2013年，沙頭街道以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹落實科學發展觀，在區委、區政府的正確領導下，在區法治政府建設領導小組辦公室的精心指導下，準確把握人民群眾關心的熱點難點問題，堅持依法行政、陽光行政，結合年度重點工作，加強基層依法治理和法律普及宣傳教育，為建設“首善之區、幸福福田”營造了和諧穩定的社會環境和良好的法治環境。現根據《福田區人民政府2013年度法治政府建設考評方案》的具體要求，將街道法治建設工作總結如下：

　　一、開展普法教育，營造法治氛圍

　　樹立法治政府觀念，強化法治建設宣傳，加強法制教育，大力促進精神文明建設，營造法治氛圍。抓好街道機關、社區工作人員的學法、用法，開拓居民群眾學法、知法、守法、護法的自覺性和能力，建立全街道共同參與的全民普法教育網絡，重點在街道機關開展學法用法活動和進行依法行政培訓，將機關干部作為法制宣傳教育工作的重點對象，建立健全行政執法人員法律知識培訓制度，不斷創新學法形式，增強學法用法效果。街道黨工委開展專題學法活動，提高了適應依法執政和依法行政的法制知識水平和能力；各部門和各社區建立法律知識更新培訓制度，定期學法和知識更新；各社區積極開展法制教育，充分利用轄區資源，開展形式多樣、貼近居民生活的法制宣傳教育活動。

　　一是積極開展“法律進機關”活動。街道黨工委全體領導成員堅持每月利用一次黨工委例會開展一次集中學法活動，已開展了“黨的十八大專題法制學習活動”、“辯證看 務實辦”討論活動、“城市管理之我見”座談會等活動。此外，還結合當前社會熱點、時事聚點和政治焦點，通過座談會、讀書、手機閱讀、網上討論等形式加強法制學習的常態化、信息化、專業化。街道行政執法人員一年集中學法均超40小時，定期開展依法行政知識培訓機制，組織全體執法隊員社區工作站、股份公司、市容督察隊相關工作專干每月開展一次法律知識培訓和業務學習，結合實際操作全面提升執法技能及業務水平。此外，街道定期召開普法工作會議，使領導干部和公職人員普法教育制度化、規范化，建立中心組學法制度。參加集體學法人員有街道機關干部職工、各社區調解主任和調解人員等，進行普法培訓及業務知識的學習，如《憲法》、《公務員法》、《行政許可法》、《物權法》等法律法規，及時傳達市區有關文件精神，注重理論與實踐相結合，把在業務中遇到的案例與相關的法律法規學習結合起來，不斷增強工作人員的法律素質及業務水平。全年參加過學法講座的人員超在編人員總數的90%。

　　二是積極開展“法律進企業”活動。針對我轄區企業多，外來務工人員多的情況，在轄區企業中開展多種形式的法制教育活動。比如在轄區的泰然、天安以及金地工業區和皇冠小區等幾個企業比較集中的地方開設企業法制專題講座，派發《勞動合同法》、《就業促進法》、《個人所得稅法》等相關法律法規宣傳資料一萬多份。舉辦了6場大型的法律法規大講堂，邀請資深的勞動法律法規專家給轄內各大型企業管理層人員、企業員工授課。

　　三是開展形式多樣的“法律進社區”活動。依托各類宣傳日（周）開展“法律進社區”活動，今年以來共舉辦婦女權益保護、消費者權益法、征信條款宣傳等各類法制宣傳13次。請法律顧問或司法工作人員走進小區,組織居民,有針對性地、系統性地學習有關法律，如婚姻法、勞動法等，為居民解決法律上的疑難問題，提高他們的法治觀念和法律意識。舉辦“大手拉小手，法規送到家”的系列校園法規宣傳活動。通過與新洲小學在校學生的互動，將法規資料派發給學生，在老師、學生、家長之間形成一個良好的學法氛圍。

　　四是建立社區普法宣傳專欄，定期出版（一般為每月一期)宣傳“法制知識”、“管理條例”、“家庭美德”、“社會公德”、“好人好事”，宣傳新思想新觀念，倡導新型的人際關系，引導居民樹立起“入住小區，熱愛小區、建設小區、管好小區”的新風尚。

　　二、奉行科學民主，促進決策科學

　　正確決策是保證黨和國家各項事業順利開展的重要前提。允許公眾、社會賢德等參與決策是有效防止決策失誤的有效途徑。我街道積極奉行“民主決策”，集眾之智、集群之力，辦實事、行對路。

