第一條　為進一步提高黨的執政能力，鞏固黨的執政基礎，全面推進社區建設，建設和諧社會，根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》《中共中央辦公廳轉發〈中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見〉的通知》《中共深圳市委深圳市人民政府關于加強城市社區建設工作的意見》等，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　社區是指由聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。劃分社區的主要根據是有利于服務和管理、有利于居民自治、有利于資源開發利用，并考慮地域的獨立完整性、居民的認同感和歸屬感等因素。每個社區常住人口規模一般為1萬至2萬人。在相對獨立完整的居民聚居區，可根據實際情況劃分社區。

　　第三條　社區建設應當在黨和政府的領導下，動員社會力量，整合各種資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調健康發展，不斷提高社區居民生活水平和生活質量。

　　社區建設堅持以黨的建設為龍頭，以政府推進為主導，以社會參與為基礎，以居民自治為方向，以服務群眾為重點，以文化活動為載體，實行分類指導，達到資源共享。

　　第四條　社區建設的目標是建設安全文明、管理有序、服務完善、環境優美的和諧社區，努力實現區域規劃佳、設施配置優、服務效率高、資源效益大。

　　第二章 管理體制

　　第五條　建立健全以各級黨組織為領導核心、各級政府負責、社會協同、居民參與的社區建設管理格局。

　　第六條　市、區兩級設立社區建設工作委員會，黨政主要負責同志參加，成員單位包括組織、宣傳、發展改革、教育、科技信息、公安、民政、司法、財政、人事、勞動保障、國土房產、建設、規劃、文化、衛生、人口計生、環保、統計、稅務、工商、食品藥品監管、城管、體育、檔案、工會、共青團、婦聯、僑聯、殘聯、維穩綜治、武裝等部門。社區建設工作委員會下設辦公室，由民政部門的相應機構承擔社區建設工作辦公室的具體事務。

　　市社區建設工作委員會組織貫徹落實市委、市政府關于社區建設的工作部署，擬訂全市社區建設的政策，協調處理全市社區建設工作中的重大問題。市社區建設工作辦公室負責指導、檢查、監督全市社區建設工作，開展調查研究，協調解決工作中的困難和問題，總結推廣社區建設先進經驗。

　　各成員單位按照各自的職責，支持和參與社區建設工作。

　　第七條　區、街道要適應城市管理重心下移和政府職能轉變的要求，負責轄區的社區建設工作。

　　各區的主要職責是：制定、實施本區社區建設的發展規劃和工作計劃；貫徹落實中央、省、市有關社區建設的法律、法規和政策規定，并制定具體實施辦法；研究解決社區建設的重大問題，保證其必需的人、財、物投入；指導社區服務活動的開展；指導社區居民委員會依法開展自治。

　　街道辦事處的主要職責是：建立由街道黨工委和社區黨組織牽頭，轄區各單位黨組織參加的街道、社區黨建工作協調議事機構，整合轄區內社區建設資源，研究解決社區建設中的重要問題；組織和監督轄區社區居民委員會的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督；指導和組織轄區開展社區服務活動。

　　第八條　社區黨建工作要與社區管理和社區服務工作緊密結合，努力實現“五個好”：領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好和群眾反映好。

　　社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各種組織和各項工作的領導核心。社區黨組織由社區黨員大會或黨員代表大會選舉產生，在街道黨工委的領導下開展工作。其主要職責是：

　　（一）宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結和組織干部群眾，努力完成社區各項任務。

　　（二）討論決定本社區建設管理中的重要問題。

　　（三）領導社區居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權，完善公開辦事制度，推進社區居民自治；領導社區群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作。

　　（四）聯系群眾、服務群眾，宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩定。

　　（五）組織黨員和群眾參加社區建設。

　　（六）加強社區黨組織自身建設，做好黨員的教育管理和發展黨員工作。

　　第九條　設立社區工作站，在街道黨工委和街道辦事處的領導下開展工作，其主要職責是：承辦政府職能部門在社區開展的治安、衛生、人口、計生、文化、法律、環境、科教、民政、就業、維穩綜治和離退休人員管理等工作，以及其他由各區政府確定需要進入社區的工作事項；積極配合、支持和幫助社區居民委員會依法履行職能，支持社會力量開展便民利民社區服務。

　　第十條　社區居民委員會是社區居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，在街道辦事處的指導和社區黨組織的領導下，依法履行職責。社區居民委員會實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步提高直接選舉比例，全面推行居務公開。

