2017年，梅林街道在區委、區政府的領導和法治政府建設領導小組的具體指導下，根據區法制辦關于2017年法治政府建設的總部署和總要求，結合街道實際，依法行政，取得了顯著的成績，現將有關工作情況報告如下：

　　一、主要做法和成效

　　（一）組織保障，確保法治建設有序推進。

　　街道黨工委、辦事處領導班子高度重視依法行政工作。為加快推進創建法治街道工作，梅林街道辦制定了《福田區梅林街道辦事處2017年法治政府建設整改提升工作方案》，確立工作目標，同時成立領導小組。

　　（二）制度保障，確保依法行政落到實處。

　　1、堅持民主科學決策。

　　2017年，梅林街道完善并嚴格執行了《街道黨工委會議制度》、《重大問題集體議事制度》、《梅林街道“民生微實事”項目建設工作方案》、編制了《梅林街道2017年度重大行政決策目錄及聽證事項目錄》，對街道辦簽訂的各類合同，實行了統一編號的目錄管理。根據重大決策項目議事規則，實施了重大行政決策通過網絡或者張貼公告的方式事先向社會公布征求意見，并對群眾意見進行了反饋。

　　按照科學決策的要求，對重大行政決策，按照規定組織專家進行了咨詢論證、風險評估、決策實施后評估，形成了咨詢報告和評估報告。

　　對涉及法律問題的事項，請法律顧問進行合法性審查，推動街道領導依法決策，提升決策的可行性與科學性，確保重大決策內容不與黨的方針、政策，國家的法律、法規、規章相違背或抵觸，提交區政府審議的重大決策，全部通過法制機構的審查。

　　2、開展“優質、高效、便民、規范”的政務服務。

　　街道從優化服務流程、暢通服務渠道入手，全面推進政務服務改革，各項工作開展順利，具體如下：

　　（1）全面開展政務服務大廳OSM現場管理工作。我們將OSM管理體系引入政務服務大廳建設，通過對工作人員開展資源現場管理、安全管理、服務管理、社會責任等內容的培訓和流程監督，街道政務服務大廳的工作標準化管理水平得到了全面提升，大廳呈現出環境優美、服務完善、管理有序的景象和活力，得到上級主管部門及辦事群眾的高度評價。

　　（2）進一步推進政務服務大廳綜合窗口建設。一是通過強化人員培訓，增加綜合服務窗口數量、擴大綜合窗口業務受理范圍。在去年基礎上，今年大廳新增綜合窗口2個，業務涵蓋了計生、民政、勞保、租賃、居住證、社保等業務，大廳服務質量與效率得到進一步提升；二是規范業務辦理流程，建立“前臺綜合受理、后臺分工審核（審批）”的服務模式，實現各項業務辦理流程化管理，充分保障業務辦理質量和效率。在前、后臺工作人員共同努力下，政務服務大廳綜合服務窗口今年辦理業務近4萬件，均未出現重大業務質量問題。

　　（3）積極推動行政審批“通辦通取”工作。作為福田區通辦通取改革工作小組成員單位，我街道按照區總體部署，我們采取了以下措施：一是認真梳理通辦通取事項清單，全面縮減辦事流程和辦事材料；二是建立通辦專職聯絡員機制，暢通街道之間溝通渠道；三是率先制定通辦通取業務手冊，強化窗口人員業務技能；四是在轄區開展改革宣傳工作，務求使改革更快更廣泛地惠及轄區居民。通過以上措施，我街道較好的完成了通辦通取改革工作的各項要求，如今街道政務服務大廳的綜合服務窗口，不僅可辦理本街道范圍內所有業務事項，并且可以受理全區其余九個街道包括計生、民政、勞動保障在內的30項業務，最大限度地為居民辦事提供方便。截至目前，大廳今年共受理通辦通取業務332件，總量居全區首位。此項工作的開展，有效地解決了以往窗口忙閑不均，群眾辦事東奔西跑、長時間排隊的問題，從我們對服務對象開展的服務滿意度調查來看，通辦通取改革得到群眾的充分認可和好評。