　　一是建立健全科學決策、民主決策工作機制，通過完善、健全黨工委決策議事規則，使依法依規決策工作落到實處，即對涉及轄區經濟社會發展的重大問題或與人民群眾利益密切相關的重大事項，決策前進行合法性論證并須經集體討論。努力探索建立決策調研、咨詢、公示等制度，確保科學決策、民主決策。成立沙頭街道咨詢委員會，聘請卜茂華、李賀春、吳立民、安子等9名退休老干部及社會知名人士為委員，建立自己的“智庫”，發揮集賢納智、建言獻策、咨詢議事、科學評議的作用。這是我們街道在全區創新基層決策機制的率先嘗試，已收到專家撰寫的 《街道5年規劃建議書》、《網上辦公桌系統集成項目建議書》等街道重大事項意見、建議書6份。

　　二是完善民主管理和居務公開制度。規范居民小組長和居民代表選舉，完善居民代表大會制度，建立健全居委會運作機制。指導各社區居委會建章立制，建立民主協調會、民主評議會、民主聽證會“三會制度”和《社區居委會居務公開制度》等20多項制度，確保居民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權。

　　三、建立規章制度，規范法治行為

　　沒有規矩，不成方圓。我們在組織學習、宣傳、執行國家有關法律法規的同時，以人為本，以法建制，制定和完善了一系列具有合約性約束力的規章制度，用完善的規章制度來規范人們的行為。

　　一是開展合同規范專項工作，維護政府公信力。完成《政府合同文本目錄》的填報工作，共梳理2011年至今常用合同文本51類，共計合同數49648份，涉及金額16699154.51元。進一步促進了社會管理的法制化。

　　二是依法規范干部選拔任用工作，嚴格按照《區委關于選人用人公信度的若干措施》選拔干部，完善并嚴格執行干部選拔任用“兩推薦、兩測評”實施辦法，保障干部群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。嚴格按照干部任用的有關規定，完成社區工作站副站長的選拔、街道科長的選拔及執法編人員的晉級工作，無一宗投訴，無人對選拔過程提出任何疑議，平穩完成交接，極大促進了工作。

　　三是遵循“公平、公正、公開”的原則，落實行政處罰有關事項。安監中隊認真細致調查取證，嚴格按照國家《安全生產行政處罰自由載量標準》的各項規定，采取處罰與教育相結合的方式，在法律允許的框架范圍內，合法合理載量。所有安全生產違法案件，街道安監中隊經調查初步作出處理意見后，均由街道分管領導先行把關審核，再報區安監局法規科復核，經局領導同意后再依法作出行政處罰。重大案件或對給予單位3萬元以上及個人1萬元以上的行政處罰，均提交區安監局案審委員會審查討論后，作最終處罰決定。

　　四是進一步加大制度建設，擴大各項事務管理的透明度，不斷總結街道隊伍管理、財務管理等方面的經驗教訓，仔細查找制度上、機制上的漏洞和薄弱環節，用改革的方法、嚴謹的態度和明晰的思路，不斷健全完善各項規章制度。街道根據實際工作情況，規范了《經費審批制度》、《計算機網絡管理制度》、《沙頭街道行政服務大廳工作規范》、《請休假制度》等有關工作制度，并根據需要將有關制度上墻，促使各項工作的開展有章可循，規范操作。

　　此外，各業務部門、各社區工作站也都結合自身工作實際，有針對性地建立健全各項辦事流程和工作制度，并做到制度上墻。如街道勞動保障所、計生、民政、房屋租賃和社區工作站等面向居民群眾的辦事“窗口”，均將辦理各種證照的工作的程序，所需的材料、收費標準等都印制公布出來，方便群眾查閱、監督，增加辦事透明度。規范的程序，便捷的服務受到全體服務對象的歡迎和好評。

　　在完善制度建設的同時，我們重點加強了對各項制度執行落實情況的跟蹤和監督，不折不扣地嚴格按照制度規定管人理事。領導干部按照職責分工，定期或不定期采取明查、暗訪、測評、座談等各種方式，加強對各部門、各社區工作站的規章制度執行情況進行檢查，真正形成用機制管人、以制度管事的工作局面。

　　四、堅持依法行政，提升執法水平

　　建設法治街道，以學習實踐科學發展觀活動為動力，建立健全社會主義法治理念教育長效機制，著重解決執法隊伍思想和工作作風中存在的突出問題，通過狠抓執法人員的教育培訓，切實提高執法人員的業務素質和執法水平，進一步推進執法規范化建設，強化執法程序公開，引導執法人員嚴格公正文明執法，并嚴格按照“三定方案”配備工作人員：

　　一是切實抓好不穩定因素和矛盾糾紛的排查調處。采取強有力的措施，積極做好社會矛盾糾紛化解工作。成立以黨工委書記、辦事處主任為主任，街道司法所等相關部門負責人為成員的街道人民調解委員會。公開招聘一批法律專業司法聯絡員充實社區調委會一線，建立健全網格企業、物業調解小組。今年還新成立了12個“愛心調節站”，幫助有困難的特殊人群，運用法律武器維護自己的合法權益，進一步疏導了切實抓好不穩定因素和矛盾糾紛的排查調處。共調解各類矛盾糾紛4709件，調解成功率達100%，沒有發生因調解不當造成民轉刑的案件,為經濟和社會發展、群眾的安居樂業創造了良好穩定的環境。

