2017年，在市委市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，福田區(qū)人民政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于依法行政及法治政府建設(shè)的工作部署，扎實(shí)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。具體工作情況報(bào)告如下： 

　　 一、2017年法治政府建設(shè)基本情況 

　　（一）加強(qiáng)謀劃指導(dǎo)，開啟依法行政新征程 

　　一是精心謀劃布局。對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《深圳市關(guān)于貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>的重點(diǎn)工作安排》《廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》《深圳市關(guān)于落實(shí)〈廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案〉的實(shí)施方案》等中央、省、市文件的要求，全面分析我區(qū)依法行政面臨的新形勢、新情況、新問題，制定《福田區(qū)2017年依法行政工作要點(diǎn)》，指導(dǎo)開展年度法治政府建設(shè)工作，著重補(bǔ)足短板，推動(dòng)我區(qū)法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。 

　　二是加強(qiáng)指導(dǎo)考核。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府年度重點(diǎn)工作部署，結(jié)合我區(qū)法治建設(shè)實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)法治政府建設(shè)績效考核指標(biāo)，突出新時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的考核，通過發(fā)揮政府績效考核的引導(dǎo)作用，有力推動(dòng)全區(qū)依法行政各項(xiàng)工作落實(shí)。 

　　三是落實(shí)整改提升。以2016年度省依法行政工作考評(píng)通報(bào)及市法治政府建設(shè)考評(píng)工作報(bào)告所反映的問題為導(dǎo)向，著力查找和梳理我區(qū)存在的問題和短板，全面組織區(qū)各部門開展法治政府建設(shè)整改工作，促進(jìn)我區(qū)依法行政水平進(jìn)一步提升。 

　　（二）聚焦職能轉(zhuǎn)變，樹立福田改革品牌 

　　一是聚焦政府投資項(xiàng)目管理體系創(chuàng)設(shè)。出臺(tái)《福田區(qū)人民政府投資項(xiàng)目全過程管理辦法》《福田區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》《福田區(qū)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)-采購-施工（EPC)工程總承包管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件，全面重構(gòu)政府投資項(xiàng)目管理體系。打造全國首個(gè)全過程全鏈條、深度市場化專業(yè)化的政府投資項(xiàng)目代建制體系，以期切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益。  

　　二是聚焦“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革。主動(dòng)承接市政府下放的119項(xiàng)事權(quán)，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于取消50項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的決定》，取消并停止實(shí)施區(qū)級(jí)行政許可事項(xiàng)共7項(xiàng)。梳理基層需證明（蓋章）類事項(xiàng)103項(xiàng)，為后期證明（蓋章）類事項(xiàng)改革提供數(shù)據(jù)支持。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，將我區(qū)186項(xiàng)行政許可事項(xiàng)及309項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部錄入廣東省網(wǎng)上辦事大廳事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)，有效落實(shí)我區(qū)各類事項(xiàng)與省權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)的對(duì)接工作。 

　　三是聚焦優(yōu)化便民服務(wù)。夯實(shí)中央編辦、國務(wù)院法制辦在福田區(qū)開展的“相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)”工作，全面推行“分級(jí)分類”+“兩集中兩到位”+“綜合窗口”的運(yùn)行體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中在政務(wù)服務(wù)大廳“綜合窗口”受理；編制審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化的《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊(cè)》，涵蓋400余項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)；落成、運(yùn)營新政務(wù)服務(wù)大廳，形成“區(qū)-街-社”三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系；首創(chuàng)“零材料、零時(shí)限、零距離、零收費(fèi)”的“四零清單”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式取得積極成效，市民辦事效率滿意度空前提升。 

　　四是聚焦社會(huì)治理創(chuàng)新。率先成立區(qū)級(jí)物業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì)，大力探索推進(jìn)政社分離，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，將區(qū)優(yōu)考評(píng)等內(nèi)容發(fā)展成社會(huì)組織強(qiáng)化行業(yè)自律的抓手；推進(jìn)實(shí)施“強(qiáng)核多元”的社區(qū)治理新模式，全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織建設(shè)、黨員管理、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)群眾和工作職責(zé)五個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)；推廣網(wǎng)上智慧街道工作平臺(tái)，形成便民高效的社區(qū)公共服務(wù)體系；充分利用深圳社會(huì)組織總部基地的平臺(tái)優(yōu)勢，鼓勵(lì)社會(huì)組織承接轉(zhuǎn)移政府職能，首推“社會(huì)組織運(yùn)作、街頭藝人自治”的模式，為全國街頭藝人展演管理提供有益借鑒，獲得文化部點(diǎn)贊。 