　　（4）積極推動行政審批“深圳市基層公共服務綜合平臺”（簡稱“一窗式系統”）工作。我街道通過組織窗口人員培訓、與區行政服務中心配合聯動，較好的完成了“一窗式系統”上線運行工作的各項要求，實現了街道政務服務大廳綜合服務窗口統一使用“一窗式系統”受理業務。

　　（5）推動智慧梅林建設。我們還積極推進互聯網+政務服務改革，通過街道網上辦事大廳、梅林在線微信公眾號等信息化平臺，實現了計生和民政等30項業務網上全流程辦理。

　　3、加強對委托執法的領導。

　　我們根據區行政執法部門委托執法公告，對委托街道的行政執法事項加強管理，做到了對委托執法事項積極作為，全面依法。

　　（1）突出行政執法責任制，構建“一對一”責任體系。

　　對行政執法責任進行了層層分解，做到了崗位到人，責任到人，認真落實了行政執法責任制、行政執法檢查制度、行政執法責任追究制度、行政執法投訴等制度，進一步明確行政執法的執法目標和執法責任。推行全員查違，進一步充實查違力量，管控力度和辦案能力顯著提升，執行力較以往有了顯著提高。全年未出現被撤銷、變更和確認違法或無效的案件，無因行政違法行為侵犯公民合法權益而引發群體性事件。

　　（2）突出規章制度建設，進一步強化規范意識。一是堅持主體合格，行政執法人員全部具有行政執法資格。二是進一步規范辦文、辦會、辦案、辦事，嚴格落實各項規章制度，實現管理時間全覆蓋，實現執法行為、責任體系、任務指標、考核辦法的制度化、規范化。三是重視培訓，定期開展紀律作風教育，嚴格加強對隨隊協管員及輔助管理公司兩支隊伍的管理，深入整治“庸懶散奢”，做到警鐘長鳴，確保“講規矩、守清廉”；充分發揮駐隊律師作用，及時組織學習法律法規、政策文件學習，及時開展執法案卷自查自評。

　　（3）突出依法依規依程序，加強行政執法力度。堅持公平公正公開文明執法，嚴格按照法律規定開展各項行政執法工作，杜絕有案不立、立而不查、查案不嚴等現象，切實提升辦案質量，確保城管、查違工作高壓態勢不放松。同時，按照市、區政府部門要求，以政府網站為依托，開展執法信息公開。全年執法工作實現“零群訪”“零事故”“零訴訟”。

　　（4）突出“說理式”執法，著力化解糾紛矛盾。自覺踐行教育與處罰相結合的原則，注重在日常執法工作中有效融入非強制性行政行為，積極推行“說理式”執法。按照法定程序依法推進案件辦理，執法人員前期調查取證工作結束后，通過采取行政約談、開具《敬告通知書》等措施，在做出行政處罰決定前與當事人進行非強制性談話、溝通，幫助、指導等方法，宣傳規劃土地監察的法律法規，城市發展的政策導向，說清“事理”、“法理”、“情理”，以理服人，做到執法整治前、中、后均有宣傳教育，促使行政相對人主動自愿地服從和配合執法，預防潛在妨害城管執法的行為，有效緩解當事人的對抗情緒，促使違法當事人自行整改違反城市管理法律法規及規劃土地監察法律法規的行為，有效實現了執法目標，節約了執法成本。

　　4、所有行政活動都依法接受監督。

　　街道辦全部行政活動堅持黨的領導，接受人大、政協、上級政府監督，人民群眾投訴監督渠道暢通。對于被起訴的三起行政訴訟案件，兩件有行政首長出庭應訴（未判決），一件正在積極應訴中（開庭時間未定），有關資料按規定報區政府法治辦備案。

