一、研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的基本定義

　　研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費（簡稱R&D經(jīng)費），是指以貨幣形式表現(xiàn)的、在報告年度內(nèi)全社會實際用于研究與試驗發(fā)展活動（簡稱R&D活動）的經(jīng)費總和。根據(jù)國家統(tǒng)計局2019年制定印發(fā)的《研究與試驗發(fā)展（R&D）投入統(tǒng)計規(guī)范（試行）》，R&D經(jīng)費包括報告期內(nèi)各調(diào)查單位用于R&D項目（課題）活動的直接支出，為R&D活動提供資料文獻、材料供應(yīng)、設(shè)備維護等服務(wù)支出，以及與R&D活動相關(guān)的固定資產(chǎn)支出等，但不包括生產(chǎn)性活動支出、歸還貸款支出以及與外單位合作或委托外單位進行R&D活動而轉(zhuǎn)撥給對方的經(jīng)費支出。從活動類型看，R&D經(jīng)費分為基礎(chǔ)研究經(jīng)費、應(yīng)用研究經(jīng)費和試驗發(fā)展經(jīng)費。從資金來源看，R&D經(jīng)費可分為政府資金、企業(yè)資金、境外資金和其他資金。

　　二、R&D經(jīng)費指標的基本用途

　　（一）R&D經(jīng)費集中反映科技投入規(guī)模和水平

　　全社會R&D經(jīng)費和R&D經(jīng)費投入強度（即全社會R&D經(jīng)費與GDP之比）分別從總量和比值角度反映了R&D經(jīng)費投入的規(guī)模、水平和強弱程度，是國際上通用的評價和比較一個國家或地區(qū)科技實力的核心指標之一。R&D經(jīng)費與R&D人員等指標共同構(gòu)成了R&D投入統(tǒng)計指標體系。R&D經(jīng)費中基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比指標，可以體現(xiàn)一個國家或地區(qū)在前瞻性科學(xué)研究和原始創(chuàng)新方面所做的努力。

　　（二）R&D經(jīng)費可以反映我國科技資源分布情況

　　R&D經(jīng)費及其構(gòu)成指標，可以清晰反映科技資源的布局及配置情況，同時也可以反映在科技投入方面的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。例如，R&D經(jīng)費中政府資金、企業(yè)資金所占比重，可以分別反映政府和企業(yè)等社會力量在加大科技創(chuàng)新投入方面所做的努力；R&D經(jīng)費分行業(yè)數(shù)據(jù)，可以反映各行業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新資源配置情況；地區(qū)R&D經(jīng)費及其投入強度，可以反映我國R&D資源在區(qū)域間的分布和發(fā)展狀況。

　　（三）R&D經(jīng)費是衡量國際競爭力的重要依據(jù)

　　科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，是國際競爭力的重要因素之一。R&D經(jīng)費指標是科技領(lǐng)域最能夠體現(xiàn)自主創(chuàng)新實力的指標，特別是高水平的R&D投入強度被認為是提高科技創(chuàng)新能力的重要保障。我國R&D經(jīng)費統(tǒng)計遵循國際標準，為指標數(shù)據(jù)的國際比較奠定了基礎(chǔ)。此外，R&D經(jīng)費還對經(jīng)濟運行和企業(yè)效率等國際競爭力的其他方面產(chǎn)生積極和深遠的影響。

　　（四）R&D經(jīng)費在科技管理中發(fā)揮著重要作用

　　R&D經(jīng)費是制定重大科技政策、編制科技規(guī)劃和計劃、評價政策實施效果的重要參考依據(jù)，也是貫徹落實新發(fā)展理念、考核政府行政績效的重要指標。R&D經(jīng)費增速及投入強度、基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比等指標被納入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃等重要戰(zhàn)略規(guī)劃，為我國科技發(fā)展確定了量化目標。

　　（五）R&D經(jīng)費是監(jiān)測我國高質(zhì)量發(fā)展和科技自立自強的關(guān)鍵指標

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持創(chuàng)新在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。黨的二十大報告指出，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。科技創(chuàng)新植根于經(jīng)濟社會全面發(fā)展的土壤，培育構(gòu)建促進可持續(xù)增長的新動力新引擎。R&D作為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已成為準確反映我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和科技自立自強需要重點統(tǒng)計和監(jiān)測的內(nèi)容，R&D經(jīng)費等指標受到各方的高度關(guān)注。

　　三、R&D經(jīng)費指標的局限性

　　（一）R&D經(jīng)費只反映投入、不反映產(chǎn)出

　　R&D經(jīng)費僅能反映一個目標總體（國家、地區(qū)、行業(yè)等）一定時期內(nèi)在R&D活動中的投入量，不能反映投入之后得到了多少相應(yīng)的產(chǎn)出和成果，不能反映投入的質(zhì)量和效益。如果片面追求R&D經(jīng)費增長，可能會導(dǎo)致高投入低產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、資源浪費等一些負面問題。因此，使用R&D經(jīng)費時應(yīng)注意與專利、論文、新產(chǎn)品等科技產(chǎn)出指標相結(jié)合，關(guān)注投入與產(chǎn)出的匹配程度，關(guān)注R&D經(jīng)費的利用效率。

　　（二）R&D經(jīng)費只反映規(guī)模、不反映強度

　　R&D經(jīng)費本身僅是一個總量指標，反映的是投入規(guī)模，由于目標總體在地域、人口、經(jīng)濟條件、資源稟賦等客觀因素上的差異，其參考價值具有局限性。因此，使用R&D經(jīng)費時應(yīng)更多關(guān)注其有關(guān)強度指標，減少其他因素的影響。常見的R&D強度指標有R&D經(jīng)費與GDP之比、工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費與營業(yè)收入之比、人均R&D經(jīng)費等。

　　（三）R&D經(jīng)費不能反映科技投入全貌

　　在R&D投入層面，R&D經(jīng)費僅能反映R&D資金方面投入，而反映人力資源投入則需要使用R&D人員或R&D人員折合全時當(dāng)量等其他指標。在科技投入層面，由于R&D的定義較為嚴格，R&D經(jīng)費僅能反映科技投入的核心內(nèi)容，并不反映科技投入的全貌。例如，如果財政科技撥款投入到將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)化項目扶持上，則這些投入不能或不能全部計為R&D經(jīng)費。