一、主要修訂的內(nèi)容

　　此次修訂共對六個方面的規(guī)定做了修改。具體如下:

　　(一)第四條修改為“香港、澳門律師事務所與內(nèi)地律師事務所在廣東省實行合伙聯(lián)營的工作,由廣東省司法廳依照本辦法組織實施”。

　　依據(jù):《國務院關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》(國發(fā)〔2018〕12號)中在全國范圍內(nèi)復制推廣“擴大內(nèi)地與港澳合伙型聯(lián)營律師事務所設立范圍”,據(jù)此將合伙聯(lián)營律師事務所在我省的設立范圍由“廣州市、深圳市、珠海市”擴大至全省。

　　(二)第二十條增加一款作為第二款,具體為“除中國(廣東)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)聯(lián)營律師事務所的內(nèi)地律師可以受理、承辦內(nèi)地法律適用的行政訴訟法律事務,聯(lián)營律師事務所不得受理、承辦涉及內(nèi)地法律適用的行政訴訟法律事務。”

　　依據(jù):《國務院關于印發(fā)進一步深化中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知》(國發(fā)〔2018〕13號)中“允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)港澳與內(nèi)地合伙聯(lián)營律師事務所的內(nèi)地律師受理、承辦內(nèi)地法律適用的行政訴訟法律事務”,據(jù)此修改。

　　(三)第二十六條第一款修改為“聯(lián)營律師事務所根據(jù)業(yè)務需要,可以聘用律師。聘用內(nèi)地律師的,應以聯(lián)營內(nèi)地一方律師事務所名義聘用,并作為其派駐律師;聘用香港、澳門或者外國律師的,應以聯(lián)營香港、澳門一方的律師事務所名義聘用,并作為其派駐律師。中國(廣東)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的聯(lián)營律師事務所可以以本所名義聘用港澳律師。”

　　其余涉及到的第九、十四、十七、二十一、二十二、二十七、二十八、三十一、三十三、三十四、三十五、三十六條等條款表述也作相應修改。

　　依據(jù):《國務院關于印發(fā)進一步深化中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知》(國發(fā)〔2018〕13號)中“允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)港澳與內(nèi)地合伙聯(lián)營律師事務所以本所名義聘用港澳律師”,據(jù)此修改。

　　(四)第十五條建議第二款修改為:“對準予聯(lián)營的,由廣東省司法廳向其頒發(fā)聯(lián)營律師事務所執(zhí)業(yè)許可證。對于合伙聯(lián)營律師事務所的香港、澳門律師,由廣東省司法廳制作頒發(fā)合伙聯(lián)營律師事務所港澳律師工作證;屬于內(nèi)地律師事務所派駐的,由廣東省司法廳參照分所派駐律師管理方式為其換發(fā)律師執(zhí)業(yè)證”。

　　依據(jù):《司法部律公司關于廣東省修改<香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務所與內(nèi)地律師事務所在廣東省實行合伙聯(lián)營試行辦法(修訂)>復函》中規(guī)定“由廣東省司法廳制作頒發(fā)合伙聯(lián)營律師事務所港澳律師工作證”,據(jù)此修改。

　　(五)規(guī)范性文件標題修改為“廣東省司法廳關于香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務所與內(nèi)地律師事務所在廣東省實行合伙聯(lián)營試行辦法”。

　　依據(jù):《關于香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務所與內(nèi)地律師事務所在廣東省實行合伙聯(lián)營試行辦法草案的審查意見》中提出“《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》第十條規(guī)定,部門規(guī)范性文件標題應當冠以制定機關名稱,請對文件標題作相應修改”,據(jù)此修改。

　　(六)規(guī)范性文件中原涉及“試點地區(qū)市司法局”“試點區(qū)域所在的市司法局”“設立地市司法局”“設立地的市司法局”“試點地區(qū)的市司法局”等表述統(tǒng)一修改為“設立地的地市司法局”,涉及到的法律條款包括第一條、第十條、第十一條、第十四條、第十五條、第十七條、第十八條、第三十二條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條等。