　　二是加強房屋租賃市場監管，查處違法租賃行為。依照《深圳經濟特區房屋租賃條例》和新修訂實施的《深圳市出租屋管理若干規定》，出租屋綜管所加大了行政執法力度，專門成立了行政執法組，一方面在加大法規宣傳和思想教育的同時認真做好調解糾紛工作，化解矛盾，保障權益，成功調處房屋租賃糾紛18宗；另一方面加強了查處違法租賃行為的力度，重點對轄區規避管理的房屋進行了調查取證，目前共立案126宗，結案112宗，追繳代征稅7.5萬元，追繳管理費0.72萬元，共罰款38.2萬元。

　　三是嚴查安全生產違法行為。安監中隊認真細致調查取證，嚴格執行國家總局頒發的《安全生產行政處罰自由載量標準》的各項規定，遵循“公平、公正、公開”的原則，采取處罰與教育相結合的方式，在法律允許的框架范圍內，合法合理運用行政自由裁量權。街道安監科在1－9月，共檢查企業166家，發出整改指令書78份，現場處理措施決定書3份，復查意見書62份。安全生產違法案件立案30宗，其中已經責令停產停業整頓企業9家，罰款13.2萬。所辦理的案件未出現企業申請行政復議或行政訴訟的情況；區安監部門對街道安監科每半年進行一次綜合性的案件互查、互糾和評比，不斷提高辦案質量和辦案效率。

　　四是抓好街道行政執法隊的執法工作。第一，街道執法隊修訂了《沙頭街道辦市容環境綜合管理制度匯編》，內容涵蓋工作制度、工作要求和工作紀律，全體隊員人手一冊，并下發到各社區工作站和股份公司，便于全體城管工作人員學習和遵照執行。第二，充分運用已有工作成果為案卷評查服務，重點開展了對執法主體、法律依據、處罰程序的“三查”，保證行政執法主體適格，適用法律法規正確、處罰幅度適當，處罰程序合法，督促各中隊嚴格按照法定程序履行職責，提升隊伍整體行政執法水平。1-9月份，數字化城管監督中心累計接收、分派、回復區局派遣的數字化城管案件9734宗，至今并無執法顯失公平的情況，無因執法行為侵犯公民合法權益引發的群體性事件。第三，著力推行“警示告知”前置執法模式，變單一管理為服務和管理相結合，減少與執法對象的矛盾沖突，取得了明顯成效，基本實現了城市管理有序、可控、常態的工作目標。第四，建立定期開展依法行政知識培訓機制，組織全體執法隊員每月一次學法培訓和法律知識學習，結合實際操作全面提升執法隊員的執法技能及業務水平。

　　我街道一直以來注重行政審批和行政執法程序以及適用法律法規政策的合法性，在行政審批和行政執法的過程中，均嚴格按照相關法律法規的要求進行操作，杜絕不當行政行為和違法行政行為的發生。執法隊、安監科等部門嚴格按照城管局、安監局等上級部門要求，經常性對案卷進行自查，并依照上級部門規定接受檢查，確保執法案卷質量。

　　五、加強執法監督，鞏固法治成果

　　為加大執法監督力度，強化監督實效，保證執法隊伍的廉潔公正，我們一方面繼續建立和完善各項廉政制度，如充實《工程招標管理辦法》、《領導干部反腐倡廉若干規定》，堅持重大事情、重大開支班子集體討論決定制度等，以求用嚴格的規章來杜絕腐敗、違法現象的產生；另一方面，我們又重在構建多層次全方位的執法監督網絡，還成立了廉潔福田志愿者服務隊伍。如在“窗口”部門的黨政辦、計生辦、勞動站等均設立了投訴電話，落實好干部24小時值班和領導接訪制度。為實現執法監督的有效性和及時性，勞動站還在13個勞務工較密集的地帶設立投訴信箱；計生辦、勞動站、等均通過召開座談會、組織培訓班、分發資料等形式公布管理辦法、收費標準，收集意見、建議等，使監督渠道暢通，實行有效監督，保證隊伍執法的公正性、廉潔性，真正實現公正司法，依法行政，依法治理，讓群眾滿意。

　　2013年，我們在法治建設方面，進行了一些有益的探索，取得了一定的成效，為推動街道的各項工作打下了良好的基礎。目前，我們仍在不斷地完善街道各項工作的執法和監督機制，增強工作人員的法律意識，加強居民群眾的法律觀念，從而形成更高層次上的“知法、懂法、守法、護法”和公平、公正、穩定的良好法治環境。

　　沙頭街道辦事處

　　二○一三年十月十四日