為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強(qiáng)排水管理，提升市民守法意識(shí)，規(guī)范排水行為，進(jìn)一步鞏固我市水污染治理成效，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2021年1月修訂實(shí)施，為做好《條例》相關(guān)配套制度建設(shè)，細(xì)化排水戶分類管理的各項(xiàng)要求，切實(shí)落實(shí)責(zé)任主體，使《條例》落地生根，我局牽頭起草了《深圳市排水戶分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》有五章共三十七條，包括總則、排水戶、許可和備案、監(jiān)督檢查、附則。

　　一、編制背景

　　截至2021年底，全市錄入排水戶管理系統(tǒng)的各類排水單位信息約47萬(wàn)戶，其中排放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)污水的排水戶逾15萬(wàn)戶。從所錄排水戶情況看，全市排水戶基數(shù)較大，涉及行業(yè)較多，污水性質(zhì)復(fù)雜，客觀上存在一定管理難度，亟待建立一套分工明確、操作性強(qiáng)的管理機(jī)制。

　　在實(shí)踐中，我市逐漸形成了排水戶分類管理的理念，在保證排水規(guī)范的前提下，對(duì)一般排水戶實(shí)行備案和簡(jiǎn)化管理，既減輕了相關(guān)市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)釋放了行政審批和行政監(jiān)管的資源，集中力量加強(qiáng)重點(diǎn)排水戶的監(jiān)管。為此，我市已將排水戶分類管理通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例》給予了明確。

　　二、編制目的

　　（一）新時(shí)期建設(shè)生態(tài)文明對(duì)工作提出新要求

　　為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話、重要指示精神，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，我市積極落實(shí)最嚴(yán)格生態(tài)管理制度，努力建立“系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，保障我市生態(tài)文明建設(shè)的成效。

　　水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。排水戶作為水生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)和組成部分，排水戶管理工作承載著新的更高要求。

　　（二）鞏固水污染治理成效，提升城市排水管理水平

　　近年來(lái)，我市投入大量的資金開展正本清源、黑臭水體治理等工作，水環(huán)境質(zhì)量得到明顯的改善。2020年為“水污染治理成效鞏固管理提升年”，是水環(huán)境治理工作由“治污”邁向“提質(zhì)”、由“大建設(shè)”轉(zhuǎn)為“建管并重”的重要節(jié)點(diǎn)。我市排水戶數(shù)量多，類別多，分布廣，人口密度大，工業(yè)化程度高，城市排水面臨諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。通過(guò)制定《辦法》，引導(dǎo)排水戶規(guī)范排水，解決排水管理難題，鞏固水污染治理成效，提升城市排水管理水平。

　　（三）貫徹執(zhí)行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例》等地方法律法規(guī)

　　2020年頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）與原《深圳市排水條例》相比有較大調(diào)整和改動(dòng)，補(bǔ)充完善了關(guān)于排水戶的管理規(guī)定。如《條例》第十六條第二款，“建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的排水設(shè)施需要連接市政排水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向排水設(shè)施運(yùn)行管理單位辦理接入市政排水設(shè)施手續(xù)”；《條例》第二十二條第二款，“排水戶營(yíng)業(yè)面積較小或者排水量較少，且排放污水污染物濃度較低的，無(wú)需申領(lǐng)排水許可證，但是應(yīng)當(dāng)向區(qū)排水主管部門辦理備案。具體辦法由市排水主管部門制定”。另外，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第七十三條規(guī)定“市場(chǎng)主體報(bào)裝水、電、氣需要在紅線外新增配套設(shè)施建設(shè)的，由供水、供電、供氣、排水等公用事業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)”。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的接駁和排水許可備案對(duì)象、申領(lǐng)排水許可和辦理備案手續(xù)辦理未進(jìn)行明確的說(shuō)明。因此，為解決《條例》在貫徹和執(zhí)行時(shí)遇到的實(shí)際問(wèn)題，需要對(duì)《條例》進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充說(shuō)明。

　　（四）填補(bǔ)我市對(duì)排水戶管理規(guī)范性文件的空白

　　蘇州市在2007年頒布《蘇州市排水戶分類管理辦法》，對(duì)排水戶的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定，并進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)處理設(shè)施的設(shè)置和養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容。廣州市先后頒布了《廣州市排水管理辦法實(shí)施細(xì)則》《廣州市排水戶分類分級(jí)管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)排水戶實(shí)行分類管理并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的接駁和預(yù)處理設(shè)施的設(shè)置進(jìn)行了細(xì)化說(shuō)明。目前我市在2020年8月份出臺(tái)了《深圳市非工業(yè)排水預(yù)處理設(shè)施設(shè)置指引（試行）》，指導(dǎo)排水戶正確的設(shè)置預(yù)處理設(shè)施和運(yùn)維，但是暫未針對(duì)排水戶出臺(tái)專項(xiàng)的規(guī)范性文件和法律法規(guī)。該《辦法》的出臺(tái)將填補(bǔ)我市對(duì)排水戶管理規(guī)范性文件的空白，為排水戶的監(jiān)督管理提供依據(jù)。

　　三、法律依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

　　《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》

　　《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（建設(shè)部2015第21號(hào)令）

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例》

　　《深圳市水務(wù)局關(guān)于落實(shí)<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例>做好排水行政審批相關(guān)工作的通知》（深水函〔2021〕10號(hào)）