　　依據(jù):《國務院關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》(國發(fā)〔2018〕12號)規(guī)定,在全國范圍內(nèi)復制推廣“擴大內(nèi)地與港澳合伙聯(lián)營律師事務所設立范圍”,據(jù)此統(tǒng)一對有關“試點”的表述進行梳理規(guī)范。

　　二、《試行辦法(修訂)》的主要內(nèi)容解析

　　(一)制定和修訂《試行辦法》的背景和意義是什么?

　　答:針對原在CEPA框架下開放港澳律所與內(nèi)地律所實行合同型聯(lián)營存在關系松散、效果不佳的狀況,為了進一步探索密切內(nèi)地與港澳律師業(yè)合作的方式和機制,同時也應香港律師界加強兩地律所合作的訴求,司法部經(jīng)研究,形成了擬在深化粵港粵澳、前海深港區(qū)域合作框架內(nèi),探索完善兩地律師事務所實行合伙聯(lián)營的新的開放思路,并于2011年提請國務院將其作為36項惠港措施作了宣布,于當年底正式寫入內(nèi)地與港澳簽署的CEPA補充協(xié)議八。

　　為落實這項涉及兩地律師業(yè)新的開放合作措施,在司法部指導下,廣東省司法廳經(jīng)認真調(diào)研論證、參考借鑒國外有益經(jīng)驗、征求各有關方面意見,形成了擬在廣東先行先試,開展內(nèi)地與港澳律所實行合伙聯(lián)營試點的工作方案及具體實施辦法,并于2013年底將工作方案報送司法部。2014年1月,司法部正式批復同意我廳試點工作方案,并授權我廳制定具體實施辦法。經(jīng)省政府審核,2014年8月我廳正式發(fā)布了《香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務所與內(nèi)地律師事務所在廣東省實行合伙聯(lián)營試行辦法》,于2014年9月1日起實施。

　　2016年,根據(jù)《內(nèi)地與香港CEPA服務貿(mào)易協(xié)議》和《內(nèi)地與澳門CEPA服務貿(mào)易協(xié)議》,香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務所與內(nèi)地律師事務所以合伙方式聯(lián)營提供法律服務的實施區(qū)域擴大到廣州市、深圳市、珠海市。結合聯(lián)營律師事務所試點以來的實施狀況,我廳修訂形成了《廣東省司法廳關于香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務所與內(nèi)地律師事務所在廣東省實行合伙聯(lián)營試行辦法(修訂)》于當年8月18日印發(fā),9月1日起實施。

　　2018年,根據(jù)《國務院關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》(國發(fā)〔2018〕12號)、《國務院關于印發(fā)進一步深化中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知》(國發(fā)〔2018〕13號)有關進一步擴大粵港澳合伙聯(lián)營律師事務所設立范圍等對港澳法律服務開放措施的規(guī)定,2018年12月19日我廳再次修訂形成《試行辦法》,2019年3月1日起實施。

　　(二)合伙聯(lián)營的基本方式和參與合伙聯(lián)營的內(nèi)地和港澳律師事務所條件分別是什么?

　　答:《試行辦法》參照中外(港澳臺)服務業(yè)合資、合伙、聯(lián)營的做法,借鑒國外開放本國律所與外國律所合營的有益經(jīng)驗,由符合條件的內(nèi)地律師事務所與香港或澳門律師事務所在廣東省實行合伙型聯(lián)營。即由一家或多家香港(澳門)律師事務所與一家內(nèi)地律師事務所,按照協(xié)議約定的權利和義務,在廣東省內(nèi)組建合伙型聯(lián)營律師事務所,以聯(lián)營律師事務所的名義對外提供法律服務,承擔法律責任。聯(lián)營律師事務所采取特殊的普通合伙形式設立,以減輕聯(lián)營各方的執(zhí)業(yè)風險,促進聯(lián)營律師事務所的規(guī)模化發(fā)展。它與合同聯(lián)營最大的不同之處在于,合伙聯(lián)營屬于實體聯(lián)營,以自己的名義對外承接業(yè)務,獨立承擔責任,在內(nèi)部管理和業(yè)務拓展方面具有更大的自主權。

