦人口函[2021]1號(hào)）、《市衛(wèi)生健康委關(guān)于調(diào)整計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象的通知》（深衛(wèi)健家婦[2021]1號(hào)）文件，公民收養(yǎng)子女的，不影響其獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助的權(quán)利；根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好我市計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛(wèi)計(jì)發(fā)[2015]39號(hào)）文件，應(yīng)自其再生育或獨(dú)生子女康復(fù)次月起，終止發(fā)放。

　　（7）在原《扶助辦法》第十七條刪除“對(duì)符合當(dāng)年《建設(shè)幸福福田濟(jì)困扶弱行動(dòng)計(jì)劃工作方案》等條件已享有本辦法同類扶助項(xiàng)目的，不再重復(fù)享受”。

　　修改理由：根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好我市計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛(wèi)計(jì)發(fā)[2015]39號(hào)）文件，符合低收入、殘疾條件的特殊家庭成員，同時(shí)適用《深圳市低收入居民社會(huì)救助暫行辦法》（深府[2010]72號(hào)）、《深圳市扶助殘疾人辦法》（市政府令第146號(hào)）等文件規(guī)定的扶助政策。

　　（8）在原《扶助辦法》第十八條刪除“本辦法實(shí)施后，外區(qū)遷入我區(qū)戶籍的申請(qǐng)對(duì)象，需提供在我區(qū)的工作單位、固定住所及房產(chǎn)證明”。

　　修改理由：根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好我市計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛(wèi)計(jì)發(fā)[2015]39號(hào)）文件，戶籍在市內(nèi)遷移的扶助對(duì)象，應(yīng)到遷入地申辦變更發(fā)放渠道，特扶對(duì)象扶助金申請(qǐng)管理按照市級(jí)扶助政策執(zhí)行，表述保持一致。

　　（9）在原《扶助辦法》第二十一條第（一）刪除“未經(jīng)審批”、“或收養(yǎng)子女的”。

　　 修改理由：依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好我市計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛(wèi)計(jì)發(fā)[2015]39號(hào)）文件，計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象是深圳戶籍人口中獨(dú)生子女死亡或殘疾后未再生育、收養(yǎng)子女的夫妻；《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》、《廣東省衛(wèi)生健康委辦公室關(guān)于獨(dú)生子女死亡、傷殘的夫妻發(fā)生收養(yǎng)情形是否屬于計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象的復(fù)函》（粵衛(wèi)辦人口函[2021]1號(hào)）、《市衛(wèi)生健康委關(guān)于調(diào)整計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象的通知》（深衛(wèi)健家婦[2021]1號(hào)）文件，公民收養(yǎng)子女的，不影響其獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助的權(quán)利。

　　（10）在原《扶助辦法》第二十二條“當(dāng)年人口計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容”改為“當(dāng)年工作考核內(nèi)容”。

　　修改理由：根據(jù)國(guó)家生育政策調(diào)整與上級(jí)有關(guān)工作要求，省、市、區(qū)不再開(kāi)展計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核。

　　（11）在原《扶助辦法》第二十三條刪除“重新填報(bào)《申請(qǐng)表1》發(fā)放特別扶助資金，并享受其他特別扶助項(xiàng)目服務(wù)”，修改為“享受本辦法內(nèi)各項(xiàng)扶助事項(xiàng)”。

　　 修改理由：依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好我市計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛(wèi)計(jì)發(fā)[2015]39號(hào)）文件第二條扶助金從審核確認(rèn)當(dāng)月開(kāi)始計(jì)發(fā)，為確保計(jì)劃生育扶助政策的連續(xù)性，落實(shí)群眾辦事減跑動(dòng)。

　　（12）刪除原《特扶辦法》第二十四條。

　　修改理由：根據(jù)政策調(diào)整與上級(jí)工作要求，不再要求上報(bào)。

　　（13）原《特扶辦法》第二十五條和第二十六條合并為一條。

　　修改理由：由于原《福田區(qū)計(jì)劃生育家庭特別扶助金發(fā)放辦法》（福府辦［2012］56號(hào)）于2022年12月31日到期自動(dòng)失效，無(wú)需再?gòu)U止。

　　五、修訂后的《扶助辦法》預(yù)期達(dá)到什么效果？

　　 《扶助辦法》立足于完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的困難，更有效地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策。預(yù)期政策效果主要有四個(gè)方面：

　　（一）進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)表述，優(yōu)化辦理流程。

　　根據(jù)《廣東省衛(wèi)生健康委辦公室關(guān)于獨(dú)生子女死亡、傷殘的夫妻發(fā)生收養(yǎng)情形是否屬于計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象的復(fù)函》（粵衛(wèi)辦人口函［2021］1號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好我市計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作的通知》（深衛(wèi)計(jì)發(fā)［2015］39號(hào)）、《市衛(wèi)生健康委 市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（深衛(wèi)健發(fā)［2019］91號(hào)）等文件，調(diào)整計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象、特別扶助資金表述，增減部分條款，優(yōu)化外區(qū)遷入我區(qū)戶籍的申請(qǐng)對(duì)象辦理流程，特別扶助對(duì)象情況變更申報(bào)，落實(shí)群眾辦事減跑動(dòng)。

　　（二）政策與時(shí)俱進(jìn)，有關(guān)條款包容性更強(qiáng)。

　　廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2015年12月30日對(duì)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》進(jìn)行修訂時(shí)，取消了收養(yǎng)子女對(duì)生育行為的影響，即公民收養(yǎng)子女的，既不影響其自身的生育權(quán)利，也不影響其獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助的權(quán)利。根據(jù)《市衛(wèi)生健康委關(guān)于調(diào)整計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象的通知》（深衛(wèi)健家婦［2021］1號(hào)）規(guī)定，2021年3月16日起，我市戶籍有依法收養(yǎng)子女情形且獨(dú)生子女死亡、傷殘后未再生育的夫妻納入計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象。此次修訂落實(shí)生育政策調(diào)整與計(jì)劃生育服務(wù)管理政策銜接，相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　（三）健全計(jì)劃生育家庭全方位幫扶保障制度。

　　對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)扶助制度和政策，建立特別資金扶助、特別養(yǎng)老扶助、特別醫(yī)療扶助和節(jié)日特別慰問(wèn)金等多個(gè)扶助項(xiàng)目，形成制度化、規(guī)范化、全方位的扶助長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（四）強(qiáng)化扶助關(guān)懷工作機(jī)制。

　　建立完善政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、多方關(guān)懷的扶助模式，落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度以及就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)，幫助計(jì)劃生育特殊家庭解決生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問(wèn)題。