一、主要工作及做法

　　按照上級法治政府建設相關要求，沙頭街道學習貫徹、推動落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，依法履職盡責，完善依法行政機制，保障重大行政決策，落實行政執法權責統一，依法有效化解了社會矛盾糾紛。

　　（一）凝聚合力上下聯動，營造濃厚學習氛圍

　　一直以來，街道深入貫徹落實黨中央和省委、市委、區委關于習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神的決策部署，從加強組織領導入手，把法治政府建設與服務高質量發展、提高人民群眾滿意度相結合。一是帶頭學法。街道從抓好領導干部這個“關鍵少數”著手，集中開展領導干部的法治教育。落實黨工委“第一議題”、理論學習中心組學法制度，結合習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神，共召開26次理論學習中心組專題教育學習大會和9次全體干部培訓，切實做到學有所思、學有所悟、學有所得。二是全員學法。組織普法講師團深入街道，先后開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《公職人員政務處分法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《新安全生產法》《涉眾金融專題知識培訓》等9期法律知識培訓，發放學習資料500余冊，引導和激勵全體工作人員學法、守法，樹立嚴格依法辦事的理念。三是以考代學。創新行政法律法規學習形式，要求全體在編人員必須通過行政執法考試。在取得執法證后，每人每年線上學法時間不得少于40課時，每年至少參加1次學法用法考試，優秀率達100%。

　　（二）營造法治化營商環境，為企業經營提供服務保障

　　街道大力深化“放管服”改革，優化法治化營商環境，加快政府職能轉變，推動簡政放權向縱深發展。一是優化辦事程序。街道行政服務大廳推出的“租賃秒批”業務進一步提高了群眾的辦事效率，改善了群眾的辦事體驗，營造了良好的營商環境。自改革以來，總計辦理業務697件，受到了群眾的廣泛好評；今年，街道推出了“物業行政服務就近辦”，業委會合同備案、物業管理專項維修資金申請等業務可在街道一站式辦理，今年共辦結業務34宗，極大程度地給群眾帶來了便利；二是便民化審批服務。街道全面推廣集計生、勞保、民政、租賃等30多項業務于一體的“廣東政務服務網掌上辦”網頁和小程序，促進行政管理的精細化和政務服務的智能化。電子化程序辦理的政務事項覆蓋面廣，適用群體廣泛，辦事進度可實時在線查詢，所需材料一目了然，讓轄區居民更加深刻地體會到了智慧政務所帶來的便捷。三是延時服務再升級。街道一直把為民服務解難題當主旋律，繼首創“午間不斷檔”服務之后，為更進一步貼近民生，著力解決群眾操心事煩心事，今年初街道行政服務大廳服務再次升級，實現“周末不打烊”，周末共受理群眾業務咨詢1254宗，辦理各類業務798宗，給轄區居民帶來了更人性化的服務體驗。

　　（三）加強組織機制保障，確保依法行政有序推進

　　街道著力解決人民群眾急難愁盼的法治領域突出問題，健全完善行政權力制約監督機制。一是持續推進社區法律顧問制度。為打通法律服務群眾的“最后一公里”，街道聘請了兩家律師事務所作為街道社區法律顧問，通過法律顧問社區值班制度來為轄區居民解答法律咨詢、處理法律事務。至今，共為群眾提供法律服務1100多起，其中法律咨詢服務810起、人民調解170起，滿足了群眾基本法律服務需求；在各社區共開展普法宣傳120多場，使得民法典、憲法等法律更加深入人心。二是高度重視街道法律服務體系建設。街道建立了以公職人員為主體、吸收社會專家和購買律師服務的法律顧問隊伍,專門為街道提供法律服務和專業咨詢。街道法律顧問團成立以來,為街道重大行政決策、行政訴訟、復議、合同簽訂、招投標等法律事項提供了全過程的法律服務,充分發揮了政府法律顧問在政府涉法事務中的積極作用。今年以來，街道被提起3宗行政訴訟案件，街道積極應訴提交答辯狀及證據材料，目前2宗行政訴訟均被駁回；1宗行政復議案件經與當事人積極協調也已撤回。同時，法律顧問通過對合同文本的事前審計,確保了政府資金依法、合理、高效使用，對外簽訂的各類合同,權利義務清晰,責任承擔明確,風險防范到位。全年共審核各類服務承包合同近795份,加強了政府作為平等主體參與民商事活動的法律保障。三是積極配合上級部門開展監督工作。根據《福田區法治政府建設重點工作安排》要求，街道主要負責同志依法配合法院審判活動，按規定出庭應訴、答辯，調查和協調相關事宜；在市人民檢察院開展的社區矯正巡回檢察工作中，街道印制的《沙頭街道社區矯正工作標準化流程》獲得了市、區檢察院的充分肯定；在“誰執法誰普法”履職評議活動實地考察中，街道獲得區普法評議團的“五最”高度評價。

