蓮花街道2015年度法治建設工作總結和2016年法治建設工作計劃

　　2015年，在區委區政府的正確領導下、在區主管部門的正確指導下，蓮花街道高度重視基層法治建設工作，不斷創新社區法律服務模式，積極促進一社區一法律顧問工作，加強訪前法律工作室建設，積極引導社會力量參與基層法治建設，強化用法律的手段和技巧解決社會矛盾和糾紛，努力用法治建設引領決策、引領執法、引領調解、引領信訪、引領服務，著力打造法治街區。2015年3月，景田社區被評為全國民主法治示范社區；2015年9月，深圳市“一社區一法律顧問”現場會在蓮花街道召開，我街道被評為市“一社區一法律顧問”工作示范點。

　　一、2015年工作總結

　　（一）法治引領決策，確保決策依法合規

　　1.預置法律審查，為領導決策提供法律依據。制定了《蓮花街道黨工委會議規定》、《蓮花街道合同管理辦法》等制度，明確街道重大工作事項在提交黨工委會議研究前，必須要召開論證會，確保相關工作的主體、程序、手段、法律文本等都符合法律要求；街道簽訂所有合同都必須由法律顧問進行法律審查，司法所確認并出具法律意見書，方可上報黨工委會議研究。今年以來，街道共召開合法性論證會5次，審查合同144份。

　　2.充實專業力量，為部門決策提供法律保障。街道以購買法律服務的形式，聘請8名專職律師到街道坐班，參與司法行政、物業管理、信訪投訴、綜合執法、軌道交通等重點涉法領域工作，充分提供法律意見，確保業務部門依法決策、依法推進業務工作。特別是今年，我們還按照上級要求，建立訪前法律工作室，將信訪工作徹底納入法治化軌道，半年來，共分流非信訪事項186宗。蓮花街道作為行政訴訟被告參與訴訟、行政復議被申請人參加復議各1次，均勝訴。

　　3.律師參與議事，為基層民主決策提供法律指引。街道16個社區居委會均成立了居民議事會，議事會成員中至少有一名律師，主要負責提供法律咨詢和對議事內容進行審核，確保議事會在法律框架下議事和決事，使基層民主決策不偏離法律方向。各社區均建立了社情民意綜合平臺，駐點律師與“兩代表一委員”定時定點參與群眾接訪活動，為居民群眾提供貼心的法律服務。2015年以來，駐點律師共出具專業法律意見書18份。

　　（二）法治引領執法，走出行政執法困境

　　1.建立“三聯”機制，構建行政執法新模式。創新建立證據聯用、信息聯通、執法聯動機制，街道執法部門和公安派出所在辦理案件時可互相調用對方證據材料；街道執法人員對工作中發現的治安隱患、案件線索，民警對治安巡邏中發現的各類行政違法行為，雙方第一時間互相通報；街道執法部門開展專項整治行動前，事先報備邀請派出所調配警力予以配合，遭遇暴力抗法時及時要求派出所出警保障,2015年，街道開展聯動執法共7次。

　　2.規范自由裁量，取得行政執法新成效。在行政執法過程中，自由裁量權是容易引發社會矛盾，滋生腐敗的高風險點。為此，街道加強制度控制，從源頭上解決自由裁量權過于“自由”的問題，使之具體化、規范化。如在計生行政執法方面，街道出臺《蓮花街道社會撫養費征收管理規定》，初步建立起點面結合的風險防控體系，確保自由裁量權使用適當。近年來，蓮花街道未發生一起粗暴執法、亂收費、亂罰款等侵犯人身權、財產權的案件。

　　3.堅持公平公正，實現行政執法新突破。堅持法律面前人人平等，對違法行為不講特殊化，對違法者一視同仁。如涉及少數民族、殘障人士等特殊群體的城市管理違法案件一直是城管執法工作中的難題。對此，蓮花街道不回避、不縱容，在重視警示教育勸導的同時，嚴格進行行政處罰。2015年以來，街道共處理少數民族亂擺賣案件17宗，殘障人士職業乞討13宗，有力維護了市容環境，2015年我街道在全市市容環境綜合考核中名列前茅。