　　（三）繼續推進創新“一社區一法律顧問”梅林模式。

　　1月19日，我們召開了2016年度“一社區一法律顧問”工作總結暨2017年工作部署會。今年，我們對“一社區一法律顧問”繼續深化，豐富了“梅林模式”的經驗。

　　1、加強梅林社區法律服務團隊建設，打造梅林模式品牌。

　　在多家律師事務所“一社區一法律顧問”服務團隊及其組成的社區公共法律服務總團隊基礎上，進一步明確了社區公共法律服務團隊人員必須是執業律師，每個社區公共法律服務團隊設立一名項目負責人，在每個社區除指派駐點的一名執業律師擔任法律顧問之外，同時增加一名執業律師作為協辦機動服務人員，互為“A、B角”。使梅林街道特有的“服務團隊”制和“A、B角”制度這一“梅林模式”成為梅林品牌。

　　2、進一步規范了社區法律顧問定期服務制度。

　　社區法律顧問每周至少有一次到社區提供現場法律顧問服務，其余時間通過書面、口頭、電話、電郵等方式，為社區居民提供熱情、文明、規范的法律咨詢服務；每個季度至少到社區舉辦1次法制講座，講座要有講義提綱，制作PPT，并在每季度提交給街道司法所備案。

　　3、充分發揮社區法律顧問的作用。

　　社區法律顧問在為轄區居民提供優質法律服務的同時，也積極參與糾紛調解、社區綜合治理的其他工作，尤其是在法治建設“四級同創”、“法治文明社區”創建工作中，每一項工作都有社區法律顧問的參與，社區法律顧問為基層社區治理工作發揮了重要的服務功能。

　　截至2017年10月底，梅林街道社區法律顧問調解糾紛348宗，審查合同78份，開展法律宣傳活動50次，開展法律講座58次，代書法律文書31宗，服務轄區居民5000余人次。

　　（四）積極普法，營造梅林轄區良好的法治氛圍。

　　2017年是“七五”普法第二個年頭，也是“七五”普法工作發力年，我們根據上級“七·五”普法規劃部署，結合本轄區的實際情況，我們制定了《梅林街道2017年普法工作計劃》。《工作計劃》詳盡明確地安排了梅林街道2017年普法各項工作。

　　1、 抓三項大型法律宣傳活動。

　　（1）國家憲法日暨全國法制宣傳日系列法治宣傳。2016年12月4日，街道辦在卓悅匯廣場組織開展了一次大型的“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日文藝匯演。當月，還在街道轄區開展了系列法治宣傳活動，在各社區工作開展法治宣傳教育、法律咨詢活動。

　　（2）“人民調解月”宣傳活動。2017年5月，我們組織各社區工作站開展各種宣傳和免費法律咨詢活動，向群眾派發各類宣傳資料。當月共派發各類宣傳資料30000多份、各社區均制作了調解專欄、免費提供法律咨詢1000多次。2017年5月19日下午，梅林街道在梅林卓越城B棟北廣場舉辦了一場大型的"人民調解月"宣傳活動。本次宣傳月活動通過發放宣傳材料、現場解答問題、提供法律咨詢、典型案例分析等形式，宣傳人民調解和糾紛調處工作的有關法律法規和政策，深受現場居民的歡迎。本次活動現場懸掛大型背景圖、設置宣傳展板、發放了《人民調解法》、《反家庭暴力法》、《普法宣傳手冊》、《人民調解宣傳手冊》及其他調解相關資料10000多份，現場解答法律咨詢90余人次，活動氣氛熱烈，取得了良好的效果。

　　（3）國際禁毒日暨反恐宣傳活動。6月份，街道各社區、學校、機關、事業、企業單位，都開展了相應宣傳活動，懸掛了宣傳標語。2017年6月30日下午，梅林街道在綠景虹灣開展“6.26”國際禁毒日暨反恐大型宣傳活動。宣傳主要通過現場知識問答、娛樂游戲、發放宣傳品，現場宣講等形式，向轄區居民介紹如何防范毒品及恐怖襲擊犯罪活動。宣傳現場開展“遠離毒品簽名”活動，街道群眾、中小學生踴躍簽名。 據統計，現場發放宣傳單張5000余份，反恐宣傳小禮品3000余份，受教育人群高達近萬人，取得良好效果。