　　（四）嚴格規范執法程序，確保執法公正文明

　　街道推進嚴格規范公正文明執法，加強執法的規范性和透明度，推進綜合行政執法體制改革。一是規范具體行政執法行為。街道綜合行政執法隊、應急管理辦均嚴格按照法律法規和上級規定，做到依法依程序執法，做到案件及時登記處理，規范存檔備案，重大行政執法決定法制審核，認真落實案件初審、核審等制度，做到每一份案卷“多人審、多人核”，切實提高案卷質量。在今年開展的3次行政執法案卷評查中，街道38宗行政處罰、5宗行政檢查案卷均獲滿分，位列全區第一。二是落實行政執法“三項制度”。為加大對行政執法行為的監督力度，街道各執法部門大力推行行政執法公示制度，通過“廣東省行政執法信息公示平臺”在網上公示行政處罰及行政檢查案件509宗，廣泛接受社會監督；同時，實事求是地制定了執法全過程音像記錄清單，切實按照清單確定的范圍，在行政執法過程中進行拍照或錄像。目前，未接到群眾相關投訴。三是暢通執法監督渠道。為更好地提供信息公開服務,方便公民、法人和其他組織依法獲取信息,街道依托行政服務大廳觸摸屏、工作站信息欄、福田政府在線網站等媒介全面加強公共事務信息公開平臺建設，開展民意調查，發布信息公開指南，充分聽取公眾意見。同時，在街道官網設立了執法投訴舉報信箱、監督熱線電話，5個工作日內回復群眾的咨詢、投訴。至今共處理執法類投訴175宗，暢通了街道與轄區居民的溝通渠道。四是落實“誰執法誰普法”責任制。街道執法部門注重柔性執法，按照“預先提醒、主動指導”的要求，創新執法普法宣傳方式，將法律送上門。借助城管綜合執法開放日，綜合行政執法隊向轄區居民普及垃圾分類的相關法規條例及重要性，發放宣傳資料200余份；應急管理辦在福田體育公園開展“筑牢安全底線，防患于未‘燃’”專項宣傳活動，通過現場消防疏散演練、有獎問答等形式向市民普及安全生產方針政策、法律法規、安全知識。現場參與群眾約420人，進一步提高了轄區居民對安全生產工作的認識。

　　（五）大力推進普法宣傳，營造良好法治氛圍

　　街道主要采用線上線下相結合、傳統與創新相結合、重點群體按需普法的方式，積極推動法律法規進社區、進校園、進機關單位，做到了精準普法、精準學法。一是全方位線上普法。為取得更好的普法宣傳效果，街道全年通過讀創、讀特APP，深圳法宣號微信公眾號、南方都市報等平臺，發表普法活動信息32篇，獲點贊、轉發1280次；在疫情嚴重時期，利用社區網格微信群和小程序向居民普及《傳染病防治法》等涉疫類法律法規知識，提高了全民防疫的參與度；在抖音平臺精心制作的“禁毒手勢舞”，被中國禁毒在線官微廣泛轉發；二是多線程線下普法。為讓普法工作與時俱進，街道十分注重普法宣傳陣地的建設。在各社區醒目地標處新建了12塊LED屏幕、50個大功率喇叭，滾動播放各類法律法規、法治政府建設、全民防疫、安全生產等宣傳素材，累計發放相關宣傳手冊3.7萬余份；以天安社區為典型，大力開展民主法治示范社區創建活動，發揮社區黨委核心領導作用，保證基層民主選舉規范有序，換屆選舉登記數較上屆選民登記增加30%。完善社區人民調解工作機制，調解成功率提升至95%。依托社區法治宣傳欄、法治公園、法治長廊、法律圖書角等法治文化陣地，通過張貼案例宣傳掛圖等形式以案釋法，營造了濃厚的法治氛圍。三是積極開展民法典宣傳。高度重視《中華人民共和國民法典》宣傳工作，在《中華人民共和國民法典》生效后立即召集全體法律顧問組成了“民法典宣講團”，開展“民法典五進”活動。進機關。邀請律師在街道開展了《民法典時間與效力》等3期講座，為干部職工的日常法律生活保駕護航；進校園。開展“守護小候鳥”——預防“校園欺凌”系列普法講座，參與學生約250人，從小就培養青少年樹立法治思維；進工地。為保護農民工合法權益，組織律師前往新沙路工地、新洲路工地開展農民工勞動合同普查與體檢。通過宣傳《保障農民工工資支付條例》等相關法律法規及法律援助、人民調解等維權知識，解答農民工疑問70余次；進社區。舉辦了以“美好生活民法典相伴”“民法典之生活中的責任與風險”為主題的12期宣傳講座，吸引了轄區6100名群眾參與；進企業。深入企業開展法治體檢活動34次，為民營企業開展政策解讀和法治宣講活動,加強民營企業的政策解讀，構建風險防范和糾紛解決機制,健全企業風險防控體系。