　　（三）法治引領調解，構建依法調解格局

　　1.以部門聯動推進糾紛調解。建立糾紛調解聯席會議制度，通過街道發函或區有關部門協調，邀請相關職能部門參與調解，有效促進各類矛盾糾紛問題的解決。如2015年6月，轄區某小區發生物業糾紛，物業管理公司與小區業主出現重大分歧，雙方百余人的群體性對抗事件一觸即發。因該糾紛涉及多個行政主管部門，蓮花街道立即邀請公安、物業管理等相關部門召開聯席會議，深入社區聯合調解，對物業管理公司和小區業主集中宣法釋理、答疑解惑，消除了雙方的對抗情緒，確保小區物業消防系統修繕工程得到順利實施。

　　2.以司法手段銜接糾紛調解。一方面，積極聯合人民法院開展調解工作，由法官詳細解讀類似案件的法院判決，厘清雙方權責關系，助力糾紛快速解決。另一方面，對確實無法調解的糾紛，及時訴調銜接，引導當事人通過法律途徑合法解決問題。如2015年7月，轄區某小區6部電梯長期無法正常使用，多名小區業主到物業管理公司投訴，雙方均無法達成一致意見，矛盾不斷加劇，經社區工作站多次調解仍無法消除分歧。街道適時啟動訴調銜接預案，邀請掛點法官和律師參與調解，積極引導各方當事人通過司法訴訟程序理性維權，獲得各方當事人一致贊同。

　　3.以依法辦事規范糾紛調解。面對重大矛盾糾紛，蓮花街道謹守法律底線，不為纏訪、鬧訪等壓力所左右，始終堅持依法辦事，合法規范地化解矛盾糾紛。2015年9月，某小區舊改施工過程中影響了周邊公共綠化和道路通行，因遭到某小區部分業主的強烈反對，施工圍檔一直難以推進。街道從明確法律主體、完善法律程序、依法處置突發事件等多個方面入手，先后組織召開協調會議10余次，組織小區業主選出5名業主代表，讓業主代表充分發表意見，最大限度做好居民工作，最終順利化解了糾紛，推動了舊改施工圍擋工作順利完成。

　　（四）法治引領信訪，引導群眾依法維權

　　1.建立訪前甄別機制，分類疏導來信來訪。為進一步推進法治信訪，根據區委區政府的安排，蓮花街道于2015年6月1日正式設立“訪前法律工作室”，通過購買服務的形式聘請了兩名律師在街道坐班，專門負責訪前法律工作室工作，引導信訪人依法維權。對于來訪群眾，由“訪前法律工作室”律師接談，并根據《信訪條例》、《國家信訪局關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》和《廣東省信訪條例》等相關規定，對來訪事項進行甄別梳理，對來訪群眾進行分類疏導。訪前工作室設立以來，共接待來訪群眾329人次，登記來訪事件共110宗，其中信訪案件共14宗，涉法涉訴類中分流至法院19宗、仲裁途徑4宗、調解途徑解決25宗，其他途徑48宗，疏導至相應法定途徑成功率為95%。

　　2.建立訪中公開機制，引入社會力量參與信訪處理。訪前法律工作室發揮中立性、專業性和服務性的特點，以第三方身份介入到具體信訪問題的處理，包括參與領導接訪活動，就接訪活動相關事項提供法律意見和建議；參與重大疑難信訪問題和信訪積案化解，對化解方案提出法律意見等，通過訪前法律工作室的積極工作，2015年度共成功化解了22項民事糾紛，維護了社會的和諧穩定。

　　3.建立訪后銜接機制，完善信訪救助體系。建立健全幫扶來訪困難群眾的工作制度,包括法律援助幫扶、困難救助幫扶和信訪救助幫扶，由訪前法律工作室律師根據不同情況依法引導至不同的救助途徑，確保來訪困難群眾得到及時有效的救助，實現息訪罷訪，促進社會的和諧穩定。訪前法律工作室設立以來，共為4名來訪困難群眾申請了共計6萬元的信訪救助金。

