第一章　總　　則

　　第一條　為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,推動高質(zhì)量發(fā)展,制定本條例。

　　第二條　本條例所稱營商環(huán)境,是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

　　第三條　國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù),加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管,著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平,切實降低制度性交易成本,更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,增強發(fā)展動力。

　　各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)堅持政務(wù)公開透明,以公開為常態(tài)、不公開為例外,全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。

　　第四條　優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則,以市場主體需求為導(dǎo)向,以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心,創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障,對標(biāo)國際先進水平,為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　第五條　國家加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動,保障各類市場主體公平參與市場競爭。

　　第六條　國家鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

　　國家進一步擴大對外開放,積極促進外商投資,平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體。

　　第七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施,建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)機制,及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。縣級以上地方人民政府根據(jù)實際情況,可以明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門。

　　國家鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況,在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施;對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差,符合規(guī)定條件的,可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　第八條　國家建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系,發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

　　開展?fàn)I商環(huán)境評價,不得影響各地區(qū)、各部門正常工作,不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負擔(dān)。

　　任何單位不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。

　　第九條　市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī),恪守社會公德和商業(yè)道德,誠實守信、公平競爭,履行安全、質(zhì)量、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等方面的法定義務(wù),在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。

　　第二章　市場主體保護

　　第十條　國家堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護。

　　第十一條　市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的各類事項,任何單位和個人不得干預(yù)。

　　第十二條　國家保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

　　各類市場主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面,應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體,不得制定或者實施歧視性政策措施。

　　第十三條　招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正,依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體,不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進行限制或者排斥。

　　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強招標(biāo)投標(biāo)和政府采購監(jiān)管,依法糾正和查處違法違規(guī)行為。

　　第十四條　國家依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。

　　嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強制措施;依法確需實施前述行政強制措施的,應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)。

　　禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。

　　第十五條　國家建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制,健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制,加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。

　　國家持續(xù)深化商標(biāo)注冊、專利申請便利化改革,提高商標(biāo)注冊、專利申請審查效率。

　　第十六條　國家加大中小投資者權(quán)益保護力度,完善中小投資者權(quán)益保護機制,保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán),提升中小投資者維護合法權(quán)益的便利度。

　　第十七條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織,任何單位和個人不得干預(yù)。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動,不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。

　　第十八條　國家推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺,為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。

　　第三章　市場環(huán)境

　　第十九條　國家持續(xù)深化商事制度改革,統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺服務(wù)接口,采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。

　　國家推進“證照分離”改革,持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項,依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式,對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理,為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外,涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

　　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,簡化企業(yè)從申請設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)。在國家規(guī)定的企業(yè)開辦時限內(nèi),各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理時間。

　　企業(yè)申請辦理住所等相關(guān)變更登記的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時辦理,不得限制。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。

　　第二十條　國家持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入,并實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度。市場準(zhǔn)入負面清單以外的領(lǐng)域,各類市場主體均可以依法平等進入。

　　各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負面清單。

　　第二十一條　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度,有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為,營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　第二十二條　國家建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系,打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視,促進人力資源有序社會性流動和合理配置。

　　第二十三條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施、強化創(chuàng)新服務(wù),鼓勵和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間,持續(xù)推進產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新,充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。

　　第二十四條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家各項減稅降費政策,及時研究解決政策落實中的具體問題,確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。

　　第二十五條　設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金,應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費,實行目錄清單管理并向社會公開,目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執(zhí)行。推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

　　第二十六條　國家鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度,降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。

　　金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵機制,鼓勵、引導(dǎo)其增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放,并合理增加中長期貸款和信用貸款支持,提高貸款審批效率。

　　商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在授信中不得設(shè)置不合理條件,不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費行為,不得違規(guī)向服務(wù)對象收取不合理費用。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)向社會公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限。

　　第二十七條　國家促進多層次資本市場規(guī)范健康發(fā)展,拓寬市場主體融資渠道,支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具,擴大直接融資規(guī)模。

　　第二十八條　供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息,為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù),不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件,不得以任何名義收取不合理費用。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報裝流程,在國家規(guī)定的報裝辦理時限內(nèi)確定并公開具體辦理時間。

　　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對公用企事業(yè)單位運營的監(jiān)督管理。

　　第二十九條　行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程,加強行業(yè)自律,及時反映行業(yè)訴求,為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。

　　國家依法嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為。

　　第三十條　國家加強社會信用體系建設(shè),持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè),提高全社會誠信意識和信用水平,維護信用信息安全,嚴(yán)格保護商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第三十一條　地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行,并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

　　第三十二條　國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款,大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度,并通過加強預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施,建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制。

　　第三十三條　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程,精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體,可以按照簡易程序辦理注銷。對有債權(quán)債務(wù)的市場主體,在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時辦理注銷。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的有關(guān)問題。

　　第四章　政務(wù)服務(wù)

　　第三十四條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進一步增強服務(wù)意識,切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