　　《深圳市排水管理進(jìn)小區(qū)工作方案》

　　《深圳市污水零直排區(qū)創(chuàng)建工作方案》

　　四、主要內(nèi)容

　　《辦法》按照“全市統(tǒng)籌、分類管理和分級(jí)監(jiān)督相結(jié)合”的原則對(duì)排水戶管理工作進(jìn)行全面的規(guī)范，《辦法》有五章共四十條，包括總則、排水戶、許可和備案、監(jiān)督檢查、附則?！稐l例》對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城鎮(zhèn)排水許可管理辦法》的部分規(guī)定進(jìn)行了變通?！掇k法》與《條例》中的條款保持一致，針對(duì)排水戶管理又做了進(jìn)一步的補(bǔ)充細(xì)化。現(xiàn)將補(bǔ)充細(xì)化內(nèi)容介紹如下：

　　（一）關(guān)于排水戶分類

　　根據(jù)排水戶排水量、水質(zhì)等情況，借鑒廣州、北京、蘇州、上海、南京等國(guó)內(nèi)城市對(duì)排水戶的分類，結(jié)合深圳實(shí)際情況，將排水戶分為一類排水戶和二類排水戶兩大類，并進(jìn)一步細(xì)化一類和二類排水戶類別（深圳市排水戶分類管理名錄詳見《辦法》），使該《辦法》更具普適性。

　　（二）關(guān)于一類、二類排水戶的管理

　　《辦法》基于《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前排水戶管理現(xiàn)狀及以往工作經(jīng)驗(yàn)，按照營(yíng)業(yè)面積、排水量、排放污染物濃度、排水行為影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行的程度，將工業(yè)類、工程建設(shè)類、餐飲類、醫(yī)療類、科研類、汽車服務(wù)類、垃圾收集處理類、洗滌類、住宿服務(wù)類、畜禽養(yǎng)殖類、綜合商業(yè)服務(wù)類、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)類應(yīng)辦理排水許可（備案）的排水戶分為一類、二類排水戶，實(shí)施差異化管理。一是營(yíng)業(yè)面積較大或者排水量較大，或者排放污水污染物濃度較高的排水戶定義為一類排水戶，一類排水戶實(shí)行重點(diǎn)管理，加大監(jiān)督檢查頻次；二是營(yíng)業(yè)面積較小或者排水量較少，且排放污水污染物濃度較低的排水戶為二類排水戶，二類排水戶實(shí)行一般管理。

　　（三）關(guān)于排水行政許可及備案

　　《辦法》按照《條例》的規(guī)定，對(duì)排水戶實(shí)行許可分類管理，對(duì)部分排水戶進(jìn)行備案管理?！掇k法》第十三條規(guī)定“排水許可實(shí)行分類管理。一類排水戶應(yīng)當(dāng)在排放污水前向區(qū)排水主管部門申領(lǐng)排水許可證。二類排水戶無(wú)須申領(lǐng)排水許可證，應(yīng)當(dāng)在排放污水前向區(qū)排水主管部門辦理排水備案。簡(jiǎn)化排水戶申辦排水許可證的材料，《辦法》第十六條、二十條規(guī)定：“排水戶申領(lǐng)排水許可證的提交排水許可申請(qǐng)表、排水接駁信息表、預(yù)處理設(shè)施相關(guān)材料等。列入深圳市水環(huán)境和其他環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶，應(yīng)提供已安裝的水污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備有關(guān)材料；因施工作業(yè)需要排水的，應(yīng)補(bǔ)充施工期限的證明材料”。排水戶辦理排水備案的，應(yīng)當(dāng)提交排水備案申請(qǐng)表、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證。

　　（四）關(guān)于排水戶監(jiān)督檢查

　　深圳市排水戶數(shù)量多，行業(yè)分布廣，為提高監(jiān)管水平和效率，按照“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，明確重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、一般監(jiān)管對(duì)象監(jiān)督檢查內(nèi)容和巡查頻次。

　　排水戶監(jiān)管實(shí)行三級(jí)管理，分別由市、區(qū)水務(wù)局以及排水管網(wǎng)運(yùn)行管理單位實(shí)行定期檢查。檢查內(nèi)容包含排水許可（備案）辦理、雨污分流、排水水質(zhì)、水量、預(yù)處理設(shè)施設(shè)置、接駁及運(yùn)行維護(hù)等情況。檢查頻率、比例和方式結(jié)合各區(qū)實(shí)際情況自行決定，市排水主管部門可以采取不定期抽查方式對(duì)全市已核發(fā)排水許可證的排水戶進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查工程建設(shè)項(xiàng)目和納入深圳市水環(huán)境和其他環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶。區(qū)排水主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)準(zhǔn)予排水許可及排水備案的排水戶進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查工程建設(shè)項(xiàng)目、排放生產(chǎn)廢水的工業(yè)企業(yè)、一類餐飲和醫(yī)療衛(wèi)生類排水戶以及一年內(nèi)有2次以上違反排水管理規(guī)定、依法受到排水行政處罰的排水戶，檢查頻次結(jié)合各區(qū)實(shí)際情況自行決定。

　　排水管網(wǎng)運(yùn)行管理單位結(jié)合排水戶排水情況確定日常巡查的重點(diǎn)和頻次。重點(diǎn)加強(qiáng)納入深圳市水環(huán)境和其他環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄、工程建設(shè)類及餐飲汽修街、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站等重點(diǎn)面源污染區(qū)域排水戶的巡查。原則上，納入深圳市水環(huán)境和其他環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶每季度不少于2次；排放生產(chǎn)廢水的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖類、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站等重點(diǎn)面源污染區(qū)域和餐飲汽修集中區(qū)域的排水戶每季度不少于1次；工程建設(shè)類排水戶每月不少于4次；未納入深圳市水環(huán)境和其他環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄的一類排水戶和二類排水戶每月不少于1次。發(fā)現(xiàn)排水戶違法排水的，應(yīng)當(dāng)增加巡查頻次。