第一章  總則

　　第一條（立法目的與依據）

　　為深入貫徹落實習近平法治思想，深化勞動保障監察執法體制改革，創新包容審慎監管方式，優化營商環境，促進福田區勞動關系和諧穩定，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《勞動保障監察條例》《廣東省勞動保障監察條例》《深圳市和諧勞動關系條例》等法律法規，以及《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監管的指導意見》《關于加強新就業形態勞動糾紛一站式調解工作的通知》等政策規定，結合福田區實際，制定本細則。

　　第二條（適用范圍）

　　本細則適用于深圳市福田轄區內勞動保障監察柔性執法、勞資糾紛多元化解、群體性事件處置等相關活動。

　　本細則所稱用人單位，包括企業、個體經濟組織、民辦非企業單位，以及與勞動者建立勞動關系的國家機關、事業單位、社會團體。

　　第三條（基本原則）

　　勞動保障監察柔性執法工作應當遵循以下原則：

　　（一）合法性原則。嚴格依照法定權限、程序開展執法與糾紛化解工作，確保各項措施于法有據、合規有序。

　　（二）屬地優先原則。強化街道屬地管理責任。

　　（三）源頭治理原則。堅持“抓前端、治未病”，將風險排查、合規指導貫穿始終，從根源減少勞資糾紛發生。

　　（四）專業化原則。健全柔性執法隊伍標準化管理體系，提升執法與糾紛化解的專業能力。

　　（五）保障有力原則。從機構設置、人員配置、財政預算等方面建立長效保障機制，確保制度落地見效。

　　（六）包容審慎原則。遵循教育與懲戒相結合，廣泛運用提醒教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式開展行政執法，做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度，實現政治效果、法律效果和社會效果相統一。

　　（七）風險嚴控原則。正確處理發展與安全的關系，對觸犯安全底線、侵犯勞動者合法權益、違背公平競爭秩序等違法行為，嚴格依法執法，嚴禁放任不管或者簡單處置，守牢安全底線、法律底線和系統性風險底線。

　　第四條（職責分工）

　　區人力資源部門負責統籌規劃全區勞動保障監察柔性執法、勞資糾紛多元化解及柔性執法隊伍建設工作，主要履行下列職責：

　　（一）制定并動態更新柔性執法清單、操作規范及文書范本，統一培訓標準與考核細則；

　　（二）負責柔性執法隊伍人員（專兼職監察員）的資格審核、專業培訓、監督考核等管理工作；

　　（三）協調解決街道層面重大疑難勞資糾紛、跨區域執法問題及重大群體性勞資糾紛事件；

　　（四）牽頭建立跨部門協同聯動機制，指導街道規范化處理勞資糾紛；

　　（五）建立健全勞動保障領域信用監管體系，依據用人單位信用評價等級實施分級分類監管；

　　（六）統籌推進勞動保障非現場執法系統建設與應用，指導街道開展遠程監管、移動監管工作。

　　各街道辦事處負責本轄區勞動保障監察柔性執法工作的具體實施，主要履行下列職責：

　　（一）負責轄區勞資糾紛調處，承擔轄區勞資糾紛受理、調解及群體性事件前端處置；

　　（二）負責柔性執法隊伍（兼職監察員、調解員）的日常管理、任務分派、績效評價及業務督導；

　　（三）組織開展勞動用工風險常態化排查、政策宣傳及預警提示工作；

　　（四）落實勞資糾紛調處場地設施、人員配備及柔性執法隊伍建設相關保障；

　　（五）按月向區人力資源部門報送勞資糾紛化解數據、隊伍運行情況及重大事項報告；

　　（六）執行涉企“綜合查一次”制度，配合開展聯合檢查工作。

　　社區網格員作為勞動保障監察信息的前端觸角，履行下列輔助職責：

　　（一）負責網格內用人單位基礎信息的動態采集與更新；

　　（二）在日常巡查中，初步發現、報告網格內用人單位欠薪、用工不規范等勞資糾紛風險隱患；

　　（三）協助柔性執法隊伍開展政策宣傳、信息傳達、輕微糾紛初步調解等輔助性工作；

　　（四）對已化解的糾紛進行定期回訪，核實協議履行情況，并及時反饋。

　　第二章  保障措施

　　第五條（機構保障）

　　成立福田區勞動保障監察柔性執法工作領導小組（以下簡稱區領導小組），由區人力資源部門主要負責同志擔任組長，分管負責同志擔任副組長，相關科室負責人為成員，負責全區柔性執法工作的統籌協調、政策制定和督導評估。區領導小組下設辦公室（設在區人力資源部門相關科室），負責日常工作的組織落實。

