各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

　　最低生活保障事關(guān)困難群眾衣食冷暖,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,是維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。近年來(lái),隨著各項(xiàng)相關(guān)配套政策的陸續(xù)出臺(tái),最低生活保障制度在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面作出了突出貢獻(xiàn),有效保障了困難群眾的基本生活。但一些地區(qū)還不同程度存在對(duì)最低生活保障工作重視不夠、責(zé)任不落實(shí)、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位、工作保障不力、工作機(jī)制不健全等問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

　　一、總體要求和基本原則 

　　(一)總體要求。

　　最低生活保障工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障和改善民生為主題,以強(qiáng)化責(zé)任為主線,堅(jiān)持保基本、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針,進(jìn)一步完善法規(guī)政策,健全工作機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范管理,加強(qiáng)能力建設(shè),努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局,不斷提高最低生活保障制度的科學(xué)性和執(zhí)行力,切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。

　　(二)基本原則。

　　堅(jiān)持應(yīng)保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置,落實(shí)政府責(zé)任,加大政府投入,加強(qiáng)部門協(xié)作,強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé),確保把所有符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。

　　堅(jiān)持公平公正。健全最低生活保障法規(guī)制度,完善程序規(guī)定,暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道,加大政策信息公開(kāi)力度,做到審批過(guò)程公開(kāi)透明,審批結(jié)果公平公正。

　　堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。采取最低生活保障對(duì)象定期報(bào)告和管理審批機(jī)關(guān)分類復(fù)核相結(jié)合等方法,加強(qiáng)對(duì)最低生活保障對(duì)象的日常管理和服務(wù),切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,做到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),最低生活保障制度與其他社會(huì)保障制度相銜接,有效保障困難群眾基本生活。

　　二、加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的政策措施 

　　(一)完善最低生活保障對(duì)象認(rèn)定條件。

　　戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對(duì)象的三個(gè)基本條件。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,制定并向社會(huì)公布享受最低生活保障待遇的具體條件,形成完善的最低生活保障對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí),要明確核算和評(píng)估最低生活保障申請(qǐng)人家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)的具體辦法,并對(duì)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人履行相關(guān)法定義務(wù)提出具體要求。科學(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,綜合運(yùn)用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費(fèi)支出比例法等測(cè)算方法,動(dòng)態(tài)、適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn);省級(jí)人民政府可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,研究制定本行政區(qū)域內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn),逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。

　　(二)規(guī)范最低生活保障審核審批程序。

　　規(guī)范申請(qǐng)程序。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出最低生活保障申請(qǐng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)無(wú)正當(dāng)理由,不得拒絕受理。受最低生活保障申請(qǐng)人委托,村(居)民委員會(huì)可以代為提交申請(qǐng)。申請(qǐng)最低生活保障要以家庭為單位,按規(guī)定提交相關(guān)材料,書(shū)面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況,并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

　　規(guī)范審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是審核最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體,在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下,應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭逐一入戶調(diào)查,詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性,并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

　　規(guī)范民主評(píng)議。入戶調(diào)查結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)組織村(居)民代表或者社區(qū)評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議。各地要健全完善最低生活保障民主評(píng)議辦法,規(guī)范評(píng)議程序、評(píng)議方式、評(píng)議內(nèi)容和參加人員。

　　規(guī)范審批程序。縣級(jí)人民政府民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體,在作出審批決定前,應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)(含民主評(píng)議結(jié)果),并按照不低于30%的比例入戶抽查。有條件的地方,縣級(jí)人民政府民政部門可邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)參與審批,促進(jìn)審批過(guò)程的公開(kāi)透明。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個(gè)人納入最低生活保障范圍。

　　規(guī)范公示程序。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度,規(guī)范公示內(nèi)容、公示形式和公示時(shí)限等。社區(qū)要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要及時(shí)公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果,并確保公示的真實(shí)性和準(zhǔn)確性;縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)就最低生活保障對(duì)象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長(zhǎng)期公示,逐步完善面向公眾的最低生活保障對(duì)象信息查詢機(jī)制,并完善異議復(fù)核制度。公示中要注意保護(hù)最低生活保障對(duì)象的個(gè)人隱私,嚴(yán)禁公開(kāi)與享受最低生活保障待遇無(wú)關(guān)的信息。

　　規(guī)范發(fā)放程序。各地要全面推行最低生活保障金社會(huì)化發(fā)放,按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶,確保最低生活保障金足額、及時(shí)發(fā)放到位。

　　(三)建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。

　　在強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等調(diào)查手段基礎(chǔ)上,加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對(duì)平臺(tái),確保最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。經(jīng)救助申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán),公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定工作需要,及時(shí)向民政部門提供戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。民政部要會(huì)同有關(guān)部門研究制定具體的信息查詢辦法,并負(fù)責(zé)跨省(區(qū)、市)的信息查詢工作。到“十二五”末,全國(guó)要基本建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。

　　(四)加強(qiáng)最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。

　　對(duì)已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對(duì)象,要采取多種方式加強(qiáng)管理服務(wù),定期跟蹤保障對(duì)象家庭變化情況,形成最低生活保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各地要建立最低生活保障家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度,并根據(jù)報(bào)告情況分類、定期開(kāi)展核查,將不再符合條件的及時(shí)退出保障范圍。對(duì)于無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無(wú)人員”,可每年核查一次;對(duì)于短期內(nèi)收入變化不大的家庭,可每半年核查一次;對(duì)于收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭,原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。