　　第三十五條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求,編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項(包括行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項,下同)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南,細化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),壓縮自由裁量權(quán),推進同一事項實行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

　　第三十六條　政府及其有關(guān)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況,推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度,實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。需要市場主體補正有關(guān)材料、手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補正的內(nèi)容;需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的,應(yīng)當(dāng)及時安排、限時辦結(jié)。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定對政務(wù)服務(wù)事項辦理時限有規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)盡快辦結(jié);沒有規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)按照合理、高效的原則確定辦理時限并按時辦結(jié)。各地區(qū)可以在國家規(guī)定的政務(wù)服務(wù)事項辦理時限內(nèi)進一步壓減時間,并應(yīng)當(dāng)向社會公開;超過辦理時間的,辦理單位應(yīng)當(dāng)公開說明理由。

　　地方各級人民政府已設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳的,本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項一般應(yīng)當(dāng)進駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。對政務(wù)服務(wù)大廳中部門分設(shè)的服務(wù)窗口,應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件整合為綜合窗口,提供一站式服務(wù)。

　　第三十七條　國家加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(以下稱一體化在線平臺),推動政務(wù)服務(wù)事項在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外,政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院確定的步驟,納入一體化在線平臺辦理。

　　國家依托一體化在線平臺,推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合,優(yōu)化政務(wù)流程,促進政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,提供數(shù)據(jù)共享服務(wù),及時將有關(guān)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)上傳至一體化在線平臺,加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理,確保共享數(shù)據(jù)安全。

　　國家建立電子證照共享服務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)加強電子證照的推廣應(yīng)用。

　　各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道,行政機關(guān)不得限定辦理渠道。

　　第三十八條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、一體化在線平臺,集中公布涉及市場主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各類政策措施,并通過多種途徑和方式加強宣傳解讀。

　　第三十九條　國家嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。新設(shè)行政許可應(yīng)當(dāng)按照行政許可法和國務(wù)院的規(guī)定嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),并進行合法性、必要性和合理性審查論證。對通過事中事后監(jiān)管或者市場機制能夠解決以及行政許可法和國務(wù)院規(guī)定不得設(shè)立行政許可的事項,一律不得設(shè)立行政許可,嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實施行政許可。

　　法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對相關(guān)管理事項已作出規(guī)定,但未采取行政許可管理方式的,地方不得就該事項設(shè)定行政許可。對相關(guān)管理事項尚未制定法律、行政法規(guī)的,地方可以依法就該事項設(shè)定行政許可。

　　第四十條　國家實行行政許可清單管理制度,適時調(diào)整行政許可清單并向社會公布,清單之外不得違法實施行政許可。

　　國家大力精簡已有行政許可。對已取消的行政許可,行政機關(guān)不得繼續(xù)實施或者變相實施,不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施。

　　對實行行政許可管理的事項,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過整合實施、下放審批層級等多種方式,優(yōu)化審批服務(wù),提高審批效率,減輕市場主體負擔(dān)。符合相關(guān)條件和要求的,可以按照有關(guān)規(guī)定采取告知承諾的方式辦理。

　　第四十一條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革,根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序,精簡審批要件,簡化技術(shù)審查事項,強化項目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件落實的協(xié)同,實行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。

　　第四十二條　設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,優(yōu)化工程建設(shè)項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程)審批流程,推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式,簡化審批手續(xù),提高審批效能。

　　在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域,按照國家有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估,由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性等事項進行統(tǒng)一評估,不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔(dān)。

　　第四十三條　作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項(以下稱法定行政審批中介服務(wù))應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù);沒有依據(jù)的,不得作為辦理行政審批的條件。中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn),并向社會公開。

　　國家加快推進中介服務(wù)機構(gòu)與行政機關(guān)脫鉤。行政機關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu);除法定行政審批中介服務(wù)外,不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務(wù)。行政機關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機關(guān)所負責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù),法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu),并自行承擔(dān)服務(wù)費用,不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。

　　第四十四條　證明事項應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。

　　設(shè)定證明事項,應(yīng)當(dāng)堅持確有必要、從嚴(yán)控制的原則。對通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、合同憑證等能夠辦理,能夠被其他材料涵蓋或者替代,以及開具單位無法調(diào)查核實的,不得設(shè)定證明事項。

　　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布證明事項清單,逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外,政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。各地區(qū)、各部門之間應(yīng)當(dāng)加強證明的互認共享,避免重復(fù)索要證明。

　　第四十五條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家促進跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求,依法削減進出口環(huán)節(jié)審批事項,取消不必要的監(jiān)管要求,優(yōu)化簡化通關(guān)流程,提高通關(guān)效率,清理規(guī)范口岸收費,降低通關(guān)成本,推動口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。

　　第四十六條　稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡辦稅資料和流程,簡并申報繳稅次數(shù),公開涉稅事項辦理時限,壓減辦稅時間,加大推廣使用電子發(fā)票的力度,逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅,持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。