　　各街道成立柔性執法工作小組，由街道分管副書記擔任組長，整合勞動保障、司法所、綜治辦等力量，具體負責轄區柔性執法工作的實施、勞資糾紛調處及柔性執法隊伍的日常運作。

　　建立“區領導小組－街道工作小組－社區網格”三級聯動機制，每月召開工作例會，每季度開展專項督導；每半年召開一次跨部門協同執法工作會議，協調解決聯合檢查、信用監管中的問題。會議應視情邀請社區網格員代表參加，聽取基層信息反饋。

　　第六條（財政保障）

　　柔性執法隊伍建設及勞資糾紛調處所需經費，納入區、街道兩級財政預算，實行專款專用，年度預算由區人力資源部門會同區財政部門核定。

　　建立經費動態增長機制，根據轄區企業數量、勞資糾紛處置量、非現場執法系統建設需求等因素每年調整一次預算額度。

　　設立包容審慎監管專項經費，用于執法“觀察期”企業幫扶、新業態用工合規培訓、非現場執法技術升級等工作。

　　經費使用范圍包括：

　　（一）人員經費。包括柔性執法隊伍人員勞動報酬（參照本區同類崗位薪酬標準，結合考核結果發放）、專職人員薪酬、社保繳費及住房公積金；對承擔非現場執法等專項任務的人員給予適當崗位補貼。

　　（二）辦公保障經費。用于勞資糾紛調處場地租賃、裝修、設備采購（含非現場執法設備）、辦公耗材等，保障實體化運行需求。

　　（三）培訓獎勵經費。用于培訓師資、教材、場地費用及優秀柔性執法隊伍人員獎勵，保障隊伍能力提升。

　　（四）網格員工作補貼。對在勞動保障監察工作中表現突出的社區網格員，可結合其信息報送質量、風險發現及時性等因素，給予適當工作補貼或獎勵。

　　第三章  柔性執法隊伍建設與管理

　　第七條（隊伍構成與職能定位）

　　柔性執法隊伍是由專職勞動保障監察員、兼職監察員、專職調解員、法律與行業專家顧問團、非現場執法技術支持人員等共同組成的綜合性執法服務團隊。社區網格員是隊伍在基層的重要信息源和協作力量。

