2019年，在市委市政府和區委的堅強領導下，區政府認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及深入學習貫徹習近平總書記對廣東、深圳工作的重要講話和指示批示精神，全面落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和省委省政府、市委市政府工作部署，不斷推進法治政府建設，現將有關情況報告如下：

　　一、2019年法治政府建設工作基本情況

　　（一）科學謀劃，力促法治政府建設做示范

　　一是持續強化績效考核導向作用，增強督查力度。制定印發《福田區2019年法治政府建設重點工作安排》，明確工作指引，指導年度依法行政工作。有步驟開展專項工作完成情況評估，多次對法治政府建設中的薄弱環節進行專項督察，加強工作動員部署，推進全區依法行政各項工作落實。

　　二是發揮示范創建引領作用，增強協同效能。根據中央、省有關開展法治政府建設示范創建活動的意見、實施方案，印發《福田區2019年法治政府建設示范創建工作方案》，把握示范創建活動契機，積極申報綜合示范創建項目和多個單項示范創建項目，力爭成為省級法治政府建設示范區。

　　（二）轉變職能，依法全面履行政府職責

　　一是全面優化政府組織結構。完成了“大科室制”改革相關工作，內設機構減少33個，核減率超過24%，平均每個黨政機構減少1.7個。劃轉職權事項53項，承接上級部門事項7項，完成人員轉隸392人。

　　二是著力提升營商環境服務水平。制定《福田區2019年優化營商環境改革工作要點》，統籌部署十二項專項行動、十大行動任務清單、九大重點工作。首創“金融+政務”新模式，在多個銀行設置“企業開辦專區”，為民營企業提供辦理營業執照、公章刻制、社保登記等“一站式”服務。制定《關于踐行“親”“清”新型政商關系的實施意見》，構建“親”“清”新型政商關系。全面進行公平競爭審查，防止出現排除、限制市場競爭的文件、政策。

　　三是加強市場監管領域建設。推進政務誠信建設，將依法履行合同列入績效考評內容。抓好商事主體信用信息公示工作，定期開展商事主體經營異常名錄載入工作,今年，載入經營異常名錄（個體戶標記異常狀態）企業共9561家。推進“雙隨機、一公開”監管工作，完成隨機抽查檢查事項405項，抽查市場主體1765戶（不含駐區單位數據）。組織開展九組跨部門聯合抽查，檢查社會關注度高、群眾反映問題較多的市場主體合計56家，發放宣傳材料共計30000多份。

　　四是大力開展智慧政務創新。創新推出“容缺免跑腿”信封舉措，已有318項政務服務事項可實現容缺辦理，受理“容缺辦理”業務逾2000件次。率先啟動“秒批”模式和“零跑腿”服務，通過智慧福田APP，推出128項“秒批”事項（含市直93項）和517項“零跑腿”服務。率先實現醫保19項業務集中進駐區、街道大廳和“一窗式”無差別受理。通過110自助服務平臺在線申辦525項區級事項以及1488項市直單位事項。

　　（三）制度先行，著力提升規范性文件管理水平

　　一是大力推動重點領域制度建設。制定出臺《福田區小散工程和零星作業安全生產管理實施細則》《福田區政府投資建設項目市場化代建管理辦法》《深圳市福田區棚戶區改造實施辦法（試行）》《深圳市福田區產業發展專項資金系列政策》等重要規范性文件，明確小散工程的監管責任和監管要求，健全政府投資管理體制，穩步推進我區棚戶區改造工作，對關鍵項目予以產業扶持。

　　二是切實加強規范性文件管理。本年度出臺區政府規范性文件11件，均按規定采用網絡公開、召開論證會、聽證會等多種形式廣泛征求意見，共征集到有效意見34條。對2019年上半年發布、實施達半年以上的3件區政府規范性文件均開展實施后評估，及時總結政策實施情況、目標實現程度，存在的問題等，確保政策有效實施。

　　（四）健全機制，全面提升行政決策科學化、民主化、法治化

　　一是嚴格遵循重大行政決策法定程序。擬定我區重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄，對列入重大行政決策事項目錄的決策事項，按照《福田區重大行政決策程序規定》及其配套實施辦法規定程序辦理。2019年發布重大行政決策事項11項、聽證事項3項，征集公眾有效意見38條，公眾自愿報名參與決策聽證程序27人，旁聽決策聽證會議9人。

　　二是有效開展涉法事項合法性審查工作。嚴格按照合法性審查程序，區政府法制機構共審查區政府部門規范性文件、合同協議、重大決策事項、工作方案、各類涉法事務500余件，市級立法草案及其他文件140余件，參加各類決策、協調會議300余次，提出法律意見和建議1000余條，被采納率約90%，有效管控行政決策事項的法律風險，從源頭上預防違法和不當決策的發生。

　　（五）嚴格規范，著力提升行政執法工作水平

　　一是進一步加強重點執法領域執法力度。截至2019年11月30日，全區各單位共實施行政檢查15515宗，立案處理5403宗，結案5019宗，作出不予處罰決定48宗，罰沒金額1396.035萬元，向刑事司法機關移送行政執法案件34宗。加強安全生產、規土監察、勞動監察等重點領域執法力度，拆除消化各類違法建筑面積64萬平方米，妥善調處勞資糾紛230宗。

