中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告中更重申了推進(jìn)全面依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。近幾年來，蓮花街道積極響應(yīng)省委“全面依法治省”和市委建設(shè)“法治中國示范市”的號(hào)召，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的部署要求，以群眾需求與社會(huì)問題為導(dǎo)向，以開展法治建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步夯實(shí)基層法治建設(shè)，確保轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

　　一、主要舉措

　　（一）落實(shí)四個(gè)保障，夯實(shí)法治建設(shè)工作基礎(chǔ)

　　1、組織保障。街道高度重視法治建設(shè)工作，從街道到各社區(qū)，指派專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。街道黨工委定期召開專題會(huì)議聽取工作匯報(bào)，對(duì)工作過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行研判、處置。同時(shí)街道司法所定期到各社區(qū)指導(dǎo)檢查工作開展，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的工作格局。

　　2、制度保障。創(chuàng)新建立《蓮花街道社區(qū)法律顧問助理制度》，健全《蓮花街道一社區(qū)一法律顧問工作制度》，規(guī)范社區(qū)法律顧問的職責(zé)范圍和服務(wù)模式，明確每周要有律師坐班，每月不少于8小時(shí)現(xiàn)場與非現(xiàn)場服務(wù)，每季度要有法治講座，每年重要節(jié)點(diǎn)要有大型法治宣傳。建立工作臺(tái)賬制度，通過定期檢查各社區(qū)工作檔案進(jìn)行監(jiān)督。

　　3、經(jīng)費(fèi)保障。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將社區(qū)法律顧問補(bǔ)貼、人民調(diào)解和法治宣傳經(jīng)費(fèi)等納入街道財(cái)政預(yù)算。社區(qū)下?lián)芙?jīng)費(fèi)推動(dòng)社區(qū)公共法律服務(wù)工作的開展，確保各社區(qū)法治宣傳有資料、法治培訓(xùn)有教材、律師坐班有補(bǔ)貼。落實(shí)上級(jí)“一案一補(bǔ)”方案，激勵(lì)顧問律師積極參與社區(qū)調(diào)解，提高工作積極性。

　　4、專業(yè)保障。除上級(jí)組織培訓(xùn)，我街道同時(shí)組織開展法律知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，著力提升社區(qū)法律顧問、社區(qū)專職人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)。召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織優(yōu)秀社區(qū)分享經(jīng)驗(yàn)，交流心得，確保全街道法治建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

　　（二）完善工作體系，深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理

　　1、完善責(zé)任體系。一是黨政主要負(fù)責(zé)人落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度進(jìn)一步完善，對(duì)法治建設(shè)工作親自部署、親自督查、經(jīng)常過問、帶頭抓好落實(shí)；二是建立健全普法責(zé)任清單，推進(jìn)轄區(qū)法治建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，各部門根據(jù)業(yè)務(wù)范圍，明確普法任務(wù)、宣傳內(nèi)容，與普通業(yè)務(wù)工作同步部署、同步檢查、同步落實(shí)，三是強(qiáng)化誰執(zhí)法誰普法工作責(zé)任制，使普法受體向普法供體轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，依法實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，教育公民、法人，推行“門前三包”責(zé)任制,引導(dǎo)各單位、廣大市民積極自覺參與城市管理,打造精致市容,為沿街商鋪、門店從市容環(huán)境秩序方面創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境。

　　2、完善普法體系。一是以空間為依托推動(dòng)轄區(qū)法治文化建設(shè)，目前，蓮花街道共有1個(gè)國家級(jí)法治社區(qū)、2個(gè)法治文化主題公園、2個(gè)法治教育實(shí)踐基地、13個(gè)公共法律服務(wù)點(diǎn)，街道已啟動(dòng)整合資源，由點(diǎn)及面打造蓮花法治文化片區(qū)，通過空間結(jié)構(gòu)塑造，有助于實(shí)現(xiàn)城市基層社會(huì)中營造崇尚公平正義、法治權(quán)威的文化氛圍；二是以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)有效回應(yīng)民眾法律需求，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使服務(wù)便捷化、精準(zhǔn)化與標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢，擴(kuò)大普法受眾面，進(jìn)一步將社會(huì)法律服務(wù)范圍擴(kuò)大，完善公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)社群化精準(zhǔn)服務(wù)，迎合大眾法律需求，通過街道“幸福蓮線”社群服務(wù)平臺(tái)，由居民提問、律師解答的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式，使居民形成遇事找法思維，采用線下線上的方式并行，使一場普法活動(dòng)從最多受眾千余人達(dá)到受眾萬余人，基本實(shí)現(xiàn)依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)寬推廣渠道。