　　柔性執法隊伍的核心職能是綜合運用指導、調解、約談、勸誡、信用承諾、提供合規方案等非強制性手段，從事前預防、事中干預到事后鞏固，全過程踐行包容審慎監管原則。

　　柔性執法是勞動保障監察的首要途徑和基礎環節。對拒不接受柔性執法或違法行為嚴重觸及底線的，應無縫銜接、依法啟動執法程序。

　　第八條（執法方式與適用）

　　柔性執法主要包括以下方式：

　　（一）行政指導。針對普遍性、苗頭性問題，通過發布指導手冊、合規指引、集中培訓等方式，主動提供法律服務。可委托社區網格員向小微企業、個體工商戶發放宣傳資料。

　　（二）勸導警示。對輕微違法行為，通過口頭或書面形式進行警示告誡，督促其限期整改。社區網格員在日常巡查中發現的可現場糾正的輕微問題，可進行初步勸導并記錄上報。

　　（三）行政約談。對存在較大勞動用工風險或發生一般性糾紛的用人單位法定代表人、負責人進行談話，指出問題，聽取陳述，督促履行義務。

　　（四）執法觀察期。對符合條件的新業態企業，設定一定期限的“觀察期”，期內以行政指導為主，一般不實施行政處罰。

　　（五）信用承諾制。鼓勵企業就特定用工事項向社會公開承諾，并接受監督。履行承諾情況納入企業勞動保障誠信檔案。

　　柔性執法隊伍各成員及社區網格員應依據上述方式，在各自權限范圍內協同開展執法活動。

　　第九條（人員選聘與管理）

　　區人力資源部門、各街道工作小組應確保配齊配強專兼職勞動保障監察員和調解員，作為柔性執法的核心骨干力量。

　　兼職監察員可從街道、社區在編工作人員，以及具有勞動法律實務或人力資源管理經驗的專業人士中公開選聘。

　　區人力資源部門可建立由律師、仲裁員、法官、人力資源管理師、行業代表等組成的專家庫，為復雜案件提供咨詢意見。

　　明確社區網格員在勞動保障監察工作中的輔助職責，并將其工作配合情況納入網格員績效考核范疇。

　　第十條（培訓、考核與退出）

　　區人力資源部門應當建立系統化的培訓體系，組織開展初任培訓、年度輪訓和實戰練兵，內容涵蓋政策法規、執法流程、調解技巧、應急處置、非現場執法系統操作等。應將勞動保障法律法規基礎知識和風險識別指引納入社區網格員的常規培訓內容。

　　實行常態化的考核機制，考核內容涵蓋工作實績、業務能力、紀律作風，實行“日常考勤＋季度考評＋年度總評”，結果與獎懲、續聘掛鉤。

　　對嚴重違反法律法規或本細則規定造成不良影響、年度考核不合格且培訓后仍不符合要求、因身體原因無法履職、被追究刑事責任等情形的人員，依法依規予以退出。

　　第四章 柔性執法的實施程序

　　第十條（適用范圍）

　　本柔性執法程序僅適用于基于勞動關系產生的違法行為的處理，如工資支付、勞動合同履行、休息休假、社會保險等。

　　勞務關系、工程款糾紛、經濟合同糾紛等非勞動關系爭議，不適用本柔性執法程序。柔性執法隊伍在排查識別中發現此類糾紛時，應：

　　（一）向當事人說明糾紛性質，明確告知不屬于勞動監察管轄范圍；

　　（二）指導當事人通過以下途徑解決：

　　1.向有管轄權的勞動爭議仲裁機構或人民法院提起勞動仲裁申請或訴訟；

　　2.依據合同約定申請仲裁；

　　3.向相關行業主管部門投訴舉報；

　　（三）必要時可協助當事人聯系法律援助機構或提供其他合法維權指引。

　　柔性執法隊伍不得以柔性執法名義介入勞動爭議或非勞動關系糾紛的實質處理，但可履行信息告知和引導義務。

　　第十一條（風險排查與信息收集）  

　　柔性執法隊伍應聯合社區網格員，通過日常巡查、專項檢查、線上監測、企業自查等途徑，動態收集用人單位用工信息，重點排查欠薪、超時加班、社保繳納、合同簽訂等風險隱患。社區網格員發現風險線索后，應在24小時內通過信息系統上報至街道柔性執法工作小組。  

