為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實區七屆二次黨代會的決策部署,為規范全區長者助餐服務設施建設、運營,構建保基本、廣覆蓋、可持續的長者助餐服務模式,完善都市社區養老服務體系,根據《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》、《廣東省民政廳關于推廣廣州市社區居家養老“大配餐”經驗做法的工作方案》、《深圳市養老設施專項規劃(2011-2020)》等文件要求,結合我區實際,制定了《福田區長者食堂建設運營管理暫行辦法》(以下簡稱“《辦法》”),現解讀如下:

　　一、制定《辦法》的必要性

　　2018年5月,省民政廳印發《關于推廣廣州市社區居家養老“大配餐”經驗做法的工作方案》,省委李希書記專門批示,要求全省各地學習廣州“大配餐”經驗。自2016年起,區委區政府提前謀劃,大力推進長者食堂建設,2017至2018年連續兩年將“建設長者食堂”納入區政府民生實事,共建成長者食堂及助餐服務點19家,日均為轄區老人提供現場用餐和上門送餐服務逾千人次。但同時也存在許多問題,如服務機構參差不齊、建設、運營、服務規范線條較粗、資助力度落后其他地區、監管措施有待細化等,亟需出臺相關政策對長者食堂的定位、建設、運營、管理、資助給予指引和支持。

　　二、《辦法》總體框架

　　《辦法》共八章四十二條。第一章,總則部分,第一條至第四條。主要闡明制定《辦法》的制定目的、依據、定義、適用范圍、原則等內容。第二章,職責分工部分,第五條至第九條。對長者食堂相關行政管理部門的職責進行具體明確和闡述。第三章,長者食堂標準與認定部分,第十條至第十六條。對長者食堂的設立條件、建設配比、標準、認定程序、認定材料等作了規定。第四章,助餐補貼對象類型與認定部分,第十七條至第十八條。對長者食堂助餐補貼對象的類型、認定作了規定。第五章,運營管理部分,第十九條至第二十五條。對長者食堂運營機構產生、管理制度、服務要求、標識公示、數據管理、費用承擔、退出程序等作了規定。第六章,審核資助部分,第二十六條至第三十三條。對長者食堂的資助補貼種類、補貼申請程序進行明確,對建設補貼、就餐補貼、送餐補貼、運營補貼標準及申請補貼材料作了規定。第七章,評估監督部分,第三十四條至四十條。對長者食堂考核評估、安全監管、日常監督、數據監管、資金監管、法律責任、禁止情形等具體內容就作了規定。第八章,附則部分,第四十一條至第四十二條,對本《辦法》的最終解釋主體和有效期進行明確和闡述。

　　三、《辦法》適用范圍

　　(一)助餐補貼對象

　　助餐補貼對象,分為以下兩種類型:

　　第一類是指年滿60周歲且符合以下條件的福田戶籍老年人:

　　1.百歲老年人、“三無”老年人(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人),低保、低保邊緣及特困家庭老年人;

　　2.享受民政撫恤補助優撫的老年人;

　　3. 納入扶助范圍的失獨、殘獨家庭的老年人。

　　第二類是指年滿70周歲以上的福田戶籍老年人。

　　(二)長者食堂類型

　　1.區級長者食堂,是指大型養老機構(200張床位以上)建設的長者食堂。

　　2.街道(社區)長者食堂,是指各街道辦或社會力量建設運營的長者食堂,或老年人托養中心食堂改造的長者食堂。

　　3.社區助餐服務點,是指不具備現場制作餐食功能,依托供餐單位為老年人供餐的長者食堂,或依托社會餐飲企業就餐場地改造的長者食堂。

　　四、《辦法》具體補貼措施

　　(一)資助補貼

　　長者食堂資助分為建設補貼、就餐補貼、送餐補貼、運營補貼共4種。納入就餐補貼、送餐補貼、運營補貼的就餐時間限定為每周一至周五11:00-14:00、17:00-20:00,法定節假日就餐不予補貼,每位助餐對象每日限定一次。長者食堂午餐、晚餐原則按照“三菜一湯一飯”、每份15—20元標準訂做。

　　(二)建設補貼標準

　　1.對于區級長者食堂,主管部門給予運營機構一次性建設補貼5萬元。

　　2.街道(社區)長者食堂:

　　對于各街道辦或社會力量建設并投入運營6個月以上的長者食堂,主管部門按照場地建設實際投資金額的80%給予運營機構一次性差別化的建設補貼。長者食堂建筑面積為100㎡以下的(不含100㎡),建設補貼最高金額為10萬元;建筑面積為100㎡-200㎡(不含200㎡)的,建設補貼最高金額為20萬元;建筑面積為200㎡以上的,建設補貼最高金額為30萬元。依托老年人托養中心食堂改造的長者食堂不適用于此項補貼。

　　對于依托老年人托養中心食堂改造的長者食堂,主管部門給予運營機構一次性建設補貼5萬元。

　　3.對于社區助餐服務點,主管部門給予運營機構一次性建設補貼3萬元。

　　(三)就餐補貼標準

　　1.第一類助餐補貼對象在長者食堂就餐或享受送餐服務,按照每位老年人15元/餐標準進行補貼。

　　2.第二類助餐補貼對象在長者食堂就餐或享受送餐服務,按照每位老年人5元/餐標準進行補貼。

　　就餐補貼以直接減除老年人餐費的形式進行補貼,補貼費用由運營機構先行墊付,運營機構于每季度的第一個月份向主管部門進行申報和結算上一季度的費用。

　　(四)送餐補貼

　　根據長者食堂對助餐補貼對象的送餐上門次數,主管部門按照2元/次的標準對運營機構給予送餐補貼,運營機構于每季度的第一個月份向主管部門進行申報和結算上一季度的費用。

　　(五)運營補貼

　　根據助餐補貼對象的就餐次數,主管部門按照2元/次的標準對運營機構給予運營補貼,由運營機構于每季度的第一個月份向主管部門進行申報和結算上一季度的費用。

　　五、資助補貼申請渠道和方式

　　本辦法由區民政局負責制定一體化信息平臺和考核評估辦法。區民政局委托第三方在長者食堂機構開展相關宣傳、推廣、安裝調試工作。具體申請流程、申請材料清單、申請表等已經在《辦法》附件中一并發布,同時,也會在當年度發布的通知中再次予以明確。

　　本辦法自發布之日起十日后施行,有效期一年。

　　福田區民政局咨詢電話:82925854。