（2002年1月29日）

　　為實現我市在2005年率先基本實現社會主義現代化的總目標以及國民經濟和社會發展“十五”計劃的發展目標，提高我市城市管理水平和居民生活質量，根據中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》（中辦發〔2000〕23號）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《轉發〈省民政廳關于在全省推進城市社區建設的意見〉的通知》（粵辦發〔2001〕8號）精神，結合我市實際，特制定本意見。

　　一、指導思想和基本原則

　　以鄧小平理論和江澤民同志關于“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五大精神，圍繞我市率先基本實現社會主義現代化的奮斗目標，以維護社會穩定、提高居民群眾生活質量、城市管理水平和社會文明程度為宗旨，以加強社區黨組織和社區自治組織建設為重點，以發展社區服務為龍頭，改革城市基層管理體制，強化社區功能，擴大基層民主，鞏固基層政權，密切黨群關系，促進兩個文明建設，實現我市經濟和社會的協調發展。

　　社區建設的基本原則是：以人為本、服務居民；資源共享、共駐共建；責權統一、管理有序；擴大民主、居民自治；因地制宜、循序漸進。

　　二、社區建設主要目標與基本任務

　　社區建設的主要目標：改革城市基層管理體制，建立健全社區組織，建立以塊為主、條塊結合、共駐共建、資源共享的新型社區，形成功能完善、服務規范、分工科學、協作有力的工作運行機制，把我市社區建成管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現代化文明社區，力爭進入全國先進行列。

　　今后五年我市社區建設的基本任務是：（1）圍繞我市率先基本實現現代化的要求，2002年前全面推進城市基層管理體制改革，加強社區黨組織和社區居民自治組織建設，建立新型社區，構建新的社區組織體系。（2）以拓展社區服務為龍頭，不斷豐富社區建設的內容，增加服務項目，建立市、區、鎮（街道）、社區四級社區服務網絡，促進社區服務社會化、產業化和信息化，努力提高居民生活質量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化和精神文化需求。（3）改革城市基層管理體制，理順社區關系，完善社區功能，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制和運行機制。（4）堅持政府指導和社會共同參與相結合，充分發揮社區力量，合理配置社區資源，大力發展社區事業，不斷提高居民的素質和社區的文明程度，建成經濟文化繁榮、環境舒適優美、管理規范有序、服務設施配套、人際關系和諧、社會治安良好的現代化社區。

　　三、社區建設的主要內容

　　社區建設的主要內容包括社區組織、社區服務、社區衛生、社區文化、社區環境、社區治安、社區計生等方面的內容。要堅持實事求是，因地制宜，從群眾最關心和迫切需要解決的問題做起，豐富社區建設的內容。

　　（一）社區組織。主要包括社區黨組織、社區居民自治組織、社區群眾團體和社區中介組織建設。建立健全社區居民委員會黨支部，充分發揮其領導核心作用；依法民主選舉社區居民委員會，實行居民的民主決策、民主管理和民主監督，充分發揮其居民自治組織的作用；建立健全社區工、青、婦、關心下一代工作、殘疾人、老年人組織和各種中介組織，并在社區建設工作中發揮積極作用。

　　（二）社區服務。充分利用街道已建立的社區服務中心，大力開展社區服務。社區居民委員會也要建立社區服務站，建立和完善社區服務網絡。社區服務的內容主要包括面向社區老年人、殘疾人、青少年、兒童、社區貧困戶、優撫對象和其他社會困難群體的社會救助和社會福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障社會化服務等。不斷拓寬服務領域，擴大服務范圍，滿足社區居民的服務需求。要引入市場機制，積極探索社區服務產業化的形式，采取無償和有償服務相結合等多種形式，逐步使社區服務向社會化、產業化、信息化的方向發展。

　　（三）社區衛生。積極開展預防、醫療、保健、心理咨詢、健康教育、計劃生育服務、殘疾康復等為主要內容的社區衛生服務，方便群眾就醫，不斷改善社區居民的衛生條件。統一規劃社區衛生服務機構，加強社區衛生服務點的建設，逐步建立健全結構合理的社區衛生服務中心，使社區居民獲得良好的社區衛生服務。

　　（四）社區文化。充分利用街道和社區居民委員會的文化站、活動室、社區內各單位的文化活動設施及社區廣場等，組織群眾開展豐富多彩、健康有益的文化、教育、科普、體育、娛樂活動；倡導科學、文明、健康的生活方式，為社區居民提供體育健身、文化娛樂等多方面的服務，形成健康向上、文明和諧的社區文化氛圍。

