行政復(fù)議作為化解行政爭議的“主渠道”，更是推動法治政府建設(shè)的重要支點(diǎn)。福田區(qū)創(chuàng)新將心理疏導(dǎo)機(jī)制引入行政復(fù)議調(diào)解，通過“心理疏導(dǎo)—法律解析—多元解紛”的三維調(diào)解法，在辦理行政復(fù)議案件過程中全流程全覆蓋加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作，重點(diǎn)探索議前調(diào)解新模式，2025年以來，議前成功調(diào)解156宗申請，議前調(diào)解和解率達(dá)17.16%，真正實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解的“關(guān)口前移”，奏響復(fù)議調(diào)解最強(qiáng)“前調(diào)”。

　　以“心”入“法”，源頭解紛始于“心平”

　　“我明明是正當(dāng)防衛(wèi)，為什么也要被罰？”劉女士（化名）因與同事工作糾紛引發(fā)肢體沖突，雙方均被治安處罰后，她帶著委屈和怒意來福田區(qū)行政復(fù)議中心申請復(fù)議，堅稱自己是“正當(dāng)防衛(wèi)”。調(diào)解員看完申請材料并未急于跟她討論處罰的對錯，而是先邀請她到調(diào)解室坐下慢慢細(xì)說事情經(jīng)過，讓申請人充分宣泄工作的壓力與委屈。經(jīng)過長時間的疏導(dǎo)，調(diào)解員運(yùn)用“眉心三角區(qū)注視法”捕捉到其從“攥衣角”到“摩挲茶杯”的放松信號，便進(jìn)一步邀請其觀看涉案現(xiàn)場視頻，以第三者的中立視角結(jié)合《中華人民共和國治安管理處罰法》條文與類似判例，說明“互毆”定性的法律依據(jù)。經(jīng)心理疏導(dǎo)+法條案例釋明，劉女士認(rèn)識到自身也存在行為不當(dāng)，現(xiàn)場主動放棄復(fù)議申請。

　　2024年8月，福田區(qū)行政復(fù)議中心成立調(diào)解工作室，聘用的兩名專職復(fù)議調(diào)解員均具有心理咨詢資質(zhì)，除了對案件進(jìn)行釋法說理外，還能有效針對申請人誤解或者不滿情緒做好解釋說明和情緒疏導(dǎo)、心理應(yīng)急介入工作。2025年在復(fù)議申請環(huán)節(jié)成功調(diào)解63宗申請，受理環(huán)節(jié)調(diào)解成功撤回34宗申請，未補(bǔ)正自愿放棄申請59宗，而同期福田區(qū)新收復(fù)議案件909宗，約每6宗案件就有1宗“止?fàn)幬醋h”，直接減少17.16%的案件進(jìn)入復(fù)議程序。從源頭解開當(dāng)事人的“心結(jié)”，有效地釋放群眾部分非理性情緒，避免相關(guān)案件進(jìn)入行政復(fù)議程序空轉(zhuǎn)，淪為形式化流程。

　　“心法”止“危”，源頭解紛融于“心和”

　　何姐（化名）是小區(qū)有名的熱心大姐，卻因新鄰居將鞋柜放在公共樓道而憤懣不已。勸阻無果后，她怒而損毀鞋柜，被公安機(jī)關(guān)以“損毀他人財物”作出行政拘留五日的處罰決定。被拘釋放后，何姐出現(xiàn)拒食、抑郁等崩潰情緒長達(dá)一個月。何姐與新鄰居的糾紛升級不斷向物業(yè)、街道投訴舉報，負(fù)面情緒不僅沒有好轉(zhuǎn)反而加重。近期她在家人的陪伴下前來申請復(fù)議，在受理接待的過程中，看到何姐的非正常狀態(tài)及其家屬的反饋，調(diào)解工作室立馬開展心理危機(jī)干預(yù)，由調(diào)解員帶她到調(diào)解室開展心理疏導(dǎo)，實(shí)施心理危機(jī)行為預(yù)警防護(hù)。在案件辦理期間，調(diào)解員制定心理介入方案實(shí)施重點(diǎn)跟進(jìn)，及時跟蹤回訪，開展人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助，通過三次一對一心理咨詢緩解何姐現(xiàn)階段的自我否定、認(rèn)知偏差與絕望，喚醒她崩塌的社會認(rèn)同感，重建其生活的信心。