　　（六）積極開展人民調解，確保轄區和諧穩定

　　在矛盾糾紛較為突出的情況下，街道以著力源頭調解、推進專業調解、強化依法調解完善聯動調解機制。一是推進“聯防聯動”基層治理模式。街道成立了集視頻指揮室、會議系統和廣播系統為一體的下沙綜合治理中心，綜合治理辦、派出所等相關部門緊密聯動，對符合人民調解的上訪事項，提前介入，充分發揮人民調解在矛盾糾紛中的主觀能動性，確保居民煩惱不過夜，小事不出社區，大事不出街道。二是高度重視調解人才培養。在福田區第七屆人民調解員技能競賽中，經過知識競賽、情景劇模擬、彎道超車等環節，街道4名參賽選手取得了團體第五名的歷史最好成績，并獲“團隊三等獎”。其中，2名參賽選手獲“調解員優秀個人”榮譽稱號，1名輔導員獲“優秀輔導員獎”。三是大力推廣“光明模式”。履行街道的矛盾糾紛化解主體責任，堅持依法治理、源頭治理，及時就地合理解決群眾訴求，做到化解進度和質量并重，真正解決群眾實際問題。“光明模式”推廣以來，累計錄入各類群眾訴求6495宗，位列全區第一。今年，街道成立的13個調解委、2個派駐調解室共受理人民調解案件2142宗，現已成功處理1993宗，成功率93%，協議涉及金額為人民幣1478.5萬元，極大地保障了轄區穩定和諧。對于調解未成的，均引導當事人通過其他法律途徑解決。其中，在今年福田區人民調解考核中，我街道表現優異，人民調解組織體系較為完善，人民調解員素質、調解案件質量較高，排名全區前三。

　　二、存在的問題及原因

　　近年來，街道法治政府建設工作雖然得到進一步提升，取得了一定的成績，但我們清醒地意識到，在依法決策、行政執法等方面仍然存在著不足之處：

　　（一）依法決策能力有待進一步提高

　　部分干部對行政決策規范程序的了解不夠，認為行政決策就是領導和上級部門的事；對法律顧問提示的法律風險重視程度不高，認為在法律面前有理由有道理可講；對法治政府建設精神的理解也不夠到位，運用法治思維實施行政決策的意識有待進一步提高。

　　（二）行政執法流程有待進一步規范

　　執法工作大都有相應的法律法規作依據，都要嚴格依照法律的程序辦事，既要主體合法，又要內容合法、程序合法、操作方式合法。由于長期形成的傳統行政工作習慣，一些執法人員容易產生重實體、輕程序的問題。比如在制作簡易執法案卷時，送達回證未載明送達文書號等信息；而制作復雜案卷時，又由于當事人不配合等原因而產生畏難情緒，導致某些文書最終缺乏當事人簽名確認的情況。

　　（三）法治工作模式有待進一步提升

　　執法隊伍中還沒能普遍形成依法行政的理念，主要表現在辦事手段行政化。長期以來，部分執法人員習慣于用行政手段和傳統習慣處理違法現象，沒有多少政策界限，沒有多少法律含量，憑老思想、老經驗辦事，對于違法現象“一刀切”的執法行為較為普遍。二是工作程序簡單化。個別執法人員，不學法、不懂法、怕麻煩、圖省事，不依法律程序辦事的思想仍然存在，在貫徹全面依法治國的方針政策上還存在著一定差距。

　　三、下一步工作計劃

　　（一）提升普法力度，為社會治理注入新活力

　　組織街道駐點律師及社區法律顧問結合熱點問題和中心工作,開設法律宣傳流動課堂,推行“訂單式”的普法模式。在實際工作中我們發現，許多群眾缺乏應有的法律知識，既不懂得運用法律武器維護自身合法權益，也常常對依法行政工作造成阻力。街道除了進一步完善訪前調解機制，加強對群眾的法律指引外，還要加大普法宣傳力度，進一步推動轄區法治文化創建工作，提升市民法治文化素養，增強全民學法用法意識和法治文化的滲透力、引導力、感召力，使法治政府、法治社會、法治國家的觀念深入人心。

　　（二）嚴格依法決策，提升決策水平和質量

　　堅持依法決策的基本路線，通過憲法、法律法規來規范和約束構建科學規范的行政決策體制，把法治思維貫穿街道工作全過程，實現決策于法有據、決策行為依法進行,依法追究決策違法責任。在提升政府治理體系和治理能力現代化，提升領導干部的程序正當意識和依法行政能力的同時，全面提升法治政府建設水平。

　　（三）改善執法方式，促進轄區安全文明穩定

　　在法治的框架內嚴厲打擊權限范圍內的各類違法行為，維護法律權威和公信力。按照“預先提醒、主動指導、及時糾正”等原則性要求，適當加大行政指導和行政服務。對于依法可以不予處罰的輕微違法行為，在責令整改的同時，主動加強市容、安全整改工作的指導，強化綜合執法效果。杜絕為了處罰而處罰的簡單思維，充分發揮處罰措施的教育引導作用，將執法辦案日益打造成促進轄區安全管理、有效防范事故的利器。

　　深圳市福田區沙頭街道辦事處

　　2021年12月23日