《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評分暫行辦法》政策解讀

　　退役軍人事務部、中央軍委政治工作部聯(lián)合印發(fā)的《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評分暫行辦法》（以下稱《辦法》）是對民政部、原總參謀部印發(fā)的《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評分辦法（試行）》的修訂。修訂后的《辦法》共計10條，著重完善了適用范圍、評分項目和標準、檔案材料登記管理、審檔評分、責任追究等內(nèi)容，指導性和操作性更強。

　　一、關(guān)于《辦法》修訂的必要性重要性

　　修訂工作主要基于以下三點考慮：

　　一是落實黨中央決策、妥善安置退役士兵的需要。習近平總書記強調(diào)，在軍轉(zhuǎn)安置方面，要改進完善安置辦法，安排好功臣模范和長期在艱苦邊遠地區(qū)、特殊崗位工作的同志。根據(jù)新形勢新任務修訂出臺《辦法》，是貫徹落實黨中央決策部署，推進公正公平公開“陽光安置”，妥善安置退役士兵并褒揚彰顯其犧牲奉獻精神的實際舉措。

　　二是聚焦練兵備戰(zhàn)、服務改革強軍戰(zhàn)略的需要。士兵是軍隊履行使命、完成任務最直接的擔當者。實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，離不開士兵隊伍的穩(wěn)固。強化退役士兵安置待遇與服役表現(xiàn)匹配關(guān)聯(lián)度，更加聚焦其服役期間的作戰(zhàn)表現(xiàn)和練兵備戰(zhàn)水平，有利于引導現(xiàn)役士兵安心服役，矢志強軍打贏，積極建功軍營，從而實現(xiàn)安置工作與士兵隊伍建設(shè)的相互促進和共同發(fā)展。

　　三是解決現(xiàn)實問題、改進量化評分工作的需要。一方面，近兩年軍隊出臺了《中國人民解放軍紀律條令（試行）》等與退役士兵安置相關(guān)的法規(guī)政策，需要在《辦法》中作出明確和體現(xiàn)。另一方面，實際工作中也反映出有些表述比較原則不好操作、有些評分項目和標準不適應不符合新形勢新任務要求等問題，需要與時俱進加以改進。同時，考慮到當前仍處于軍改期，評分項目很有可能再次發(fā)生重大變化，故先暫行實施。

　　二、關(guān)于進一步明確適用范圍

　　為便于軍地基層準確理解和執(zhí)行，《辦法》在重申原來關(guān)于《退役士兵安置條例》第二十九條規(guī)定的安排工作退役士兵的基礎(chǔ)上，專門對《退役士兵安置條例》施行以前入伍、施行以后退出現(xiàn)役的由政府安排工作的4類退役士官作出詳細界定。一是服現(xiàn)役滿10年、11年符合全程退役條件的士官；二是服現(xiàn)役滿上士軍（警）銜規(guī)定年限的直接從非軍事部門招收的士官；三是因公致殘，被評定為5級至8級殘疾等級的士官；四是從城鎮(zhèn)（非農(nóng)業(yè)戶口）青年中征集入伍或者從在校大學生中征集入伍（不復學）以及應屆大學畢業(yè)生入伍且持有“通”字或非農(nóng)優(yōu)待安置證的士官。

　　為突出量化評分作用，《辦法》將退役士兵得分總和由安排工作的重要依據(jù)調(diào)整為主要依據(jù)，使貢獻大的退役士兵能夠優(yōu)先選崗。對于服役期間個人獲得八一勛章和榮譽稱號的，由安置地政府優(yōu)先安排工作，以體現(xiàn)對他們突出貢獻的褒揚和優(yōu)待。

　　三、關(guān)于完善獎勵和表彰計分

　　2018年施行的《中國人民解放軍紀律條令（試行）》對軍隊表彰工作作出規(guī)范。按照全軍性表彰附加待遇一致性原則，《辦法》將原來僅對士官優(yōu)秀人才獎計分調(diào)整為對所有全軍性表彰計分，并細化為兩類：個人獲得中央軍委實施的表彰，每次計20分；個人獲得軍委機關(guān)部門實施的全軍性表彰，每次計10分。同時對認定材料作出明確：退役士兵檔案中必須具備表彰通報（通令）名稱和文號（編號）。

　　《辦法》還對原來獎勵計分進行了完善，將平時個人三等功分值由每次3分提至10分；新增戰(zhàn)時嘉獎計分，每次3分，以激勵士兵聚焦打仗、專謀打贏。

　　四、關(guān)于調(diào)整其他情況計分

　　為更客觀反映士兵為國防和軍隊建設(shè)作出的犧牲與奉獻，同時兼顧相關(guān)情形基本概念清晰、檔案記載明確、核查簡單易行、軍地雙方認可等需要，《辦法》對其他情況計分進行了調(diào)整。

　　一是細分在艱苦邊遠地區(qū)等服役計分。將原來艱苦邊遠地區(qū)服役計分進一步細分為在艱苦邊遠地區(qū)、西藏地區(qū)、海島服役且連續(xù)享受相關(guān)津貼一年（含）以上計分，并相應設(shè)置計分標準。其中，在艱苦邊遠地區(qū)服役的，一、二、三、四、五、六類區(qū)，每服役1個月分別計0.05分、0.1分、0.15分、0.2分、0.25分、0.3分；在西藏地區(qū)服役的，二、三、四類區(qū)，每服役1個月分別計0.2分、0.25分、0.3分；在海島服役的，三、二、一、特類島，每服役1個月分別計0.05分、0.1分、0.15分、0.2分。