　　（三）完善制度建設(shè)，提高行政決策水平 

　　一是構(gòu)建科學(xué)民主的決策體系。修訂完善《深圳市福田區(qū)人民政府工作規(guī)則》《深圳市福田區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議工作規(guī)則》，嚴(yán)格實(shí)施《福田區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》《福田區(qū)重大行政決策公眾參與實(shí)施辦法》《福田區(qū)重大行政決策專家咨詢論證實(shí)施辦法》《福田區(qū)重大行政決策合法性審查辦法》系列決策程序規(guī)定，按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)辦理上會(huì)事項(xiàng)，堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論“五位一體”的決策模式，確保決策科學(xué)、民主。全面落實(shí)重大行政決策合法性審查制度，根據(jù)重大決策事項(xiàng)的內(nèi)容，將重大決策事項(xiàng)經(jīng)區(qū)法制機(jī)構(gòu)合法性審查作為提交政府常務(wù)會(huì)議審議的前置條件。本年度，經(jīng)區(qū)法制機(jī)構(gòu)審查的區(qū)政府及各部門決策事項(xiàng)、合同文件等300余件，提出法律意見和建議1200余條，有效管控決策事項(xiàng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。 

　　二是建立常態(tài)化規(guī)范性文件管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市有關(guān)規(guī)范性文件的管理要求，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、產(chǎn)業(yè)扶持、工程建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域中重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案（含修訂草案）都須經(jīng)充分聽取公眾意見、合法性審查、集體討論、政策解讀、統(tǒng)一登記編號(hào)發(fā)布備案等程序，保證規(guī)范性文件制定的合法性、科學(xué)性。建立了規(guī)范性文件有效期制度，實(shí)行規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化管理，完成涉及“放管服”規(guī)范性文件的清理工作，全面清理建區(qū)以來的區(qū)政府規(guī)范性文件，力促規(guī)范性文件最大程度發(fā)揮“規(guī)范行政行為、提升行政效能”的作用。 

　　（四）強(qiáng)力攻堅(jiān)執(zhí)法，確保城區(qū)平安和諧 

　　一是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。區(qū)各行政執(zhí)法單位嚴(yán)格按照上級(jí)行政執(zhí)法工作部署要求，以城市質(zhì)量提升年為契機(jī)，扎實(shí)開展我區(qū)各項(xiàng)行政執(zhí)法工作，2017年各單位共立案處理行政處罰案件20420宗，結(jié)案9884宗。進(jìn)一步突出重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，大力推進(jìn)安監(jiān)、環(huán)保、消防、查違等公共安全和民生領(lǐng)域行政執(zhí)法工作，開展安全生產(chǎn)“十五大專項(xiàng)整治行動(dòng)”，著力整治轄區(qū)安全隱患，累計(jì)拆除違法建筑76.19萬平方米，成功完成花卉世界拆遷封場，轄區(qū)安全隱患綜合整治取得階段性成效。開展“颶風(fēng)2017年”專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，治安警情同比下降20.1%，社會(huì)治安整體防控效能提升，為福田的平安穩(wěn)定、和諧美麗提供了有力保障。 

　　二是強(qiáng)化規(guī)范文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《福田區(qū)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，防止同案異罰，重案輕罰，確保執(zhí)法公正公平；全面組織實(shí)施《福田區(qū)行政處罰通用指引》，對(duì)行政處罰過程中證據(jù)的收集與認(rèn)定、排除、各重要環(huán)節(jié)的程序規(guī)范等做出詳盡的通用指引，增強(qiáng)辦案人員的實(shí)際操作能力；開展行政處罰、行政強(qiáng)制和行政檢查3類職權(quán)事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化工作；嚴(yán)格開展案卷評(píng)查工作，組織各行政執(zhí)法單位逐項(xiàng)整改在評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，著力規(guī)范執(zhí)法工作。 

　　三是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范福田區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，推動(dòng)各相關(guān)部門緊密協(xié)作，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍形象標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化；實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，重大執(zhí)法事項(xiàng)須經(jīng)法制科室、法律顧問審核把關(guān)和集體討論，防范重大執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；全面推行律師駐隊(duì)隨行執(zhí)法和說理式執(zhí)法。 