　　(五)健全最低生活保障工作監(jiān)管機(jī)制。

　　地方各級(jí)人民政府要將最低生活保障政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容,定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查;民政部、財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全國(guó)最低生活保障工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)干部近親屬享受最低生活保障備案制度,縣級(jí)人民政府民政部門要對(duì)備案的最低生活保障對(duì)象嚴(yán)格核查管理。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用,對(duì)于媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式,鼓勵(lì)社會(huì)組織參與、評(píng)估、監(jiān)督最低生活保障工作,財(cái)政部門要通過(guò)完善相關(guān)政策給予支持。

　　(六)建立健全投訴舉報(bào)核查制度。

　　各地要公開(kāi)最低生活保障監(jiān)督咨詢電話,暢通投訴舉報(bào)渠道,健全投訴舉報(bào)核查制度。有條件的地方要以省為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報(bào)投訴電話。要切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障來(lái)信來(lái)訪工作,推行專人負(fù)責(zé)、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度。各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障信訪事項(xiàng)之日起60日內(nèi)辦結(jié);信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的,可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查,收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn),并予以書(shū)面答復(fù);信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的,可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核,收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn);信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服,仍以同一事實(shí)和理由提出信訪請(qǐng)求的,不再受理,民政等部門要積極向信訪人做好政策解釋工作。民政部或者省級(jí)人民政府民政部門對(duì)最低生活保障重大信訪事項(xiàng)或社會(huì)影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件,可會(huì)同信訪等相關(guān)部門直接督辦。

　　(七)加強(qiáng)最低生活保障與其他社會(huì)救助制度的有效銜接。

　　加快推進(jìn)低收入家庭認(rèn)定工作,為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會(huì)救助政策向低收入家庭拓展提供支撐;全面建立臨時(shí)救助制度,有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難;做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接工作。對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象,要采取多種措施提高其救助水平。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人積極開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng),形成慈善事業(yè)與社會(huì)救助的有效銜接。

　　完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)村最低生活保障與扶貧開(kāi)發(fā)銜接機(jī)制,鼓勵(lì)積極就業(yè),加大對(duì)有勞動(dòng)能力最低生活保障對(duì)象的就業(yè)扶持力度。勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、失業(yè)的城市困難群眾,在申請(qǐng)最低生活保障時(shí),應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記;公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記失業(yè)的最低生活保障對(duì)象提供及時(shí)的就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)幫助;對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障對(duì)象,在核算其家庭收入時(shí),可以扣減必要的就業(yè)成本。

　　三、強(qiáng)化工作保障,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處 

　　(一)加強(qiáng)能力建設(shè)。省級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障工作能力建設(shè),統(tǒng)籌研究制定按照保障對(duì)象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際和全面落實(shí)最低生活保障制度的要求,科學(xué)整合縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)管理機(jī)構(gòu)及人力資源,充實(shí)加強(qiáng)基層最低生活保障工作力量,確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。加強(qiáng)最低生活保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),保障工作場(chǎng)所、條件和待遇,不斷提高最低生活保障管理服務(wù)水平。加快推進(jìn)信息化建設(shè),全面部署全國(guó)最低生活保障信息管理系統(tǒng)。

　　(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。省級(jí)財(cái)政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu),切實(shí)加大最低生活保障資金投入。中央財(cái)政最低生活保障補(bǔ)助資金重點(diǎn)向保障任務(wù)重、財(cái)政困難地區(qū)傾斜,在分配最低生活保障補(bǔ)助資金時(shí),財(cái)政部要會(huì)同民政部研究“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法和措施,對(duì)工作績(jī)效突出地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì),引導(dǎo)各地進(jìn)一步完善制度,加強(qiáng)管理。要切實(shí)保障基層工作經(jīng)費(fèi),最低生活保障工作所需經(jīng)費(fèi)要納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。基層最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)不足的地區(qū),省市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　(三)加強(qiáng)政策宣傳。以黨和政府對(duì)最低生活保障工作的有關(guān)要求以及認(rèn)定條件、審核審批、補(bǔ)差發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定為重點(diǎn),深入開(kāi)展最低生活保障政策宣傳。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊(cè)、明白紙等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,不斷提高最低生活保障信息公開(kāi)的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用,大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用,引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持最低生活保障工作,在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制。建立由民政部牽頭的社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接,研究解決救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等信息共享問(wèn)題,督導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要將最低生活保障工作納入重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,納入科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系,建立健全相應(yīng)的社會(huì)救助協(xié)調(diào)工作機(jī)制,組織相關(guān)部門協(xié)力做好社會(huì)救助制度完善、政策落實(shí)和監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作。

　　(二)落實(shí)管理責(zé)任。最低生活保障工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要切實(shí)履行最低生活保障申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議和公示等審核職責(zé),充分發(fā)揮包村干部的作用。各地要將最低生活保障政策落實(shí)情況納入地方各級(jí)人民政府績(jī)效考核,考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。民政部要會(huì)同財(cái)政部等部門研究建立最低生活保障工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法,并組織開(kāi)展對(duì)各省(區(qū)、市)最低生活保障工作的年度績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　(三)強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問(wèn)題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的地方政府和部門負(fù)責(zé)人,以及在最低生活保障審核審批過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員,要依紀(jì)依法追究責(zé)任。同時(shí),各地要加大對(duì)騙取最低生活保障待遇人員查處力度,除追回騙取的最低生活保障金外,還要依法給予行政處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)無(wú)理取鬧、采用威脅手段強(qiáng)行索要最低生活保障待遇的,公安機(jī)關(guān)要給予批評(píng)教育直至相關(guān)處罰。對(duì)于出具虛假證明材料的單位和個(gè)人,各地除按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理外,還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。

                                                                                                                           國(guó)務(wù)院

　　                                                                                                                    2012年9月1日