　　二是增加駐海外基地服役計分。結(jié)合我國海外利益拓展增多的實際，《辦法》規(guī)定在駐海外基地服役且連續(xù)服役時間一年（含）以上的，每服役1個月計0.2分，分值與在特類島服役相當。

　　三是完善參加作戰(zhàn)計分。根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)展趨勢和執(zhí)行任務風險，《辦法》統(tǒng)一作戰(zhàn)計分標準并提至每天0.5分。參加作戰(zhàn)的具體時間、人員由部隊依據(jù)作戰(zhàn)命令和戰(zhàn)爭實際等情況認定。

　　工作中軍地基層反映，士兵獲得的各類專業(yè)技能資格存在軍地認定標準不同、有的與服役沒有直接關(guān)聯(lián)的問題；隨著科技發(fā)展，除核專業(yè)外，生化、電磁等多種行業(yè)在軍事活動中的權(quán)重日益增加，影響人員健康的新行業(yè)新情況日趨復雜，擬待相關(guān)改革落地和政策制度進一步明確后再行研究。對此，《辦法》取消了對職業(yè)技能等級和從事核專業(yè)工作的計分。

　　五、關(guān)于強調(diào)服役、殘疾等計分

　　考慮到士兵服役年限、殘疾情況以及是否為烈士子女是其退役后享受安排工作的重要條件，《辦法》對上述三項情形的計分予以保留和強調(diào)，并適當調(diào)整了服役滿12年后多服役1年以及因公致殘被評定為5至10級殘疾等級的分值。

　　六、關(guān)于充實減分項目內(nèi)容

　　適應全面從嚴治黨、治軍要求，按照依據(jù)事實、懲前毖后、治病救人的原則，《辦法》對原處分和檔案材料弄虛作假減分進行了補充完善，新增違反黨紀和違規(guī)抽取減分材料兩項內(nèi)容，并將檔案材料弄虛作假扣分由3倍調(diào)至5倍。

　　一是違反黨紀減分方面。《辦法》規(guī)定服役期間受警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍等黨紀處分的，每次分別減5分、10分、30分、60分、100分。因同一違紀行為同時受到黨紀、軍紀處分的，以最高標準減分；因多次違紀行為受到處分的，累計減分。

　　二是違規(guī)抽取減分材料減分方面。《辦法》規(guī)定屬違規(guī)抽取減分材料的，應補齊材料、按規(guī)定減分，并按其應減分值的5倍追加扣分。退役士兵安置工作主管部門和相關(guān)部隊共同做好退役士兵檔案虛假材料認定。

　　七、關(guān)于嚴格檔案材料登記和歸檔管理

　　退役士兵檔案材料是了解和考核士兵服役表現(xiàn)的重要依據(jù)。基層實際工作中，可能存在退役士兵檔案移交地方后需要補充有關(guān)材料的情況。對此，《辦法》明確了影響評分的檔案材料的核實、補充、修正和轉(zhuǎn)遞要求。即：影響評分的檔案材料出現(xiàn)疏漏、錯誤的，軍地相關(guān)部門應當共同核實、及時補充修正。因?qū)徟芷谳^長而延遲取得的影響評分的獎懲材料，應當由部隊按照檔案移交程序協(xié)商退役士兵安置工作主管部門移交。各類影響評分的補充材料，在安置地相關(guān)部門組織公示前移交核實的，應當予以補充評分。

　　八、關(guān)于健全公開公正審檔評分工作機制

　　考慮到退役士兵服役表現(xiàn)情況較為復雜，地方退役士兵安置工作主管部門僅憑退役士兵檔案進行認定和評分，很難做到全面、準確，甚至可能影響退役士兵的權(quán)益。為加強軍地協(xié)同，維護公平公正，形成良性工作機制，《辦法》統(tǒng)一了《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評分表》式樣，明確退役士兵服役表現(xiàn)量化評分由部隊團級以上單位和安置地縣級以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部門分別填寫并審核，由退役時所在部隊和安置地相關(guān)部門分別采取適當方式公示，時間不少于5個工作日，并由退役士兵本人簽字確認。退役士兵本人對分數(shù)有異議的，可在公示期內(nèi)向組織公示的單位申請復核，逾期未申請復核的，視為本人無異議。

　　九、關(guān)于加強責任追究

　　為嚴明紀律，教育違規(guī)單位和個人，《辦法》在原來基礎(chǔ)上進一步完善了責任追究的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定對退役士兵評分及相應證明材料弄虛作假的單位和個人，由省級退役士兵安置工作主管部門和部隊相應權(quán)限部門上報，國務院退役士兵安置工作主管部門和中央軍委兵員管理部門匯總情況后，進行通報并按照規(guī)定追究單位負責人和經(jīng)辦人責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　十、關(guān)于《辦法》施行時間

　　《辦法》規(guī)定本辦法自2018年12月14日起施行，民政部、原總參謀部2015年10月13日印發(fā)的《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評分辦法（試行）》（民發(fā)〔2015〕195號）同時廢止。同時考慮到2018年秋季和冬季退出現(xiàn)役符合政府安排工作條件的士兵有的需在2019年進行安置，退役軍人事務部和中央軍委政治工作部印發(fā)的通知指出，2018年秋季及以后退出現(xiàn)役的士兵適用于本辦法，本辦法施行前已辦理退役手續(xù)的，量化評分工作由地方退役士兵安置工作主管部門實施，部隊配合完成。