　　（五）社區環境。搞好社區的環境衛生、環境保護、綠化美化工作，大力整治臟、亂、差，不斷改善社區居民的生活環境。培養社區成員的環境保護意識，創建干凈、整潔、優美的文明社區。

　　（六）社區治安。積極協助公安、司法部門做好社區的安全保衛、民事調解、社會治安綜合治理、暫住人口管理、防火防盜、安置幫教刑滿釋放和解除勞教人員等工作。健全社會治安防范體系，實行群防群治；組織開展經常性、群眾性的法制宣傳教育，聘請和配備法制化、信息化社區建設所需要的法制信息員，為居民、駐區單位創造一個穩定安全的生活工作環境。

　　（七）社區計生。統一規劃社區計生管理與服務機構，認真落實上級計生行政部門的工作任務。積極做好社區計劃生育日常管理，開展計劃生育政策法規、婚育新風進萬家等宣傳教育活動，積極做好優生、優育、優教工作和生育、生產、生活“三結合”工作，建立健全計劃生育協會組織，開展計劃生育群眾自我教育、自我服務、自我管理活動，加強計生信息網絡建設，為育齡群眾提供計劃生育和生殖健康優質服務。

　　四、推進社區服務產業化

　　社區服務是整個社區建設工作的基礎和龍頭。要立足社區，面向居民，提供優質服務。各級要建立熱線電話、社區電腦網絡服務信息咨詢平臺，形成市、區、街道、社區四級服務網絡。街道要建立一個面積不少于1500平方米的多功能社區服務中心（含老年人活動中心），鎮要建立一個不少于30個床位的敬老院。社區居委會要建立一個面積不少于200平方米的社區服務站。通過開展社區建設，要把拓展社區服務與推進社區老齡工作結合起來，切實加強退休人員社會化管理服務工作，實施社區老年福利服務星光計劃，大力挖掘社區資源，建立和完善市、區、街道（鎮）、社區四級老年人服務網絡，為居家養老提供支持，為社區照料提供載體，為老年人活動提供場所。建成以老年人、殘疾人服務為重點，多種所有制社會福利機構為骨干，社區福利服務網絡為依托，居家供養為基礎的社會福利服務網絡。

　　推進社區服務產業化：一是實行投資主體多元化。采取國家、集體和個人多渠道投資方式，形成多種所有制形式共同發展的格局。鼓勵集體、私人投資興辦社區服務業；二是實行服務對象公眾化。以社會效益為主，實行有償與無償服務相結合，為老年人、殘疾人、青少年、婦女及社會困難群體提供各種服務，為社區居民提供全方位服務；三是實行服務方式多樣化。建立健全社會服務網絡，拓寬社區服務領域，豐富社區服務項目，滿足社區居民多層次、多樣化的需求；四是實行社區服務產業化。要把社區服務業的發展與政府職能轉變、產業結構調整、失業人員安置、解決人口老齡化問題、最低生活保障、第三產業發展等結合起來，統一規劃，協調發展。積極探索通過興辦民辦非企業單位開展貼近社區、貼近家庭、貼近居民的各項服務，把市場運行機制引入社區服務，推動社區服務的社會化、產業化、專業化。

　　社區服務業享受國家和地方的有關優惠、扶持政策，實行行業管理和認證制度。各級工商、稅務、物價、勞動、水電、通訊等部門應按政策給予優惠。以社會投入為主渠道的社區服務單位，參照社會福利事業單位進行管理。營利性的由工商部門登記管理；非營利性的按民辦非企業單位進行登記管理。社區基礎設施建設納入城市總體規劃，與城市市政、公用事業設施同步發展。

　　五、工作步驟

　　（一）建立推進社區建設的領導體制和管理體制。市成立社區建設工作辦公室，由王順生同志任主任，陳威、劉潤華、林王霖、黃亦輝同志任副主任，組織、宣傳、民政、財政、國土、住宅、計劃、建設、工商、稅務、人事、公安、司法、勞動、文化、教育、衛生、社保、城管、計劃生育、工會、共青團、婦聯、殘聯等部門領導擔任成員。由民政部門負責制訂社區建設規劃、協調、檢查督促和工作指導。按照“市、區兩級政府，市、區、街道三級管理，市、區、街道、社區四級網絡”的指導思想，實行黨政統一領導，民政部