　　社區居民委員會可下設若干居民小組。居民小組在社區居民委員會的領導下，協助做好本生活小區范圍內的工作。居民小組的設立、撤銷和調整由社區居民委員會提出方案，報街道辦事處批準，并報區民政局備案。

　　第十一條　推廣社區“一門式服務”。在社區開辦“一門式”服務窗口，為居民提供計生、社保、法律等各種服務，方便居民辦事。

　　第十二條　街道辦事處和社區居委會要建立健全社區服務體系，針對不同社區、不同社會群體的特點，按照無償服務和有償服務相結合，以無償、低償服務為主的原則，不斷提高社區服務質量和水平。

　　加強以共產黨員、共青團員為骨干的社區志愿者隊伍建設，提倡國家公職人員從事社區義務服務，培育和發展社區義務服務隊伍，廣泛開展社區義務服務活動。

　　鼓勵和支持公益性民間組織參與社區建設，獨立自主地開展活動，并享受相關優惠政策。

　　第十三條　市、區物業管理部門與街道黨工委、街道辦事處、社區黨組織、社區居民委員會和社區工作站建立溝通渠道，及時了解業主委員會、物業管理企業在社區內的工作情況，支持、配合社區黨組織、社區居民委員會和社區工作站做好社區管理和服務工作。

　　第十四條　股份合作公司黨組織與社區黨組織分設，并接受社區黨組織的領導。在城市化過渡期內，股份合作公司黨組織和社區黨組織人員可適當交叉任職。

　　社區居民委員會與股份合作公司的關系是社區自治組織與駐社區單位的關系。

　　股份合作公司有義務利用自有資源，支持社區黨組織、社區居民委員會開展工作。

　　第十五條　建立健全社區各項規章制度，包括社區黨組織工作制度、社區居民委員會和社區工作站工作制度、財務制度、財務公開制度、業主委員會工作制度、社區資源共享制度等，實現社區管理規范化、制度化。

　　第三章　基礎設施建設

　　第十六條　社區公共設施建設按照《深圳市城市規劃標準與準則》執行。新建社區必須嚴格按照該準則建設；老社區應創造條件，力爭達到該準則確定的標準。

　　2010年以前，全市各社區服務設施應達到如下標準：社區居民委員會和社區工作站辦公用房200平方米以上；黨員活動室（含工、青、婦組織活動室、青少年活動室、會議室等功能）100平方米以上；社區警務室50平方米以上；社區綜治辦和人民調解室50平方米以上；社區健康服務中心（含計劃生育技術服務功能）400平方米以上；星光老年之家（含殘疾人康復中心、文體教育活動室功能）200平方米以上；社區圖書室100平方米以上；戶外文體廣場1000平方米以上。

　　第十七條　按照分類指導、分類推進的原則，各區對不同類型的社區，根據不同的模式和要求，因地制宜建設社區服務設施。寶安、龍崗兩區土地資源寬裕的社區，社區服務設施建設的要求可適當提高；土地資源缺乏的老社區，社區服務設施可分期分批逐步建設。各區政府應本著就高不就低、能快則快的原則，加快社區服務設施建設。

　　第十八條　各區社區建設工作辦公室對本區社區服務設施情況進行摸底，并將未達標情況交規劃部門備案。

　　規劃部門在審批新建住宅小區開發項目時，對社區服務設施應按本辦法第十六條規定的標準和社區規模同步規劃，并將規劃設計要點及時提供給各區社區建設工作辦公室和所在街道辦事處。

　　各區政府統籌負責本區的社區服務設施建設。

　　第十九條　對尚無社區服務設施或社區服務設施未達到標準的老社區，規劃部門在審批新建項目和改造項目時，應首先滿足社區服務設施用房要求。

　　已建成的住宅小區，按規定開發商應提供社區服務設施用房的，由規劃部門會同國土房產部門予以落實。

　　第二十條　社區服務設施應嚴格按照規劃要求和土地使用權出讓合同的約定建設。

　　大型房地產開發項目需要分期建設的，社區服務設施用房應提前開發，并保證其面積、位置等。

　　第二十一條　開發企業非法轉讓社區服務設施用房的，由房地產主管部門依照《深圳經濟特區房地產轉讓條例》的規定予以處罰。

　　第二十二條　 建設單位在新建住宅小區時，應按照規劃設計要點的要求與所在街道辦事處就社區服務設施用房問題簽定購買協議，購置費由所在區政府承擔（社區健康服務中心除外）。