　　3、完善服務(wù)體系。一是聚焦干部法治思維養(yǎng)成，建立并完善日常學(xué)法機(jī)制和黨員干部法律知識(shí)考試制度，定期舉行法治講座，普及法律知識(shí)，實(shí)現(xiàn)今年學(xué)法考試參考率100%，優(yōu)秀率100%，著力提高我街道公職人員的依法行政意識(shí)和科學(xué)決策能力；二是聚焦精準(zhǔn)普法宣傳，針對(duì)不同群體，需要了解的法律條文不同，配合近期法律熱點(diǎn)予以釋法，今年，街道根據(jù)上級(jí)下發(fā)的“民法典”宣傳方案，針對(duì)普通居民、轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校師生三個(gè)類別開展普法講座，從不同角度解釋民法典給居民生活和企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)帶來的改變，做到精準(zhǔn)普法；三是落實(shí)“一社區(qū)一法律顧問”機(jī)制，街道與律師事務(wù)所簽訂《社區(qū)法律顧問合同》，由律師事務(wù)所向各社區(qū)指派律師，為社區(qū)提供法律咨詢、法律宣傳、法律援助、法律調(diào)解等專業(yè)服務(wù)，使群眾不出社區(qū)便能享受全面的法律服務(wù)。今年以來，社區(qū)法律顧問共參與調(diào)解51起，累計(jì)提供法律咨詢服務(wù)600余次，開展法律知識(shí)講座16次。

　　（三）優(yōu)化政府職能，提升社會(huì)治理法治化水平

　　1、堅(jiān)持發(fā)揮黨建引領(lǐng)。一是進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)下居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“三位一體”協(xié)同治理機(jī)制，以黨建引領(lǐng)物業(yè)管理，提升業(yè)委會(huì)治理水平，深化物業(yè)服務(wù)考評(píng)工作，不斷提升物業(yè)管理水平；二是以臨時(shí)黨支部為依托，疫情期間，社區(qū)黨委加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)作用，設(shè)立防疫臨時(shí)黨支部，為轄區(qū)居家觀察、生活困難的家庭開展服務(wù)，為轄區(qū)企業(yè)設(shè)置可操作性的復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)與疫情防控工作快速取得階段性進(jìn)展；三是以社區(qū)黨委為指引，深化“一社區(qū)一法官、檢察官、法律顧問”以案釋法機(jī)制，搭建“兩代表一委員”接訪平臺(tái)，形成長效機(jī)制。

　　2、堅(jiān)持居民參與議事。一是建立智慧陽光議事廳，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、力量下沉，積極調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成“人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享”的良好格局。保持社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的良性參與，如彩虹社區(qū)率先建立智慧陽光議事廳，提升社區(qū)事務(wù)透明度，簽訂議事公約，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提事、議事、決事、監(jiān)事四位一體，實(shí)現(xiàn)居民在陽光下依法自治；二是搭建有律師參與的議事平臺(tái)，街道16個(gè)社區(qū)居委會(huì)均成立了居民議事會(huì)，由社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)單位以及居民代表等15名成員組成，引導(dǎo)社區(qū)居民遇事民主協(xié)商、依法維權(quán)，議事會(huì)成員中至少有一名律師，負(fù)責(zé)提供法律咨詢和對(duì)議事內(nèi)容進(jìn)行審核，確保議事會(huì)在法律框架下開展，使基層民主決策不偏離法律方向。今年共召開居民議事會(huì)48次，形成決議61個(gè)。

　　3、堅(jiān)持多元主體共治。一是擴(kuò)寬社會(huì)主體參與度，主動(dòng)與深大法學(xué)院共研基層法治課題，從理論角度探索蓮花法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展，做到高校助力基層法治建設(shè)，形成“優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的氛圍，主動(dòng)與轄區(qū)律所合作，引入合同審查、物業(yè)管理、勞資糾紛、執(zhí)法審查等7個(gè)律師團(tuán)隊(duì)，為街道工作提供參考性意見；二是廣納社會(huì)治理類項(xiàng)目，蓮花街道大力整合轄區(qū)心理資源，加快推進(jìn)社區(qū)心理服務(wù)室建設(shè)，構(gòu)建心理防控體制，引入心理健康服務(wù)中心、設(shè)立“心法”“心語”“心暉”“心訪”“心理熱線”五個(gè)心理健康工作室，目前街道已在4個(gè)社區(qū)建立心理咨詢室，均配備兩名專職人員，開展六場線上線下活動(dòng)，幫助居民疏導(dǎo)化解矛盾，排解心理困擾，預(yù)防心理疾病發(fā)生，防范社會(huì)事件升級(jí)，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）推行多元化解，助力“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地扎根

　　1、抓糾紛化解平臺(tái)建立。一是建立訴訪分離機(jī)制，設(shè)立訪前法律工作室，依法開展信訪件前端甄別、分流、引導(dǎo)，推動(dòng)群眾依法維權(quán)，有效扭轉(zhuǎn)“信訪不信法”觀念，2017年至今引導(dǎo)到司法機(jī)關(guān)解決的案件237宗，疏導(dǎo)成功率100%；二是推進(jìn)“信訪+心訪雙室融合”，不斷優(yōu)化訪前法律工作室和心訪工作室，將“法治信訪”與“溫情信訪”相結(jié)合，著力破解信訪難題，化解信訪矛盾，精準(zhǔn)開展前端甄別、分流和引導(dǎo)，減少了積案。今年以來，街道已為342宗案件提供了法律服務(wù)，116宗引導(dǎo)法律途徑解決，調(diào)解成功58件勞資糾紛，追回款項(xiàng)1600萬元。三是搭建聯(lián)動(dòng)糾紛化解平臺(tái)，全力推動(dòng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)事件矛盾糾紛化解多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與政法、公安、金融局等部門密切溝通，搭建現(xiàn)場指揮部和接訪平臺(tái)，有力保障轄區(qū)穩(wěn)定。

