深圳市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法

　　(深府[2005]125號(hào)　2005年8月1日)

　　第一條　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，有效控制人口增長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)法律法規(guī)和《深圳市關(guān)于加強(qiáng)和完善人口管理工作的意見(jiàn)》，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　　本辦法適用于非本市戶籍但進(jìn)入本市行政區(qū)域的育齡人口。

　　第三條　　流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合，既要加強(qiáng)管理，也要確保流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

　　第四條　　各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)施綜合管理，將其納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。

　　各級(jí)政府應(yīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)應(yīng)隨每年財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。

　　第五條　　各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，貫徹有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的法律、法規(guī)和規(guī)章，在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和評(píng)估有關(guān)部門(mén)落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)情況，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決權(quán)”制度。

　　市、區(qū)人口計(jì)生部門(mén)是市、區(qū)人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，應(yīng)發(fā)揮部門(mén)職能，執(zhí)行市、區(qū)統(tǒng)一的人口管理決策。

　　各級(jí)公安、人事、勞動(dòng)保障、工商、衛(wèi)生、建設(shè)、國(guó)土房產(chǎn)、綜治、教育、民政、發(fā)展改革、財(cái)政、文化、統(tǒng)計(jì)等計(jì)劃生育兼職單位，應(yīng)密切配合人口計(jì)生部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)按國(guó)家、省的規(guī)定和與各級(jí)政府簽訂的年度計(jì)劃生育兼職單位綜合治理工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)的要求，切實(shí)做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，并接受檢查和考核。

　　第六條　　工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)人口計(jì)生部門(mén)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

　　各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助同級(jí)人口計(jì)生部門(mén)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，在社區(qū)居委會(huì)、大型廠礦、企事業(yè)單位及流動(dòng)人口聚居地建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，組織群眾開(kāi)展自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)等計(jì)劃生育活動(dòng)。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)制定計(jì)劃生育自治章程。

　　第七條　　流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行現(xiàn)居住地和戶籍所在地政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則。

　　現(xiàn)居住地應(yīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的“四項(xiàng)制度”，包括證明和檔案登記制度、定期查環(huán)查孕制度、信息通報(bào)制度、基層包干責(zé)任制度，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。

　　第八條　　流動(dòng)人口已婚育齡婦女是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，現(xiàn)居住地應(yīng)為其建檔立卡，將資料錄入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，納入日常管理和服務(wù)，為流動(dòng)人口提供相應(yīng)的計(jì)劃生育宣傳教育和咨詢服務(wù)。

　　第九條　　流動(dòng)人口到達(dá)我市后，應(yīng)在15日內(nèi)向街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)交驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》(以下簡(jiǎn)稱《婚育證明》)或廣東省《計(jì)劃生育服務(wù)證》。對(duì)未持證或持無(wú)效證件的人員，可為其辦理4個(gè)月有效期的臨時(shí)《婚育證明》，并要求其在有效期內(nèi)回戶籍地補(bǔ)辦。對(duì)未持《婚育證明》且已采取絕育措施的外省流動(dòng)人口已婚育齡婦女，現(xiàn)居住地可為其辦理3年有效期的《婚育證明》，并將辦理情況通報(bào)其戶籍地。

　　第十條　　流動(dòng)人口已婚育齡婦女應(yīng)當(dāng)按規(guī)定定期接受當(dāng)?shù)亟M織的避孕節(jié)育情況檢查。街道辦事處應(yīng)當(dāng)將《避孕節(jié)育情況報(bào)告單》向其戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或者街道辦事處通報(bào)。暫住人口已婚育齡婦女也可以自行將《避孕節(jié)育情況報(bào)告單》寄回戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或者街道辦事處。

　　第十一條　　擬在我市生育子女的已婚育齡流動(dòng)人口，必須持有戶籍所在地的縣級(jí)政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處出具的生育證明材料，否則視為無(wú)證生育。

　　男方為我市戶籍人口、女方因婚姻事實(shí)在我市居住或所生子女符合隨父入戶政策的，或夫妻雙方均為外省戶籍且在我市共同居住一年以上、有穩(wěn)定的職業(yè)和住所的，擬在我市生育第一個(gè)子女，可按有關(guān)規(guī)定在我市辦理生育服務(wù)證件。

　　流動(dòng)人口申請(qǐng)?jiān)偕?，回女方戶籍地按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理。

　　第十二條　　現(xiàn)居住地應(yīng)向?qū)嵭杏?jì)劃生育的流動(dòng)人口育齡夫妻免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，其費(fèi)用支付，有用工單位的，由用工單位負(fù)擔(dān);無(wú)用工單位的，由當(dāng)?shù)卣?cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口家庭，在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托、入學(xué)等方面提供優(yōu)惠服務(wù)。

　　第十三條　　堅(jiān)持重心下移，依托社區(qū)，構(gòu)建多部門(mén)聯(lián)合辦公平臺(tái)，建立部門(mén)聯(lián)系協(xié)調(diào)制度。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理隊(duì)伍納入社區(qū)綜合管理隊(duì)伍，實(shí)行綜合隊(duì)伍聯(lián)合作業(yè)模式，共同采集信息，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息共享，節(jié)約管理成本。......