　　社區服務設施產權歸區政府，使用權歸社區居民委員會和社區工作站。

　　鼓勵社會各界將自有物業無償提供給社區居民委員會和社區工作站使用。

　　第二十三條　寶安、龍崗兩區從原各村委會資產中劃出350平方米以上的房產，作為“村改居”后的社區居民委員會及社區工作站辦公用房（150平方米以上）和社區服務設施用房（200平方米以上）。

　　第二十四條　市科技信息部門牽頭，會同發展改革、民政、財政、國土房產、規劃、建設和城管部門制定全市社區信息化發展規劃，建立全市統一的社區綜合信息網絡平臺。按照統一標準、統一規劃的原則，構建聯通市、區、街道、社區四級的網絡平臺。

　　社區建設工作辦公室負責協調各有關部門按照統一的技術規范提供本部門有關社區建設的業務情況，并整合黨務、政務等部門業務，實現互聯互通。

　　第二十五條　社區綜合信息網絡平臺建成后，市科技信息部門負責跟蹤、指導和監督，區科技信息部門負責技術管理，政府各職能部門負責更新本部門的信息，社區建設工作辦公室負責協調和監督。

　　第四章 人員管理

　　第二十六條　各區政府根據社區規模，為社區工作站配備一定數量的工作人員。

　　第二十七條　各區應采取有效措施，加強社區工作隊伍建設：

　　（一）各區委黨校可根據需要開展對社區工作人員的培訓。

　　（二）逐步推行社區工作隊伍職業化、專業化，實行社區工作人員公開招考制度，并由各區組織、人事、民政部門統一組織招考。

　　第二十八條　建立社區工作人員考核評議制度。街道辦事處指導各社區成立由社區居民和駐社區單位代表參加的考評委員會，每年年終對社區工作人員進行考核、評議。

　　第五章 經費投入

　　第二十九條　各級政府應將社區建設工作納入社會事業中長期發展規劃，加大社區建設經費投入。按照“費隨事轉”的原則，凡屬政府事權范圍內的事項，原則上由政府投入。區政府應將社區黨組織、社區居民委員會和社區工作站的工作經費、社區工作人員的工資福利待遇、社區服務設施建設及后續管理經費、社區信息網絡建設及管理維護費等專項經費納入年度財政預算。

　　“村改居”的社區，股份合作公司應適當給予所在社區黨組織和居民委員會經費支持。

　　第三十條　各區應根據實際情況及各區間相互平衡的原則，制定本區社區黨組織和社區工作站的定編和工資福利標準，合理安排和保障社區黨組織、社區居民委員會和社區工作站的經費。要強化預算約束，確保社區各項經費及時足額到位，不得截留和挪用。

　　第三十一條　加大政府公共財政向社會力量購買服務的力度，規范政府購買服務的方式，建立健全政府購買服務機制。

　　鼓勵社會力量舉辦公益性和福利性社區建設項目，政府給予一定資助。

　　第三十二條　各區應加強對社區居民委員會和社區工作站經費使用的檢查和監督。

　　社區居民委員會和社區工作站必須嚴格規范經費支出管理，按規定及時向街道辦事處和財政部門報送經費支出報表，接受財政、審計和民政等部門的檢查、監督和審計。

　　建立社區居民委員會和社區工作站經費預算績效評估制度，充分發揮資金的使用效益。

　　第六章 資源共享

　　第三十三條　市社區建設工作辦公室負責對全市共駐共建、資源共享工作的指導和檢查，組織召開聯席會議，制定相關制度，形成資源共享的制度體系。

　　第三十四條　街道辦事處是組織開展資源共享的責任主體，與駐社區單位制定資源共享辦法和措施，與資源權屬單位簽訂資源共享協議書，設立相對固定的資源共享網點和項目。

　　第三十五條　社區內的機關、學校等財政投資單位的非經營性資源，應適當向社區居民開放，合理使用。

　　社區居民委員會和社區工作站與資源權屬單位共同制定相應的管理辦法。

　　第七章 附則

　　第三十六條　各區、各社區建設工作委員會成員單位根據自身職能，結合實際制定配套措施。

　　第三十七條　本辦法自發布之日起施行。