各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財務(wù)局:

　　臨時救助是社會救助體系的重要組成部分,是保障困難群眾基本生活權(quán)益的托底性制度安排。近年來,各級民政、財政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,按照《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》(國發(fā)〔2014〕47號)要求,全面推進(jìn)臨時救助制度建立和實施,較好地化解了城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難,在兜住民生底線、開展救急解難等方面發(fā)揮了重要作用。但一些地區(qū)還不同程度存在救助時效性不強(qiáng)、救助水平偏低、制度效能發(fā)揮不充分、工作保障不到位等問題。為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作,切實保障好困難群眾基本生活,現(xiàn)提出以下意見。

　　一、明確總體要求 

　　全面貫徹落實黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標(biāo),以充分發(fā)揮臨時救助制度效能為主線,落實“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”工作要求,堅持托底、高效、銜接,進(jìn)一步完善政策措施,健全工作機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任落實,加強(qiáng)工作保障,加快形成救助及時、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時救助工作格局,筑牢社會救助體系的最后一道防線,切實維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益。

　　二、完善政策措施 

　　(一)細(xì)化明確對象范圍和類別。根據(jù)困難情形,臨時救助對象可分為急難型救助對象和支出型救助對象。急難型救助對象主要包括因火災(zāi)、交通事故等意外事件,家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因,導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人;支出型救助對象主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭,原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。對急難型救助對象,要進(jìn)一步明確意外事件、突發(fā)重大疾病以及其他特殊困難的類型、范圍和程度;對支出型救助對象,要進(jìn)一步明確生活必需支出的范圍和救助對象財產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合本地實際,制定和完善臨時救助對象認(rèn)定的具體辦法。

　　(二)優(yōu)化審核審批程序。各地要針對不同的救助類型,優(yōu)化規(guī)范臨時救助審核審批程序。對于急難型臨時救助,要注重提高救助時效性,進(jìn)一步簡化審核審批程序,積極開展“先行救助”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、縣級人民政府民政部門可根據(jù)救助對象急難情形,簡化申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié),直接予以救助,并在急難情況緩解后,登記救助對象、救助事由、救助金額等信息,補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù);對于支出型臨時救助,要嚴(yán)格執(zhí)行申請、受理、審核、審批程序,規(guī)范各個環(huán)節(jié)工作要求。對申請對象中的最低生活保障家庭及其成員、特困人員,重點(diǎn)核實其生活必需支出情況。要全面落實縣級人民政府民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展臨時救助審批的規(guī)定,合理設(shè)定并逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助金審批額度。

　　(三)科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)。各地要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,依據(jù)分類分檔原則制定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)救助對象不同的困難情形,確定救助類型;同一類型救助對象根據(jù)不同的困難程度,確定救助檔次,構(gòu)建科學(xué)合理的臨時救助標(biāo)準(zhǔn)體系。臨時救助標(biāo)準(zhǔn)可與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)掛鉤,根據(jù)救助對象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時間等因素,分類細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)。對于重大生活困難,臨時救助標(biāo)準(zhǔn)可采取一事一議方式,根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定,適當(dāng)提高救助額度。省級民政、財政部門要加強(qiáng)對臨時救助標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)和統(tǒng)籌,推動形成相對統(tǒng)一的區(qū)域臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)拓展完善救助方式。各地要根據(jù)救助對象實際情況,綜合運(yùn)用發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種救助方式,發(fā)揮臨時救助應(yīng)急、過渡、銜接、補(bǔ)充的制度作用,不斷提升救助效益。要充分運(yùn)用好“轉(zhuǎn)介服務(wù)”,使臨時救助與相關(guān)制度、政府救助與慈善救助、物質(zhì)幫扶與救助服務(wù)密切銜接,形成救助合力,增強(qiáng)救助效能。對于急難型救助對象,可采取一次審批、分階段救助的方式,提高救助精準(zhǔn)度;可通過直接發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆绞?提高救助時效性。

　　(五)加強(qiáng)與慈善救助的銜接。各地要積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的慈善組織,廣泛動員慈善組織參與臨時救助工作。鼓勵、引導(dǎo)慈善組織建立專項基金,科學(xué)規(guī)劃、設(shè)立救助項目,承接政府救助之后“轉(zhuǎn)介”的個案,形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。完善和落實支持社會力量參與社會救助的政策措施,加大政府購買服務(wù)力度。積極探索政府引導(dǎo)、社會力量籌資、慈善組織運(yùn)作的政社聯(lián)動模式,搭建慈善組織等社會力量參與臨時救助的平臺,形成救助合力。

　　三、強(qiáng)化組織保障 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的重視和支持,將加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作列入政府重要議事日程,進(jìn)一步完善政策措施,健全工作機(jī)制,加大資金投入,深入實施好臨時救助制度。要按照《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》(國發(fā)〔2014〕47號)要求,將臨時救助等社會救助工作列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)體系,并合理確定權(quán)重。加強(qiáng)社會救助管理部門之間、社會救助管理部門與其他相關(guān)部門之間、政府部門與慈善組織之間的協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。各級民政部門要切實履行主管部門職責(zé),發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用;財政部門要加強(qiáng)資金保障,提高資金使用效益。

　　(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)對臨時救助工作的督促檢查,進(jìn)一步完善困難群眾基本生活救助工作績效評價機(jī)制,加強(qiáng)對臨時救助工作的績效評估,突出制度效能的發(fā)揮,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。要會同有關(guān)部門加快建立健全社會救助責(zé)任追究機(jī)制,區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形,對主觀故意造成工作失誤和損失的,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任;對客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的,從輕、減輕或免于追責(zé)。

　　(三)加強(qiáng)資金保障。地方政府要深入貫徹落實國務(wù)院有關(guān)要求,多方籌集臨時救助資金,合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助資金,對臨時救助的投入原則上只增不減。推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立臨時救助備用金制度,提高救助水平。

　　(四)深化“救急難”綜合試點(diǎn)。各地要準(zhǔn)確分析和把握社會救助形勢,不斷深化對“救急難”工作的認(rèn)識,強(qiáng)化“救急難”意識,認(rèn)真謀劃推進(jìn)“救急難”工作。要以加強(qiáng)部門協(xié)同、推進(jìn)資源統(tǒng)籌、提升救助效益為重點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化制度落實,創(chuàng)新工作機(jī)制,提升綜合救助能力,有效化解人民群眾各類重大急難問題,切實兜住民生底線,最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。要認(rèn)真評估、總結(jié)“救急難”綜合試點(diǎn)經(jīng)驗,有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,不斷提升工作成效,適時全面推開“救急難”工作。

　　                                                                                                                   民政部 財政部

　　                                                                                                                   2018年1月23日