　　（五）突出常態(tài)監(jiān)督，保證行政權(quán)力依法行使 

　　一是加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。充分統(tǒng)籌現(xiàn)有法制力量，發(fā)揮“福田區(qū)行政復(fù)議及規(guī)范性文件審查委員會(huì)”作用，依法辦理行政復(fù)議案件和開展行政應(yīng)訴工作，切實(shí)解決行政爭議，維護(hù)群眾合法權(quán)益。在區(qū)級(jí)層面，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)2017年共收到公民、法人和其他組織提交的各類行政復(fù)議申請(qǐng)52件，辦結(jié)2016年度結(jié)轉(zhuǎn)案件10件，行政復(fù)議工作中不存在未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行復(fù)議答復(fù)，以及拒不履行、拖延履行復(fù)議決定的行為。2017年全區(qū)共有行政訴訟案件250余宗，其中區(qū)政府作為共同被告的42宗，均按要求做好應(yīng)訴工作，積極組織落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴，自覺執(zhí)行法院的生效判決和裁定。  

　　二是抓好內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督。加大審計(jì)監(jiān)督力度，著重對(duì)財(cái)政收支、民生、自然資源資產(chǎn)離任、重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤、公共投資項(xiàng)目、“市投區(qū)建”工程結(jié)決算等方面開展審計(jì)工作，及時(shí)披露有關(guān)問題，及時(shí)督促整改落實(shí)，確保有關(guān)政策的落地生根和執(zhí)行到位。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作和民生實(shí)事落實(shí)情況的監(jiān)督，推進(jìn)加快糾紛解決進(jìn)度，促進(jìn)職能部門切實(shí)履行職能。 

　　三是全面推進(jìn)政務(wù)公開。構(gòu)建政府信息公開制度體系，出臺(tái)《關(guān)于在公文辦理程序中貫徹落實(shí)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的通知》《福田區(qū)行政執(zhí)法平臺(tái)管理辦法（試行）》《福田區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好政策解讀工作的通知》等制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。更新政府信息公開指南，密切監(jiān)控各公開事項(xiàng)的進(jìn)展情況，及時(shí)更新政府信息公開目錄；及時(shí)公開財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、公共監(jiān)管等領(lǐng)域的政府信息；依法依時(shí)做好依申請(qǐng)公開工作，對(duì)社會(huì)公眾申請(qǐng)公開政府信息的答復(fù)率、答復(fù)及時(shí)率和錄入申請(qǐng)公開系統(tǒng)及時(shí)率均達(dá)到100%；加強(qiáng)行政許可和行政執(zhí)法結(jié)果信息的公示公開，現(xiàn)已公開雙公示信息7.2萬余條；開展政務(wù)網(wǎng)站專項(xiàng)清理，保留區(qū)級(jí)、街道和部門設(shè)立政務(wù)網(wǎng)站44個(gè)（原有113個(gè)），對(duì)全區(qū)160個(gè)微信公眾號(hào)、35個(gè)政務(wù)微博號(hào)進(jìn)行內(nèi)容規(guī)范性管理。 

　　（六）完善糾紛化解機(jī)制，提升化解矛盾法治化水平 

　　一是著力深化多元化糾紛解決機(jī)制改革。在全市率先試點(diǎn)深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，建立集約化的訴調(diào)對(duì)接中心，整合黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、行業(yè)精英、公益法律志愿者等多方資源，全市首創(chuàng)愛心調(diào)解員、特邀調(diào)解員、遠(yuǎn)程司法確認(rèn)等制度，多層次、多領(lǐng)域增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾糾紛實(shí)效。 

　　二是著力打造優(yōu)質(zhì)均衡的公共法律服務(wù)體系。利用轄區(qū)律所、法律類社會(huì)組織集聚的優(yōu)勢，全面整合轄區(qū)公共法律服務(wù)資源，建成全市首個(gè)“一站式”公共法律服務(wù)平臺(tái)，并在街道設(shè)置法律服務(wù)中心（站），社區(qū)設(shè)置法律服務(wù)點(diǎn)，形成覆蓋全區(qū)、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居民提供多樣化的公共法律服務(wù)。 

　　三是著力加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)法律顧問制度，區(qū)政府、各街道、各部門均已按要求配備法律顧問，實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，充分發(fā)揮法律顧問在依法行政工作中的積極能動(dòng)作用。深化法制專員制度，加強(qiáng)對(duì)各部門法制專員配備及履職情況的考核力度，充分發(fā)揮法制專員的前置審查作用；開展法治教育培訓(xùn)，著力提高政府工作人員的法律素養(yǎng)，提高依法履職能力。   

　　二、2017年法治政府建設(shè)中存在的問題  

　　2017年，依法行政工作雖取得一定成績，但在推進(jìn)全面依法治國的新時(shí)代，法治政府建設(shè)出現(xiàn)了新的趨勢，面對(duì)新形勢，我們的工作仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。 