　　第十四條　　公安、工商、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)，在審批或辦理流動(dòng)人口暫住證或居住證、個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)(不含有限責(zé)任公司)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞務(wù)用工手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)出具或查驗(yàn)過(guò)的計(jì)劃生育證明，沒(méi)有計(jì)劃生育證明的，不得批準(zhǔn)辦理有關(guān)證件。

　　教育、婦聯(lián)部門(mén)在辦理流動(dòng)人口子女入托、入學(xué)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)出具的計(jì)劃生育證明，對(duì)未按規(guī)定落實(shí)節(jié)育措施和計(jì)劃外生育未處理的流動(dòng)人口，要求其子女回戶籍所在地入托入學(xué)。

　　第十五條　　各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在為流動(dòng)人口孕婦進(jìn)行孕期檢查及接生前，應(yīng)核查其計(jì)劃生育證明，對(duì)無(wú)計(jì)劃生育證明的，應(yīng)及時(shí)登記和通報(bào)街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，協(xié)助其按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十六條　　向流動(dòng)人口出租或者出借房屋的業(yè)主應(yīng)當(dāng)與社區(qū)居委會(huì)簽訂計(jì)劃生育管理責(zé)任書(shū)。對(duì)未持證或持無(wú)效證件的已婚育齡流動(dòng)人口，不得出租或出借房屋。如發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口育齡婦女計(jì)劃外懷孕和生育，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社區(qū)居委會(huì)報(bào)告，并積極協(xié)助落實(shí)補(bǔ)救措施。

　　第十七條　　國(guó)土房產(chǎn)部門(mén)應(yīng)督促物業(yè)管理單位與街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)簽訂計(jì)劃生育管理責(zé)任書(shū)，督促物業(yè)管理單位積極配合社區(qū)居委會(huì)采集物業(yè)管理范圍內(nèi)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息，協(xié)助社區(qū)居委會(huì)查處違反計(jì)劃生育政策的流動(dòng)人員。 第十八條　各級(jí)兼職單位每年初應(yīng)與市、區(qū)政府簽訂《計(jì)劃生育兼職單位綜合治理工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任書(shū)》)，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的內(nèi)容，在年度內(nèi)對(duì)已簽訂的《責(zé)任書(shū)》內(nèi)容作調(diào)整的，應(yīng)報(bào)經(jīng)市、區(qū)政府批準(zhǔn)同意。市、區(qū)政府每年對(duì)各級(jí)兼職單位綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，檢查各兼職單位對(duì)《責(zé)任書(shū)》的執(zhí)行完成情況，對(duì)成績(jī)突出的予以通報(bào)表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)擅自改變《責(zé)任書(shū)》內(nèi)容、不履行計(jì)劃生育綜合治理職責(zé)分工的，由市、區(qū)政府責(zé)令改正、給予通報(bào)批評(píng)，并追究其負(fù)責(zé)人責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的依法給予行政處分，按“一票否決權(quán)”制度追究責(zé)任。

　　第十九條　　偽造、變?cè)臁①I賣計(jì)劃生育證明或者組織他人冒名頂替參加孕情檢查、落實(shí)節(jié)育措施的，由區(qū)級(jí)以上人口計(jì)生部門(mén)依照《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第五十七條的規(guī)定予以處罰。

　　第二十條　　流動(dòng)人口不按照規(guī)定辦理或者交驗(yàn)計(jì)劃生育證明的，由區(qū)級(jí)以上人口計(jì)生部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)辦或者交驗(yàn)，逾期仍不補(bǔ)辦或者交驗(yàn)的，由區(qū)級(jí)以上人口計(jì)生部門(mén)依照《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第六十三條的規(guī)定予以處罰。

　　第二十一條　　公安、工商、勞動(dòng)保障等部門(mén)對(duì)拒不履行避孕節(jié)育和孕情檢查義務(wù)的流動(dòng)人口育齡夫妻，可以根據(jù)街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的提請(qǐng)，依法依規(guī)滯留個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照、暫住證或居住證、勞動(dòng)保障手冊(cè);有關(guān)單位和業(yè)主還應(yīng)當(dāng)停止承包或者租賃、辭退解雇、收回房屋。滯留的證件待當(dāng)事人履行義務(wù)后發(fā)還。

　　第二十二條　　與流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)或雇用無(wú)計(jì)劃生育證明的流動(dòng)人口，由區(qū)級(jí)以上人口計(jì)生部門(mén)依照《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第六十三條的規(guī)定予以處罰。

　　第二十三條　　計(jì)劃生育工作是在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，一發(fā)追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條　　公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理過(guò)程中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議或者起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。