　　考慮到香港、澳門本土律師事務所以中小型律師事務所為主的現(xiàn)實,對參與聯(lián)營的港澳律師事務所設置了相對較低的條件:1.根據(jù)香港、澳門法律登記設立;2.在香港、澳門從事法律服務經(jīng)營滿5年;3.有3名以上執(zhí)業(yè)律師,合伙人或者負責人須是在香港、澳門注冊的執(zhí)業(yè)律師;4.能夠辦理香港、澳門法律事務以及中國以外獲準律師執(zhí)業(yè)的其他國家和地區(qū)的法律事務;5.申請聯(lián)營前3年內(nèi)本所未受過香港、澳門律師監(jiān)管機構處罰,駐內(nèi)地代表機構未受過內(nèi)地監(jiān)管部門處罰。

　　考慮到合伙聯(lián)營律師事務所定位于提供涉外高端法律服務,對參與聯(lián)營的內(nèi)地律師事務所提出了相對較高的條件為:1.成立5年以上的合伙律師事務所;2.有30名以上執(zhí)業(yè)律師;3.本所設在廣東省內(nèi)或設在其他省、自治區(qū)、直轄市但已在廣東省內(nèi)設立分所;4.申請聯(lián)營前3年內(nèi)本所及設在廣東省的分所未受過行政處罰和行業(yè)處分。

　　(三)申請設立合伙聯(lián)營律師事務所的條件、材料和辦理程序是怎樣的?

　　答:根據(jù)《試行辦法》的規(guī)定,申請設立合伙聯(lián)營律師事務所基本條件為:1.合伙聯(lián)營各方的出資額合計不得少于人民幣500萬元,出資方式由聯(lián)營各方協(xié)商確定。聯(lián)營的香港、澳門一方為一家律師事務所的,其出資比例不得低于30%,不得高于49%;為多家律師事務所的,各方出資比例均應當?shù)陀趦?nèi)地律師事務所的出資比例。2.合伙聯(lián)營律師事務所的律師數(shù)量合計不得少于10人。3.聯(lián)營律師事務所的律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷不得少于3年,且派駐或者被聘請前2年內(nèi)未受過行政處罰或者行業(yè)處分。4.具有自己的名稱、住所。5.具有合伙聯(lián)營協(xié)議和聯(lián)營律師事務所的章程。

　　關于出資方式,按照部頒規(guī)章對特殊的普通合伙律師事務所設立條件的規(guī)定和當前廣東企業(yè)登記制度改革的要求,對聯(lián)營律師事務所出資可實行認繳制。但在申請聯(lián)營時各方實際出資不得少于認繳額的30%,其余應在聯(lián)營獲準后三年內(nèi)繳齊。關于住所地址,允許內(nèi)地和港澳律師事務所分別將其在設立地設立的分所或代表處作為各自投入實行合伙聯(lián)營,在聯(lián)營獲準后,原設在設立地的代表機構或分所應當予以注銷。關于派駐或聘請的律師,可以是香港、澳門本地律師,也可是外國律師。

　　設立合伙聯(lián)營律師事務所的材料:1.合伙聯(lián)營申請書;2.合伙聯(lián)營協(xié)議;3.聯(lián)營律師事務所章程;4.聯(lián)營各方的律師事務所符合本辦法規(guī)定條件的有效證明文件;5.合伙聯(lián)營律師事務所的律師名單及其符合本辦法規(guī)定條件的有效證明文件,各方認可的聯(lián)營負責人名單及其執(zhí)業(yè)經(jīng)歷證明;6.聯(lián)營各方認繳出資的證明文件,聯(lián)營住所的證明文件。