　　（一）依法履職強(qiáng)化事中事后監(jiān)管仍有提升空間。主要表現(xiàn)在部分執(zhí)法機(jī)關(guān)全年無行政處罰案件或者有較多行政處罰事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)其處罰案件較少、處罰案件種類單一、對(duì)職責(zé)事項(xiàng)執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管還有提升空間。 

　　（二）政府規(guī)范性文件和政策執(zhí)行及其效能發(fā)揮有待優(yōu)化。依然存在重制定、輕實(shí)施、缺監(jiān)督、少評(píng)估等現(xiàn)象，對(duì)內(nèi)部政策的實(shí)施程度、實(shí)施效果等缺少精準(zhǔn)掌握。執(zhí)行層面，過于依賴外力（中介組織、派遣人員）開展工作，內(nèi)部制度執(zhí)行效能有較大提升空間。 

　　（三）行政執(zhí)法能力仍有提升空間。通過對(duì)行政處罰案卷評(píng)查，部分案件仍存在重實(shí)體輕程序傾向，部分案件辦理流程、辦理時(shí)限、證據(jù)收集等仍有改善空間，歸檔案卷與市政府主管部門制定的《行政處罰案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》存在差距。 

　　三、2018年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作計(jì)劃 

　　區(qū)政府將在市委市政府、區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌全區(qū)法治政府建設(shè)資源，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和國家、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，不斷提升依法行政水平，為福田早日建成“法治中國示范區(qū)”提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。下一步，將著重開展如下工作： 

　　（一）進(jìn)一步深化改革轉(zhuǎn)變職能。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”工作，根據(jù)市里下放職權(quán)及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，確保下放權(quán)力得到依法有效行使。進(jìn)一步推進(jìn)行政許可改革事項(xiàng)工作，深入推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，規(guī)范簡化辦事流程，切實(shí)減輕基層和辦事群眾的負(fù)擔(dān)。 

　　（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提升規(guī)范性文件執(zhí)行效能。嚴(yán)格遵循規(guī)范性文件制定、發(fā)布、備案的各項(xiàng)要求，確保制度建設(shè)的質(zhì)量。開展規(guī)范性文件正本清源行動(dòng)，清理、修訂、匯編我區(qū)現(xiàn)有規(guī)范性文件，分門別類形成若干政策體系，建立統(tǒng)一的規(guī)范性文件公開平臺(tái)，供查詢學(xué)習(xí)。開展規(guī)范性文件執(zhí)行力提升行動(dòng)。強(qiáng)化制定機(jī)關(guān)對(duì)各項(xiàng)政策的宣傳解讀培訓(xùn)，建立執(zhí)行過程中的反饋機(jī)制以及實(shí)施效果的評(píng)估機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮政策執(zhí)行對(duì)依法行政的促進(jìn)作用。 

　　（三）規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)程序。以著力構(gòu)建的重大行政決策體系為依托，抓住重大行政決策這個(gè)關(guān)鍵，落實(shí)重大行政決策中“公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決策”各程序的具體要求，提升決策過程中的群眾參與性，提升決策機(jī)關(guān)在決策過程中的規(guī)范意識(shí)和程序意識(shí)，保障決策的科學(xué)性，通過決策能力的提升來促進(jìn)整體依法行政能力的提升。 

　　（四）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，明確重大執(zhí)法事項(xiàng)范圍，集中力量解決本系統(tǒng)在執(zhí)法過程中存在的共性重大問題，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。以執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示、執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)、執(zhí)法案卷評(píng)查為抓手，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)強(qiáng)化安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保、工程建設(shè)、城市管理和違法建筑等領(lǐng)域的執(zhí)法力度和監(jiān)管責(zé)任，以行政執(zhí)法促安全生產(chǎn)、以行政執(zhí)法促主體責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮行政執(zhí)法對(duì)轄區(qū)平安穩(wěn)定、和諧美麗的保障和促進(jìn)作用。 

　　（五）努力提升行政復(fù)議和行政應(yīng)訴能力。規(guī)范和完善行政復(fù)議申請(qǐng)、辦理、結(jié)案歸檔工作，嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議意見書和建議書的指導(dǎo)和督促作用。進(jìn)一步加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，推進(jìn)行政訴訟敗訴案件分析報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政首長出庭應(yīng)訴制度，全面提升行政應(yīng)訴能力，依法配合法院的審判活動(dòng)，自覺執(zhí)行法院的生效判決和裁定。 

　　專此報(bào)告。 

福田區(qū)人民政府 

　　2017年12月29日