　　二是加強事前、事中、事后監管。通過智慧化手段推動落實行政執法三項制度，全區20個執法部門通過“廣東省行政執法信息公示平臺”“深圳市法治政府信息平臺—執法監督系統”公開行政執法事前、事中和事后信息，梳理職權4544條，公開執法案件信息31230條。組織開展4輪行政執法案卷評查和督促整改，抽查行政執法案卷500宗。開展全區執法案卷制作標準培訓、執法人員崗前培訓、執法業務專項培訓，著力提升執法規范化水平。

　　（六）強化監督，著力提升透明公開行政水平

　　一是自覺接受人大、政協監督。截至2019年11月30日，區政府協助市政府辦理全國人大建議1件、全國政協提案2件，承辦市人大代表建議49件、市政協委員提案33件，承辦區人大代表建議162件，區政協委員提案112件，全部按期辦理。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度。

　　二是自覺接受司法監督，積極做好行政應訴工作。全區共發生行政訴訟案件214宗，其中以區政府為被告（共同被告）72宗，均按要求做好應訴答辯工作，落實行政負責人出庭應訴制度，自覺執行法院的生效判決和裁定。區各執法部門共收到檢察建議書9份，司法建議書3份，均按時反饋。

　　三是全面推進政務公開。印發《福田區落實深圳市2019-2020年政務公開重點工作任務分工方案的通知》，進一步做好政府信息公開指引。加大音視頻和圖文形式的政策解讀，全區共發布區級政策解讀文件16件。嚴格依法處理依申請公開，全部申請均依法依規予以答復。

　　（七）多元共建，著力提升基層矛盾糾紛化解水平

　　一是深化人民調解福田模式。擴大人民調解行業性專業性領域，打造具有復合專業背景的高素質人民調解員隊伍。全區現有專業性行業性調解委員會22家，個人調解工作室2個，覆蓋物業糾紛、道路交通事故糾紛、勞動爭議糾紛、電子商務糾紛等領域。積極開展社會矛盾糾紛排查調處專項活動。

　　二是依法辦理行政復議案件。截至11月30日，區政府共收到行政復議申請108宗，辦結92宗，其中撤銷3宗和確認違法7宗，直接糾錯率11.76%。發生以區政府為被申請人的行政復議案件6宗，審結4宗，尚無一宗被糾錯。建立重大行政復議案件專報制度。實行行政復議文書網上公開。

　　三是加強法治宣傳教育，營造良好法治氛圍。全區各單位重點圍繞憲法、掃黑除惡、反詐騙、國家安全、人民調解、知識產權、安全生產、環境保護、禁毒等主題和領域，開展法律咨詢活動575場次，舉辦法制培訓、法律講座186場次，更新法制宣傳掛圖1128期/份，舉辦法治文藝演出94場，發放法治宣傳資料158萬份。

　　2019年，我區法治政府建設工作取得一定成績，但也存在不少薄弱環節。一是政府行政決策需要優化。部分政府行政決策片面追求效率，未關注法律漏洞、法律風險和監管難題。二是政府管理服務水平仍需改善。各類信息化監管系統分散，缺乏統籌，監管閉環遠未形成，部分政府部門職權未理順。三是行政執法水平有待提升。行政執法部門提高法治意識、程序意識，加強行政執法的規范化水平。四是多元化矛盾化解有待深化。大量矛盾糾紛仍以訴訟為主要解決渠道，非訴訟化解方式仍需實現常態化、機制化。

　　二、2020年法治政府建設重點工作計劃

　　2020年，區政府將在市委市政府、區委的領導下，進一步貫徹落實十九屆四中全會以及國家、省、市關于法治政府建設的工作部署，對標法治政府示范城區建設，推動我區依法行政和法治政府建設工作再上新臺階。

　　（一）增強法治理念，提高法治思維

　　牢固樹立依法行政觀念，提高運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。進一步優化政府職責體系。加強法治宣傳教育。

　　（二）優化政府決策機制

　　修訂完善我區重大行政決策程序規定，大力推進制度落實，確保決策制定科學、程序正當、過程公開、責任明確。健全法律顧問管理機制。

　　（三）營造法治化營商環境

　　清理妨礙統一市場公平競爭的各種規定，制定涉及市場主體經濟活動的行政規范性文件和其他政策措施加強公平競爭審查，防止排除、限制市場競爭的舉措。全面推動“雙隨機、一公開”檢查模式，減少執法對企業正常經營的干涉。

　　（四）提升執法規范化水平

　　全面梳理執法主體職權事項，嚴格落實行政執法三項制度，提升執法標準化水平，從源頭抓好執法風險防控。加強“互聯網+監管”的實施，推進監管事項全覆蓋。

　　（五）推進糾紛多元化解決

　　建設“現代科技法律服務中心”,探索新形勢下預防化解矛盾糾紛的方法途徑，強化行政復議監督指導作用，提升城區依法治理能力和水平。

　　　                         福田區人民政府

2020年1月3日