　　第十二條（風險識別與分級分類）  

　　街道柔性執法工作小組根據風險危害程度、影響范圍、整改意愿等，將勞資糾紛風險劃分為三個等級：  

　　（一）低風險：如輕微程序性違規、首次未簽訂勞動合同等，可通過指導整改化解；  

　　（二）中風險：如多次違規、涉及少量勞動者權益受損等，需啟動行政約談或專項調解；  

　　（三）高風險：如群體性欠薪、可能引發重大矛盾等，應立即啟動應急響應并報區領導小組。  

　　風險等級實行動態調整，由柔性執法隊伍根據處置進展及時更新。  

　　第十三條（糾紛調解與柔性處理）

　　對低、中風險糾紛，柔性執法隊伍應優先采取以下措施：  

　　（一）指導整改：向用人單位發放《勞動保障監察建議書》，明確整改要求和期限；  

　　（二）警示約談：對未及時整改的，組織用人單位法定代表人或負責人進行約談，記錄承諾事項；  

　　（三）調解介入：引入專職調解員、行業專家等開展聯合調解，促成雙方簽訂調解協議；  

　　（四）觀察期管理：對新業態企業可設置1-6個月的觀察期，期間重點提供合規指導。  

　　社區網格員應參與調解過程的輔助工作，并對整改情況跟蹤回訪。  

　　第十四條（懲戒銜接與執法轉化）  

　　用人單位出現以下情形時，柔性執法隊伍應終止柔性處理程序，啟動常規執法：  

　　（一）無正當理由拒不接受調解或整改；  

　　（二）在觀察期內再次發生同類違法行為；  

　　（三）糾紛升級為群體性事件或觸及法律底線。  

　　案件轉入行政執法程序后，原參與柔性執法的人員應回避案件調查，但需提供前期處置材料作為證據。  

　　第十五條（結果通報與信用管理）  

　　柔性執法處理結果應納入用人單位勞動保障信用檔案：  

　　（一）對主動整改且履行承諾的，可作為信用修復的正面依據；  

　　（二）對拒不配合或屢教不改的，依法公示其違法行為并實施聯合懲戒；  

　　（三）每季度由區人力資源部門匯總典型案例，向社會通報柔性執法成效及轉化執法情況。  

　　第十六條（檔案管理與數據應用）

　　柔性執法全過程應留痕記錄，形成“一案一檔”。檔案內容包括風險線索來源、處置措施、協議文書、回訪記錄等。數據統一接入區非現場執法系統，用于分析風險規律、優化監管策略。  

　　第四章  勞資糾紛化解與風險防控

　　第十七條（調處中心建設）

　　各街道設立勞資糾紛聯合調處中心（以下簡稱調處中心），實行“一站式受理、多元化調處、全流程閉環”運行模式。

　　調處中心由街道柔性執法工作小組統籌相關力量，整合糾紛受理、調解協商、法律援助、執法輔助、信訪接待、司法確認指引等功能，并配備必要的場地和數字化設備。

　　建立與社區網格站的直聯通道，確保信息暢通。

　　第十八條（糾紛化解流程）

　　調處中心對投訴舉報、企業咨詢、社區網格員排查上報發現的糾紛，應當及時登記受理。

　　一般勞資糾紛由專職調解員或柔性執法隊伍成員牽頭調解，應在規定時限內辦結。可邀請熟悉情況的社區網格員協助提供背景信息。達成調解協議的，應制作協議書并明確履行責任。調解不成的，應引導當事人通過仲裁或訴訟解決。

　　群體性事件處置按照“屬地管理、分級負責”原則，根據事件規模、激烈程度及危害后果，啟動相應級別的應急響應機制。社區網格員應第一時間到場穩定人員情緒，了解基本情況并上報。事件化解后，應進行跟蹤回訪和復盤，由社區網格員加強日常巡查，防止問題反彈。

　　第十九條（源頭預防機制）

　　建立網格化風險排查機制。以社區網格為基礎，由社區網格員負責日常巡查，柔性執法隊伍成員作為對口聯絡人，定期排查用工風險，建立臺賬。

　　聯合重點行業協會開展行業風險研判和精準治理。

　　依托“數智人社”等平臺實現數字賦能預警，并將預警信息推送至柔性執法隊伍成員及社區網格員。

　　由柔性執法隊伍成員聯合社區網格員，定期開展“送法進企業”等普法前置服務。

　　對符合條件的新產業新業態企業實施執法“觀察期”管理，社區網格員可協助進行常態化的非侵入式觀察。

　　執行涉企“綜合查一次”制度，避免多頭檢查、重復檢查。

　　第五章  附則

　　第二十條（術語解釋）

　　（一）非現場執法，是指通過信息化系統對用人單位用工情況進行遠程監測、電子證據采集、在線預警處置的執法方式。

　　（二）執法“觀察期”，是指對新業態企業設定的特定監管周期，期間以合規指導為主，一般不實施行政處罰。

　　（三）綜合查一次，是指多部門聯合開展的一次性檢查，實現“進一次門、查多項事”。

　　（四）柔性執法隊伍，是指由專職與兼職人員共同組成，綜合運用非強制性手段開展勞動保障監察和糾紛化解的綜合團隊。

　　（五）社區網格員，是指在社區網格中從事信息采集、便民服務、矛盾化解、風險排查等工作的基層工作人員。

　　第二十一條（施行日期與效力銜接）

　　本細則自   年   月    日起施行，有效期    年。本細則施行前已開展的柔性執法活動，可參照本細則執行。

　　第二十二條（解釋權）

　　本細則由深圳市福田區人力資源局負責解釋。

　　意見反饋方式

　　電子郵箱：jcdd@szft.gov.cn

　　郵寄地址：深圳市福田區沙嘴路119號韻動家園二層福田區勞動監察210室

　　聯系電話：0755-23610785

　　意見反饋截止日期：2026年4月18日下午6:00

　　我們將認真研究您提出的意見和建議。

　　感謝您對我們工作的支持與參與！

福田區人力資源局

2026年3月23日