　　2、抓調(diào)解“模式”引入。一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患提前介入，按照“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、控制得住、化解得了”的原則,健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛排查和反饋糾錯(cuò)機(jī)制等，對(duì)重大項(xiàng)目提前介入，做到源頭治理，做好相關(guān)的溝通解釋工作；二是引入行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立住房領(lǐng)域、勞資糾紛2個(gè)專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，在行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解機(jī)制方面不斷完善，采取專職律師坐班的方式，使糾紛調(diào)解法治化水平不斷提高；三是引入分級(jí)調(diào)解模式，促進(jìn)調(diào)解制度化、規(guī)范化，將遠(yuǎn)程司法確認(rèn)深入延伸至社區(qū)，依托法律程序使群眾的合法合理訴求達(dá)到滿足，即“矛盾不上交,就地解決”，真正做到“小事不出社區(qū)，大事不出街道”。

　　3、抓涉疫糾紛化解。隨著疫情防控形勢變化，主動(dòng)開展涉疫矛盾糾紛排查化解工作，一是延伸12345電話平臺(tái)、街道投訴舉報(bào)電話及社區(qū)摸排等渠道，主動(dòng)摸排轄區(qū)涉疫矛盾糾紛，近期排查出涉疫矛盾糾紛20余項(xiàng)，并著手主動(dòng)介入，抓早抓小化解；二是建立法律服務(wù)流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)進(jìn)小區(qū)，組建“戰(zhàn)疫有法”律師方陣，進(jìn)樓宇，提前梳理適用法律法規(guī)，現(xiàn)場設(shè)點(diǎn)提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)法律服務(wù)，現(xiàn)已組織專場4次，座談會(huì)8 場，咨詢246人次，調(diào)解勞資糾紛、房屋租賃糾紛、工傷賠償?shù)让芗m紛20 余起，累計(jì)提供法援服務(wù)413小時(shí)。

　　二、存在問題及形勢研判

　　（一）事中、事后監(jiān)管仍不完善。項(xiàng)目前期雖經(jīng)街道司法所進(jìn)行合法性審查，但項(xiàng)目開始實(shí)施后，缺乏必要的程序進(jìn)行法律事中、事后監(jiān)督，部門之間法律顧問缺乏統(tǒng)一有效協(xié)調(diào)，溝通不夠，未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，容易導(dǎo)致工作的整體推進(jìn)出現(xiàn)偏差。

　　（二）社會(huì)力量參與法治力度不足。要形成規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)與公民血液的深融，有賴于各種社會(huì)主體和力量的共同參與、調(diào)整優(yōu)化、協(xié)同補(bǔ)益，需要注重發(fā)揮政府、社會(huì)組織、企業(yè)、律師等主體作用。而街道轄區(qū)的社會(huì)組織未發(fā)揮義務(wù)義工角色，沒有形成合力的法治力量，社會(huì)資源力量未形成合力，法治作用發(fā)揮不明顯。

　　三、2021法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作計(jì)劃

　　（一）繼續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。一是發(fā)揮社區(qū)黨委作用，由社區(qū)統(tǒng)籌收集轄區(qū)內(nèi)最需要的法律服務(wù)，設(shè)置不同主題的法律服務(wù)和法律宣傳點(diǎn)，以需求為切入點(diǎn)，引導(dǎo)群眾形成遇事找法、自覺守法的法律思維；二是動(dòng)員轄區(qū)優(yōu)秀企業(yè)，利用轄區(qū)律所、企業(yè)較為集中的優(yōu)勢，牢牢把握黨建引領(lǐng)的原則，繼續(xù)擴(kuò)展社會(huì)參與度，形成一支強(qiáng)有力的黨員法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。

　　（二）持續(xù)加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。一是堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，面向街道具有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法人員和從業(yè)人員有計(jì)劃、有針對(duì)性的組織法律、法規(guī)及專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)；二是完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，設(shè)立街道法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各職能部門根據(jù)各自工作實(shí)際，有針對(duì)性的制定出年度依法行政工作目標(biāo)、法治宣傳教育計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容，認(rèn)真抓好組織實(shí)施，并階段性將完成情況、工作成效上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（三）全面整合法律顧問資源。進(jìn)一步完善“以事前防范和事中控制為主、事后救濟(jì)為輔”的法律風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，完善合法性審查工作，切實(shí)增強(qiáng)依法決策、依法行政的能力和水平，不斷提高政府公信力；整合社區(qū)法律顧問資源，不斷提升法律顧問參與基層決策和行政管理事務(wù)的廣度和深度。

蓮花街道辦事處

2020年12月24日