　　第四十七條　不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,加強部門協(xié)作,實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理,壓縮辦理時間,降低辦理成本。在國家規(guī)定的不動產(chǎn)登記時限內(nèi),各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理時間。

　　國家推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng),逐步實現(xiàn)市場主體在一個平臺上辦理動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記。納入統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)的動產(chǎn)和權(quán)利范圍另行規(guī)定。

　　第四十八條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系系的要求,建立暢通有效的政企溝通機制,采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求,了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,并依法幫助其解決。

　　建立政企溝通機制,應(yīng)當(dāng)充分尊重市場主體意愿,增強針對性和有效性,不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,不得增加市場主體負擔(dān)。

　　第四十九條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立便利、暢通的渠道,受理有關(guān)營商環(huán)境的投訴和舉報。

　　第五十條　新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效,為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。

　　國家鼓勵對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督,但禁止捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道。

　　第五章　監(jiān)管執(zhí)法

　　第五十一條　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和職責(zé),落實監(jiān)管責(zé)任,明確監(jiān)管對象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán),依法對市場主體進行監(jiān)管,實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

　　第五十二條　國家健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分領(lǐng)域制定全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),并向社會公開。

　　第五十三條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的要求,創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管,強化信用監(jiān)管的支撐保障,加強信用監(jiān)管的組織實施,不斷提升信用監(jiān)管效能。

　　第五十四條　國家推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外,市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行。針對同一檢查對象的多個檢查事項,應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

　　對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域,依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管,并嚴(yán)格規(guī)范重點監(jiān)管的程序;對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)有針對性地進行檢查并依法依規(guī)處理。

　　第五十五條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則,對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管,針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),留足發(fā)展空間,同時確保質(zhì)量和安全,不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　第五十六條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,依托國家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng),加強監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合,推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管,提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

　　第五十七條　國家建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制,實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認。

　　國家統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源,在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法,整合精簡執(zhí)法隊伍,減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級,提高基層執(zhí)法能力。

　　第五十八條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

　　第五十九條　行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段,依法慎重實施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的,不得實施行政強制;違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的,可以不實施行政強制;確需實施行政強制的,應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

　　開展清理整頓、專項整治等活動,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進行,除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動,并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)外,不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

　　禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。

　　第六十條　國家健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度,合理確定裁量范圍、種類和幅度,規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。

　　第六章　法治保障

　　第六十一條　國家根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要,依照法定權(quán)限和程序及時制定或者修改、廢止有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。

　　優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施涉及調(diào)整實施現(xiàn)行法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的,依照法定程序經(jīng)有權(quán)機關(guān)授權(quán)后,可以先行先試。

　　第六十二條　制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定,充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

　　除依法需要保密外,制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見,并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

　　第六十三條　制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進行公平競爭審查。

　　制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進行合法性審核。

　　市場主體認為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸,或者認為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的,可以向國務(wù)院書面提出審查建議,由有關(guān)機關(guān)按照規(guī)定程序處理。

　　第六十四條　沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的,行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù),不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件,不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布,未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。

　　第六十五條　制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際,確定是否為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

　　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握規(guī)章、行政規(guī)范性文件等的出臺節(jié)奏,全面評估政策效果,避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。

　　第六十六條　國家完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制,為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　第六十七條　國家加強法治宣傳教育,落實國家機關(guān)普法責(zé)任制,提高國家工作人員依法履職能力,引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益,不斷增強全社會的法治意識,為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。

　　第六十八條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源,加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè),全面提升公共法律服務(wù)能力和水平,為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

　　第六十九條　政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的,依法依規(guī)追究責(zé)任:

　　(一)違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的事項;

　　(二)制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體;

　　(三)違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強制措施;

　　(四)在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力;

　　(五)沒有法律、法規(guī)依據(jù),強制或者變相強制市場主體參加評比、達標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動,或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費;

　　(六)違法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金;

　　(七)不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款;

　　(八)變相設(shè)定或者實施行政許可,繼續(xù)實施或者變相實施已取消的行政許可,或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施已取消的行政許可;

　　(九)為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu),或者違法強制市場主體接受中介服務(wù);

　　(十)制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件時,不按照規(guī)定聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見;

　　(十一)其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的情形。

　　第七十條　公用企事業(yè)單位有下列情形之一的,由有關(guān)部門責(zé)令改正,依法追究法律責(zé)任:

　　(一)不向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等信息;

　　(二)強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件;

　　(三)向市場主體收取不合理費用。

　　第七十一條　行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機構(gòu)有下列情形之一的,由有關(guān)部門責(zé)令改正,依法追究法律責(zé)任:

　　(一)違法開展收費、評比、認證等行為;

　　(二)違法干預(yù)市場主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織;

　　(三)沒有法律、法規(guī)依據(jù),強制或者變相強制市場主體參加評比、達標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動,或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費;

　　(四)不向社會公開辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn);

　　(五)違法強制或者變相強制市場主體接受中介服務(wù)。

　　第七章　附　　則

　　第七十二條　本條例自2020年1月1日起施行。