　　調(diào)解工作室發(fā)揮調(diào)解員心理咨詢師的專業(yè)特長，為有需求的群眾實(shí)施心理疏導(dǎo)，通過“心理”+“法律”結(jié)合為當(dāng)事人開啟傾訴怨憤的窗口，找準(zhǔn)當(dāng)事人案情法律結(jié)點(diǎn)和心理癥結(jié)，對群眾來訪時的極端情緒開展應(yīng)急危機(jī)干預(yù)45人次，個案深度輔導(dǎo)8宗，一對一心理輔導(dǎo)共計27次，及時就地預(yù)防調(diào)處化解矛盾糾紛。

　　共建共治，源頭解紛止于“心合”

　　7月的深圳烈日炎炎，年近八旬的李老（化名）因所住小區(qū)的歷史遺留問題持續(xù)復(fù)議維權(quán)，雖其申請不屬于行政復(fù)議的受理范圍，但老人仍固執(zhí)地在高溫下奔走。調(diào)解工作室迅速對系列案件案情進(jìn)行研判，雖現(xiàn)有案件均已終局處理，但不了解老人的核心訴求，其仍會持續(xù)投訴，紛爭未解。調(diào)解工作室“一鍵啟動”復(fù)議調(diào)解三重機(jī)制，與屬地街道聯(lián)系前往李老家進(jìn)行慰問，了解到家屬對其維權(quán)的方式并不認(rèn)可，再進(jìn)一步與屬地社區(qū)開展座談，了解李老的真實(shí)訴求及社區(qū)街道的處理情況，與社區(qū)達(dá)成共聯(lián)共享共治的調(diào)解方向，及時從源頭爭取李老周邊力量的協(xié)助解紛。

　　2024年4月，司法部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)調(diào)解工作要貫穿行政復(fù)議辦理全過程，實(shí)現(xiàn)復(fù)議案件類型全覆蓋。福田區(qū)迅速行動，立即啟動行政復(fù)議調(diào)解工作全流程梳理，參考《深圳市行政調(diào)解規(guī)定》關(guān)于行政爭議調(diào)解的組織架構(gòu)和流程，出臺《關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作的實(shí)施方案》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)行政復(fù)議案件從申請開始至訴訟的復(fù)議調(diào)解工作，整合全區(qū)各部門行政調(diào)解力量參與行政復(fù)議調(diào)解，2025年正式啟動復(fù)議調(diào)解全覆蓋。由區(qū)行政復(fù)議中心牽頭搭建議前調(diào)解平臺，前移矛盾化解端口。從議前調(diào)解實(shí)行復(fù)議調(diào)解“一鍵啟動”機(jī)制，調(diào)解員迅速理清案件脈絡(luò)、挖掘矛盾背后的深層訴求，搭建調(diào)解平臺將當(dāng)事人真實(shí)訴求傳達(dá)給行政部門，促使大量行政爭議在議前得到實(shí)質(zhì)化解。

　　從“心平”到“心和”，再到多元共建共治共享的“心合”，福田復(fù)議“心法”二重奏，傳承與創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，走出了一條法理情融合、專業(yè)化與人性化并重的行政復(fù)議調(diào)解新路徑。未來，福田將繼續(xù)深化“心理+法治”融合機(jī)制，推動更多矛盾糾紛化解在早、在小、在基層，為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)作出重要貢獻(xiàn)，為建設(shè)更高水平的平安中國法治中國貢獻(xiàn)“福田樣本”。