　　街道還組織開展了“4.15國家安全日”、7月反詐騙宣傳等大型宣傳活動，取得了良好的宣傳效果。

　　2、 抓法律法規大講堂。

　　根據梅林街道轄區居民的實際需求，我們邀請法律專家授課，針對民眾最關心的法律課題開展普法宣傳，舉辦法律法規大講堂，加深人民群眾對相關社會事實、法律法規的認識。今年以來，我們已經邀請穗江律師事務所、五維律師事務所、首勝律師事務所、隆安律師事務所的法律專家、深圳知名律師，到街道分別以《物業管理糾紛法律分析》、《行政行為和行政程序》、《勞動合同與勞動保障》、《反家庭暴力》、《人民調解》、《電子商務與網絡侵權》為題開展了6場“法律大講堂”，向街道干部職工、社區居民傳播法治思想，服務加到法治建設，取得了良好效果。

　　3、創新開展法律“六進”活動。

　　在開展“法律進機關”、“法律進學校”、“法律進企業”、“法律進單位”、“法律進社區”“五進”的基礎上，今年重點開展了以下普法工作：

　　（1）推進“法律進軍營”活動。與轄區駐軍協作，為軍人提供法律宣傳和法律服務。街道司法所、龍尾社區工作站、新興社區工作站、梅都社區工作站及社區法律顧問，已于2017年度內，針對部隊官兵關心的法律問題，到部隊軍營開展法律講座和法律咨詢活動3次，幫助官兵提高法治意識，安心國防建設。

　　（2）繼續推進機關工作人員學法考法活動。在1月組織機關人員參加微信學法考法基礎上，年度內已組織轄區內機關人員參加“法律大講堂”學習6次。

　　4、全面推進青少年法制教育“新雨計劃”。

　　梅林街道于2016年9月，通過購買法律服務，開始在各中小學實施青少年法制教育“新雨計劃”。通過一學期的實施，效果較好。

　　今年上半年，我們進一步推進落實“新雨計劃”相關工作，在全街道中小學完成129堂課的法制教學計劃。

　　2017年9月，街道與相關機構續簽了購買法律服務合同，對80名志愿律師開展了4場講師培訓，開展了2場學校教師培訓，2場學生家長培訓，對中小學生的法治教育課程有序開展，將于2018年6月底前完成160節授課。

　　（五）整合資源，構建公共法律服務體系。

　　主要抓了四個環節：

　　第一個環節：為轄區居民提供“一站式”公共法律服務全覆蓋。

　　為了使轄區居民能就近獲得公共法律服務，我們在街道公共法律服務中心配備專職輔助工作人員，并在中心安排購買律師法律服務。根據轄區居民的法律需求，街道公共法律服務中心工作人員有針對性地提供普法宣傳、人民調解、法律援助、公證業務辦理、國家計劃生育政策等法律咨詢服務。

　　我們還組建了梅林街道公共法律服務團隊，由多家律所有經驗的律師組成。依托街道公共法律服務中心，結合一社區一法律顧問、訪前法律服務、人民調解等工作機制，多渠道為轄區居民提供來電、來信、來訪等法律咨詢、服務工作，耐心細致為群眾講解法律知識，宣傳法律法規及國家各項方針政策，為群眾提供法律文書等方面的幫助。