　　（五）法治引領服務，滿足居民法律需求

　　1.落實四個保障，夯實法治工作基礎。組織保障，成立主要領導任組長的領導小組，司法所、各社區明確專人負責；制度保障，建立健全一社區一法律顧問相關規章制度，明確社區法律顧問的職責范圍和服務模式；經費保障，設立專項經費，列入年度預算，每年向社區下撥，確保普法宣傳有資料、法治培訓有教材、律師坐班有補貼；專業保障，定期開展法律知識培訓，著力提升社區法律顧問、社區專職人員的業務能力和服務意識。今年以來，街道共支出相關經費20余萬，開展一社區一法律顧問業務知識培訓2次。

　　2.推進“五進”社區，充實法律服務內容。法律宣傳進社區，將社區法律顧問的專業知識與社區文化組織有機結合，以群眾喜聞樂見的形式開展主題鮮明的法律宣傳；法律咨詢進社區，社區法律顧問固定時間到社區提供法律咨詢服務，并通過便民服務卡等形式公開電話，提供電話咨詢服務;針對重點、疑難個案，定期組織“會診式”咨詢服務；法律代理進社區，為轄區單位和居民提供固定折扣優惠的訴訟、非訴訟法律代理服務；法律援助進社區，確立社區受理代辦、街道集中審批、律師全程參與的工作模式，讓法律援助成為轄區弱勢群體依法維權的“綠色通道”和“放心通道”；法律調解進社區，社區法律顧問及時參與處置重大矛盾糾紛，直接在社區進行“前端調解”、“深入調解”。2015年以來，街道共組織專題法律宣傳活動20多場次，提供法律咨詢服務3000余次、法律援助咨詢100多次，調處各類矛盾糾紛400余宗，化解重大涉法事件20余起，宣傳活動覆蓋人群15萬余人次。

　　3.打造六個陣地，拓寬普法宣傳渠道。設立法律服務站，作為社區法治建設的樞紐和基地，使社區法律顧問有固定的場所開展相關法律服務；創辦法治報紙——《法律進社區》，各社區法律顧問每月輪流參與編輯，將具體的法律法規與社區的真實事件相結合，講百姓話，說社區事，普及法律知識；組建法治學校；社區法律顧問擔任教員，定期“法律小課堂”；建設法治公園，廣泛吸納社區法律顧問專業意見，融入古今法治元素，將景田南社區公園打造成為全市首個社區法治主題公園。開通社區法治微信，依托景田社區法律服務站試點推出了全市首個社區法律服務微信公眾平臺——“景田社區法律服務快車”，實現線上線下法律服務全覆蓋，使居民群眾能夠享受更加便捷的法律服務；建設法治長廊，在社區建設專門的法治長廊，集中展示法律顧問指導居民創作的書畫、剪紙、詩歌、對聯等法治文化作品，營造法治氛圍。2015年以來，街道共開展法治論壇等法治文化活動10余場，累計展出法治文化作品290余幅，提供微信線上咨詢100余次,編印《法律進社區》刊物38期，向轄區居民派發法治報紙19萬多份，受教育居民達4多萬人次。

　　二、2016年工作計劃

　　今年，根據上級工作安排，我所將繼續扎實做好法治政府建設工作的基礎上，主要重點做好以下工作。

　　（一）做好行政決策合法性審查工作。積極總結法律審查過程中常見問題，建立健全街道行政決策過程和各類文件、合同審查的工作流程和管理辦法，確保業務部門依法決策，著力推進基層司法行政工作再提升。

　　（二）做好“七五”普法工作。緊密圍繞十八屆四中全會確定的“全面依法治國”的主題，在認真總結“六五”普法工作經驗的基礎上制定“七五”普法規劃，廣泛吸收社會熱心人士參與普法活動，不斷創新普法載體，推動普法工作深入開展。

　　（三）做好一社區一法律顧問工作。加強相關工作的查漏補缺，深入細致地開展一社區一法律顧問各項工作；在完善景田社區法治微信平臺的基礎上，將社區法律顧問的法律服務內容延伸到其他網絡平臺，健全線上法律服務工作模式，努力構建更加完備的基層公共法律服務體系，讓群眾不出家門就可以通過網絡享受方便放心的法律服務。

　　（四）加強人民調解工作。進一步規范街道、社區調委會的建設，加強對調委會、專職調解員的工作指導力度，加強對調解員的業務培訓，加強人民調解經費保障，著力提高人民調解工作實效。

蓮花街道辦事處

2015年12月7日