　　申請合伙聯(lián)營,應當向設立地的地市司法局提出申請,設立地的地市司法局應當自收到申請合伙聯(lián)營材料之日起20日內(nèi)提出審核意見,上報廣東省司法廳。廣東省司法廳在收到市司法局上報的申請材料后20日內(nèi),根據(jù)本辦法的規(guī)定進行審查,選擇最符合條件的對象,對合伙聯(lián)營申請作出準予聯(lián)營或者不準予聯(lián)營的決定,并通知申請人。20日內(nèi)不能做出決定的,經(jīng)本行政機關負責人批準,可以延長10日,并將延長期限的理由告知申請人。對準予聯(lián)營的,由廣東省司法廳向其頒發(fā)聯(lián)營律師事務所執(zhí)業(yè)許可證。對于合伙聯(lián)營律師事務所的香港、澳門律師,由廣東省司法廳制作頒發(fā)合伙聯(lián)營律師事務所港澳律師工作證;屬于內(nèi)地律師事務所派駐的,由廣東省司法廳參照分所派駐律師管理方式為其換發(fā)律師執(zhí)業(yè)證。

　　(四)合伙聯(lián)營律師事務所的業(yè)務范圍、派駐律師的執(zhí)業(yè)規(guī)則、聯(lián)營律師事務所的內(nèi)部管理分別是怎樣的?

　　答:根據(jù)我國國情,參照國外經(jīng)驗,《試行辦法》規(guī)定合伙聯(lián)營律師事務所可以受理、承辦民商事訴訟、非訴訟法律事務,不得受理、承辦涉及內(nèi)地法律適用的刑事訴訟法律事務。除中國(廣東)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)聯(lián)營律師事務所的內(nèi)地律師可以受理、承辦內(nèi)地法律適用的行政訴訟法律事務,聯(lián)營律師事務所不得受理、承辦涉及內(nèi)地法律適用的行政訴訟法律事務。同時,規(guī)定內(nèi)地一方派駐律師的執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)行《律師法》和《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》的規(guī)定;港澳一方派駐或聘請律師執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)行《香港、澳門特別行政區(qū)律師事務所駐內(nèi)地代表機構管理辦法》的規(guī)定,不得承辦內(nèi)地法律事務。對聯(lián)營律師事務所受理的業(yè)務,由各方派駐律師按上述原則分工協(xié)作、合作辦理。

　　聯(lián)營律師事務所以本所名義統(tǒng)一受理業(yè)務。對屬于內(nèi)地法律事務的,由內(nèi)地派駐的律師辦理;屬于香港、澳門或者外國法律事務的,由香港、澳門派駐的律師或聘用的港澳律師辦理;對其中既有涉及內(nèi)地法律適用、又有涉及香港、澳門或者外國法律適用的法律事務,由本所律師按各自執(zhí)業(yè)范圍分工協(xié)作辦理;對于涉外法律事務,特別是涉及國際條約、國際慣例適用的法律事務,由本所律師合作辦理。

　　為促進聯(lián)營律師事務所內(nèi)部實現(xiàn)有效管理,《試行辦法》規(guī)定聯(lián)營律師事務所的負責人應當在內(nèi)地律師事務所的派駐律師中產(chǎn)生,行使對本所業(yè)務活動和內(nèi)部事務的管理職責。同時規(guī)定,聯(lián)營律師事務所可以設立管理委員會,成員由聯(lián)營各方從其派駐律師中推選。聯(lián)營各方律師事務所對聯(lián)營律師事務所的經(jīng)營及各自派駐律師及聘請的港澳律師的執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督,建立聯(lián)營重大事務會商決策機制,及時協(xié)商解決聯(lián)營出現(xiàn)的問題。聯(lián)營律師事務所可以接受申請律師執(zhí)業(yè)人員實習,聘用律師、助理、文秘和其他輔助工作人員。

　　(五)聯(lián)營律師事務所的職業(yè)責任保險和賠償責任機制是怎樣的?