　　2017年，街道及社區的公共法律服務中心（站）為群眾提供免費法律咨詢服務共計5000余人次。 

　　第二個環節：積極開展“法治社區”的創建工作

　　2017年5月12日，梅林街道召開了2017年創建民主法治社區工作部署會。會議傳達了《廣東省“民主法治村（社區）”創建活動方案》，對梅林街道創建民主法治社區工作進行了部署，確定了梅京、梅林一村、翰嶺、梅都、孖嶺、梅亭、梅豐等7個以上社區在2017年達省級標準，其余社區在2018年達省級標準。

　　會后，在街道黨工委、街道辦的指導下，在各社區黨委的統一領導下，法律顧問共同參與，社區工作站積極、全面推進。

　　第三個環節：在梅京社區率先創建社區治理“五老”法律服務平臺。

　　為充分利用社會資源，探索創新社區法律服務實體化的工作平臺，培養一支能調解、敢面對、樂奉獻、具有社會公信力的業余隊伍，從而提升社區組織專項治理能力，更好為轄區居民提供優質服務，在街道辦的指導下，梅京社區以老黨員、老干部、老軍人、老法官、老教師為實體的社區治理“五老”法律服務平臺初步建立。

　　第四個環節：做好法律援助工作，幫助困難群體

　　2017年，梅林街道法律援助工作站為群眾提供訴訟法律援助服務2宗，為申請人提供了優質的法律援助服務，切實維護了困難群眾的根本利益，對不符合條件的，也通過提供維德法律服務中心的法援方式以及耐心疏導，未發生群眾不滿意的情況。

　　（六）加強調解組織建設，提高矛盾調處能力。

　　1、加強人民調解員隊伍建設，促進矛盾糾紛在基層的早調解、早解決，力爭小事不出社區，大事不出街道。

　　梅林街道在街道（司法所律師+調解員）調解、社區調解（律師+調解委員會）、小區調解（物業調解委員會）三級人民調解組織和梅林派出所調解室（律師+調解員+民警）的調解工作模式下，今年又通過購買法律服務，在“一社區一法律顧問”專項工作順利開展的基礎上，與多家律所分別簽訂《購買人民調解法律服務協議書》，把13個社區劃為4大片，委托簽約律所在各自所包片社區開展社區人民調解法律服務工作。簽約律師事務所為社區提供了以下人民調解法律服務：

　　一是人民調解員培訓。組織每個社區（包括企業、小區物業）人民調解員進行調解業務培訓2次以上。

　　二是調解社區內民商事糾紛。參與處理指定服務社區內的重大疑難復雜信訪案件等。2017年前10個月，多家律師事務所主導或者參與社區矛盾糾紛調解共360余件，效果良好。

　　三是參與社區重大信訪事件處置工作。律師介入社區重大矛盾糾紛的化解工作，引導相關群眾依法解決利益訴求，對法治街道建設發揮了重要作用。

　　2、加大糾紛排查力度，建立早發現早解決機制。精確統計各類矛盾糾紛各項數據，堅持了每周一排查、每月一匯總、每季度一分析研判的矛盾糾紛排查調處機制，從源頭上化解各種不穩定因素。

　　3、及時有效化解矛盾糾紛。我們始終把排查調處矛盾糾紛作為推進平安建設、法治建設“四級同創”和“民主法治社區”創建的重要舉措，促進梅林轄區的和諧穩定。截至10月底，我街道三級人民調解委員會共受理各類民事糾紛總數1718宗5095人，成功調解1702宗，涉案金額1345.78萬元，調解成功率99%。

　　（七）加強勞資糾紛的預防和調處。

　　根據轄區實際，梅林街道辦把創建和諧勞動關系、維護勞資雙方合法權益作為法治政府建設的一個重要方面，以貫徹落實勞動保障法律、法規為重點，通過勞資糾紛預防和化解工作,及時消除了一大批勞資糾紛隱患，確保了梅林轄區勞動關系和諧穩定，取得較好成績。

