伴隨工業化的發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口不斷向城鎮遷移，城鎮數量增加、規模擴大，城鎮化水平隨之提高。城鎮化率是在城鎮化發展過程中產生的，反映城鎮化發展水平高低的一個重要指標，其中最常用的是基于人口計算的常住人口城鎮化率。

　　一、基本概念

　　常住人口城鎮化率是指一個地區城鎮地域上的常住人口占該地區全部常住人口的比重，反映常住人口的城鄉分布情況。當前，世界城鎮化水平已超過50%，有一半以上的人口居住在城鎮。

　　二、主要作用

　　城鎮化是人口、地域、社會經濟組織形式和生產生活方式由傳統落后的鄉村型社會向現代城市社會轉化的過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。

　　城鎮化率是衡量城鎮化發展水平的重要指標，常住人口城鎮化率主要反映人口在城鎮的聚集程度，是指人口的城鎮化程度。受戶籍制度影響，當前我國常住人口城鎮化率不能很好地客觀反映產業結構、公共服務和基礎設施等情況，僅這一指標不能全面衡量新型城鎮化進程。

　　三、計算方式

　　在人口普查年份，按照國家統計局《統計上劃分城鄉的規定》，判斷出每個村（居）委會的城鄉屬性，代入普查的常住人口數據，可以直接計算得出常住人口城鎮化率。

　　在非普查年份，通過開展人口抽樣調查，對影響城鎮常住人口變化的因素進行分解，分別估算各因素對城鎮化率變化的貢獻。影響城鎮常住人口的因素包括城鎮區域擴張、城鎮人口自然增長和城鄉人口遷移。具體推算時，一是結合國家統計局城鄉劃分地域庫城鄉屬性的變化，估算城鎮地域擴張對城鎮化率變化的貢獻。二是通過人口抽樣調查，分別估算城鎮常住人口自然增長和城鄉人口遷移對城鎮化率變化的貢獻。以此獲得當年城鎮化率的變化幅度，在上一年城鎮化率的基礎上，計算出當年的城鎮化率。

　　四、示例

　　改革開放以來，我國城鎮化發展快速推進。1978年，我國城鎮人口為17245萬人，城鎮化率僅為17.92%；2019年，我國城鎮常住人口為84843萬人，常住人口城鎮化率為60.60%，四十年來，我國城鎮化率提高近43個百分點，城鎮人口增加了6億多人。

　　分地區看，各省（區、市）常住人口城鎮化率存在明顯差異。目前，上海、北京、天津三個直轄市的城鎮化率都超過80%，而西藏的城鎮化率還不到32%，城鎮化率的地區差異主要受經濟發展、地域特征等因素影響。黨的十八大以來，隨著城鎮化布局的不斷優化，區域間城鎮化水平差異逐漸縮小，中西部地區城鎮化加速發展，與東部和東北地區的城鎮化水平差異趨于縮小。

　　五、常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率的區別

　　當前，我國的城鎮化率除了常住人口城鎮化率，還有戶籍人口城鎮化率，兩者既有聯系又有區別，戶籍人口城鎮化率主要反映人口戶籍的城鄉分布情況。

　　隨著城鄉人口流動的不斷增加，常住人口城鎮化率穩步提高，由于戶籍的鄉城遷移力度小于人口的鄉城流動，戶籍人口城鎮化率低于常住人口城鎮化率，兩者存在較大差距。大量在城鎮工作生活的農民工等農村戶籍人口，常住地在城鎮地域，屬于城鎮常住人口，而戶籍統計上則仍為農村人口，這是造成兩個城鎮化率較大差距的主要原因。

　　黨的十八大以來，黨和國家高度重視城鎮化建設，提出實施以人的城鎮化為核心，以提高城鎮化質量為導向的新型城鎮化戰略。隨著戶籍制度改革，以及土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革不斷推進，農業轉移人口市民化的進程進一步加快，越來越多的農業轉移人口通過落戶城鎮和辦理居住證享受城鎮居民待遇。2019年，我國戶籍人口城鎮化率為44.38%，與戶籍制度改革之初的2015年相比，提高了4.48個百分點，常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率差距略有縮小。