　　答:為保障聯(lián)營律師事務所的責任承擔能力,分清聯(lián)營各方的責任承擔范圍,《試行辦法》規(guī)定聯(lián)營律師事務所采取特殊普通合伙形式設立,其設立資產(chǎn)為人民幣500萬元,聯(lián)營律師事務所及本所律師因執(zhí)業(yè)違法或過錯給當事人造成損失的,應當按照特殊普通合伙的法定責任機制以及合伙聯(lián)營協(xié)議約定的方式對其債務承擔責任。同時規(guī)定,聯(lián)營律師事務所應當建立律師職業(yè)責任保險制度。可以聯(lián)營律師事務所名義在內(nèi)地統(tǒng)一購買律師職業(yè)責任保險,也可以所內(nèi)律師名義購買職業(yè)責任保險,但香港、澳門律師事務所或律師在香港、澳門購買的職業(yè)責任保險承保的范圍須涵蓋其律師在內(nèi)地的執(zhí)業(yè)活動。

　　(六)對聯(lián)營律師事務所實施監(jiān)督管理的安排是怎樣的?

　　答:總的要求是兩地律師事務所實行合伙聯(lián)營,從事法律服務活動,應當遵守內(nèi)地的法律、法規(guī)和規(guī)章,恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律,不得損害國家安全、社會秩序和公共利益,接受內(nèi)地司法行政機關和律師協(xié)會的監(jiān)督、指導。具體而言,由廣東省司法廳依照《試行辦法》的規(guī)定對合伙聯(lián)營工作進行監(jiān)督和管理,聯(lián)營律師事務所所在地的地市司法局對聯(lián)營律師事務所的執(zhí)業(yè)活動實施日常監(jiān)管,市律師協(xié)會在廣東省律師協(xié)會的指導下對聯(lián)營律師事務所及其律師的執(zhí)業(yè)活動實施行業(yè)管理。聯(lián)營律師事務所中的內(nèi)地派駐律師,應當加入設立地市律師協(xié)會。聯(lián)營律師事務所中的香港、澳門派駐律師及聘用的港澳律師,要以港澳、外籍律師會員身份加入設立地市律師協(xié)會,參與律師協(xié)會的活動,接受行業(yè)管理,享有的會員權利、應履行的會員義務按境外會員管理。具體辦法由廣東省律師協(xié)會作出規(guī)定。

　　聯(lián)營律師事務所存在執(zhí)業(yè)違法違規(guī)行為或內(nèi)部管理問題的,由設立地的地市司法局或者廣東省司法廳責令其改正;情節(jié)嚴重的,依據(jù)《律師法》和《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》的規(guī)定給予相應的行政處罰。對內(nèi)地一方派駐律師的違法行為,依據(jù)《律師法》和《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》的規(guī)定給予處罰;對香港、澳門一方派駐律師及聘用港澳律師的違法行為,依據(jù)《香港、澳門特別行政區(qū)律師事務所駐內(nèi)地代表機構管理辦法》的規(guī)定進行處理。聯(lián)營律師事務所各方派駐的律師及聘用的港澳律師有違反律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律行為的,由設立地的市律師協(xié)會給予相應的行業(yè)處分;對香港、澳門一方派駐的律師或聘用的港澳律師,也可以建議香港、澳門律師行業(yè)組織給予相應的處罰。

　　另外,聯(lián)營律師事務所應當每年接受內(nèi)地司法行政機關的年度檢查考核,所內(nèi)律師接受當?shù)芈蓭焻f(xié)會的年度考核。

　　《試行辦法》中規(guī)定的相關期限以工作日計算,不含法定節(jié)假日。