　　1、積極查處投訴、舉報案件。

　　今年1至10月，共接受勞動法法規咨詢2000余起，受理投訴93起，結案93起，涉及勞動者1300人，追回欠薪1360萬元，調解成功率達100%；其中，處理群體性事件2起，涉及勞動者800余人；沒有發生群體性及越級上訪勞資糾紛案件，同比往年勞資糾紛有大幅度減少，勞動關系整體健康和諧，總體勞資形勢持續平穩可控。

　　2、開展勞動用工日常排查。

　　我們堅持預防為主，深入開展勞資糾紛排查活動。 在今年7月開展的“百日千家”勞資糾紛專項排查化解行動期間，就排查企業630家，涉及員工36000人；處置各類勞資糾紛43起，涉及230人次，追回欠薪金額36萬元，調解成功率達100℅。截至目前，全年共排查企業3500余家，涉及員工90000余人；共發出《勞動保障事項整改建議書》300份，涉及員工800余人。一年來沒有發生群體性及越級上訪勞資糾紛案件，同比往年勞資糾紛有大幅度減少，勞動關系整體健康和諧，總體勞資形勢持續平穩可控。為迎接黨的十九大召開轄區勞動關系和諧穩定打下良好基礎。

　　3、開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動。

　　從2017年2月下旬日至4月中旬，在轄區范圍內聯合開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，檢查職業中介機構32戶，協助取締非法中介5家，從源頭上保障了勞動者權益。

　　4、開展養老保險擴面專項監察工作。

　　今年3月以來，開展養老保險擴面專項執法監察工作，針對檢查中發現的未簽訂勞動合同、未繳納養老保險等問題，及時下達《勞動保障事項整改建議書》。目前共檢查企業520家，涉及勞動者人數1500余人。

　　5、加強企業依法用工培訓。

　　為規范企業人事用工管理，提高企業人事管理水平，增強企業法律法規意識，先后3次組織轄區100余家企業參加勞動法法規大講堂培訓。邀請法律專家主講，培訓講座涉及《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動爭議調解仲裁法》等內容。通過培訓，既有效提高了企業負責人和管理人員對勞動保障法律法規政策的認識，又增強其依法用工和依法維權的意識，對今后更加規范用工管理、維護勞資權益、減少勞資糾紛、促進特別防護期內的勞動關系和諧穩定，具有非常重要指導意義。 

　　（八）信訪維穩工作成績突出。

　　截至2017年10月31日，梅林街道訪前法律工作室共接待來訪事件293宗，來訪群眾519余人次，訪前工作室為所有來訪人員提供了法律咨詢，均依法疏導至相關部門解決。

　　信訪工作共受理網絡、電話及來信信訪件207件，較上年同期（320件）相比降低35.3%；辦結176件，退回24件，件宗辦結率為96.6%，正在協調案件7宗；每個案件均及時簽收受理、協調處理、結案回復。街道信訪工作在街道領導的指導下，在相關部門的配合下按照上級規定和要求，及時協調、辦結信訪案件并回復信訪人，切實把好信訪關口，保質保量完成信訪工作。

　　（九）做好社區矯正工作，確保矯正對象不重新犯罪。

　　認真落實《社區矯正實施辦法》， 采取行政管理、關愛幫扶、法制教育、心理輔導等多種形式開展社區矯正與安置幫教工作。開展定期走訪，心理輔導與教育談話，嚴控外出請假，重點人員重點掌控。街道當年累計新接收社區矯正人員41人，目前登記在冊矯正對象41人，解除社區矯正對象34人，安置幫教對象在冊112人。社區矯正人員以及矯正期滿和刑滿釋放人員重新犯罪率均控制在0%，未發生一起重新犯罪案件。

　　二、存在問題

　　回顧一年來的工作，仍存在一些不足和問題。近年來，黨中央對法治政府建設提出了新的要求，我們還有一些與此不相適應的地方。不論是干部學法還是向群眾普法都有待于更加深入；特別是基層法治政府建設工作力量配備與所承擔的工作任務不相適應，自身的法制隊伍亟待加強。對此，我們將高度重視并采取有效措施，切實加以解決。