2024年8月，深圳市審計(jì)局印發(fā)了《深圳市審計(jì)局重大事項(xiàng)合法合規(guī)性審查辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》出臺(tái)的背景和目的是什么？依據(jù)是什么？主要內(nèi)容有哪些？如何保障貫徹落實(shí)？圍繞這些問(wèn)題，深圳市審計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了《晶報(bào)》記者的相關(guān)提問(wèn)。

　　問(wèn)：《辦法》出臺(tái)的背景和目的是什么？

　　答：完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制是黨的二十屆三中全會(huì)報(bào)告作出的明確要求。習(xí)近平總書記指出“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用”。行政機(jī)關(guān)作出重大行政決策的權(quán)力是一項(xiàng)重要的行政權(quán)，與人民群眾切身利益息息相關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范運(yùn)行。作為政府依法決策的必經(jīng)程序和重要保障，合法性審查能夠?yàn)橹卮笮姓Q策擰緊“閥門”，應(yīng)被高度重視。

　　《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》指出，要全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，明確審核范圍，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)新要求，為進(jìn)一步健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量和效率，從源頭上有效避免決策違法而造成損失和影響，化解矛盾和爭(zhēng)議于未然，市審計(jì)局結(jié)合實(shí)際的工作情況，進(jìn)一步規(guī)范合法合規(guī)性審查工作，明確審查范圍、統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn),對(duì)重大事項(xiàng)的合法合規(guī)性審查做出剛性約束，切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一，提高審計(jì)機(jī)關(guān)公信力。

　　問(wèn)：《辦法》的依據(jù)是什么？

　　答：《深圳市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》等有關(guān)文件明確規(guī)定了重要決策事項(xiàng)在提交決策機(jī)關(guān)集體討論前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法合規(guī)性審查。《深圳市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》第四十二條明確了重大決策進(jìn)行集體討論前應(yīng)當(dāng)開展合法性審查的要求。不得以征求意見、會(huì)簽、座談會(huì)、研討會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、參加審議等方式代替合法性審查程序。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。開展重大事項(xiàng)合法合規(guī)性審查，是必要的工作程序。

　　問(wèn)：《辦法》在哪些方面作出了要求？

　　答：《辦法》在重大事項(xiàng)的范圍、報(bào)送審查的材料、開展審查的方式、審查要求以及各環(huán)節(jié)的責(zé)任等方面做了明確的要求。

　　一是明確重大事項(xiàng)的范圍。《辦法》結(jié)合實(shí)際，對(duì)需要開展合法合規(guī)性審查的事項(xiàng)作出了具體的規(guī)定，主要包括受委托起草的地方性法規(guī)或政府規(guī)章草案、代擬和制發(fā)的規(guī)范性文件等。

　　二是規(guī)范審查部門和承辦部門的職責(zé)。《辦法》規(guī)定由法規(guī)部門負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的合法合規(guī)性審查工作，必要時(shí)公職律師、法律顧問(wèn)或法律專家參與審查，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審查并形成書面意見。承辦部門應(yīng)按要求向?qū)彶椴块T報(bào)送重大事項(xiàng)合法合規(guī)性審查材料，對(duì)報(bào)送資料的真實(shí)性完整性負(fù)責(zé)，積極配合審查要求及時(shí)補(bǔ)充和說(shuō)明。

　　三是理順合法合規(guī)性審查的流程。《辦法》要求重大事項(xiàng)在集體審議前，應(yīng)當(dāng)完成合法合規(guī)性審查，闡明合法合規(guī)性審查情況，未經(jīng)合法合規(guī)性審查，不得提交集體審議或者印發(fā)文件。

　　四是建立責(zé)任追究機(jī)制。違反規(guī)定發(fā)生泄密行為的，或者對(duì)不按規(guī)定提請(qǐng)合法合規(guī)性審查，或者對(duì)合法合規(guī)性審查意見不采納且無(wú)充分理由，造成重大損失或者嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　此外，《辦法》還制作了重大事項(xiàng)合法合規(guī)性審查流程圖，規(guī)范合法合規(guī)性審查的流程，推動(dòng)合法合規(guī)性審查規(guī)范開展。

　　問(wèn)：《辦法》落實(shí)的保障措施有哪些？

　　答：《辦法》印發(fā)后，關(guān)鍵是提高審查質(zhì)效。一方面是要增強(qiáng)審查隊(duì)伍的專業(yè)性和權(quán)威性。隨著法治政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，重大事項(xiàng)呈現(xiàn)出內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、利益交織等特點(diǎn)，對(duì)審查能力的要求越來(lái)越高。通過(guò)培訓(xùn)、交流等方式提升合法性審查隊(duì)伍的能力素質(zhì)和專業(yè)水平，為推進(jìn)重大行政決策規(guī)范化、法治化提供有力的組織保障。同時(shí)也要善于向外部借力，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、法律助理、專家學(xué)者的作用，幫助合法性審查人員開闊思路、拓寬視角，共同研究提出既符合法律規(guī)定又貼合工作實(shí)際的高質(zhì)量意見。另一方面是要切實(shí)完善審查的銜接機(jī)制。加強(qiáng)重大事項(xiàng)決策程序各環(huán)節(jié)的銜接，壓實(shí)發(fā)起部門和合法性審查部門的責(zé)任，理順各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，破除信息不對(duì)稱的窘境，確保合法性審查事項(xiàng)啟動(dòng)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，著力構(gòu)建分工明確、溝通協(xié)調(diào)、協(xié)助審查的機(jī)制，推動(dòng)形成合法性審查工作合力。