近年來，蓮花街道高度重視基層法治建設工作，不斷創新社區法律服務模式，積極促進一社區一法律顧問工作，加強訪前法律工作室建設，積極引導社會力量參與基層法治建設，強化用法律的手段和技巧解決社會矛盾和糾紛，以“四個保障”、“四個法治引領”、“三個治理平臺”為抓手，進一步夯實基層法治建設，著力打造法治街區，確保轄區和諧穩定。2018年9月4日，全市普法工作會議，蓮花街道作為唯一街道做經驗交流發言。 

　　一、法治引領決策，確保決策依法合規 

    （1）預置法律審查，為領導決策提供法律依據。制定了《蓮花街道黨工委會議規定》、《蓮花街道合同管理辦法》等制度，明確街道重大工作事項在提交黨工委會議研究前，必須要召開論證會，確保相關工作的主體、程序、手段、法律文本等都符合法律要求；街道簽訂所有合同都必須進行法律審查，方可上報黨工委會議研究。今年以來，街道共召開黨工委會議28次，審查合同442份。 

　　（2）充實專業力量，為部門決策提供法律保障。街道以購買法律服務的形式，聘請12名專職律師到街道坐班，參與司法行政、物業管理、信訪投訴、綜合執法、軌道交通等重點涉法領域工作，充分提供法律意見，確保業務部門依法決策、依法推進業務工作。蓮花街道訪前法律工作室共登記受理、分流引導案件94宗，共196人，開具引導函總數49宗，總疏導成功率100%。 

　　（3）律師參與議事，為基層民主決策提供法律指引。街道16個社區居委會均成立了居民議事會，議事會成員中至少有一名律師，主要負責提供法律咨詢和對議事內容進行審核，確保議事會在法律框架下議事和決事，使基層民主決策不偏離法律方向。各社區均建立了社情民意綜合平臺，駐點律師與“兩代表一委員”定時定點參與群眾接訪活動，為居民群眾提供貼心的法律服務。2018年以來，駐點律師共出具專業法律意見書14份。 

　　二、法治引領執法，走出行政執法困境 

　　（1）推行強制執行與說理執法相結合的執法模式。嚴格落實“誰執法誰普法”的工作要求，堅持普法在前，強制在后。如景蓮花園204違法改建案、中鐵十六局蓮花臨時板房等案件，執法人員想方設法，多次約談，從法律、道德、安全等方面入手勸服當事人，最終當事人自拆，降低了執法阻力，化解了社會矛盾。今年以來，共立、結案501宗，罰款18.39萬元，清理亂擺賣、超線經營、夜間燒烤1500多宗，受理并查處上級督辦、部門轉辦、群眾投訴等案件189宗。

　　（2）規范自由裁量，取得行政執法新成效。在行政執法過程中，自由裁量權是容易引發社會矛盾，滋生腐敗的高風險點。為此，街道加強制度控制，從源頭上解決自由裁量權過于“自由”的問題，使之具體化、規范化。如在計生行政執法方面，街道出臺《蓮花街道社會撫養費征收管理規定》，初步建立起點面結合的風險防控體系，確保自由裁量權使用適當。近年來，蓮花街道未發生一起粗暴執法、亂收費、亂罰款等侵犯人身權、財產權的案件。 

　　（3）全面開展排查整改工作。出臺《蓮花街道經濟社會發展風險隱含排查整改專項督辦任務》，以社區為單位“定格”，以分管領導、科室為單位“定人”，逐步完善社會綜治和安全全覆蓋框架，實現“無暴力沖突、無群體聚集、無人員上訪、無安全事故”。 

　　三、法治引領調解，構建依法調解格局。 

　　（1）以部門聯動推進糾紛調解。建立糾紛調解聯席會議制度，通過街道發函或區有關部門協調，邀請相關職能部門參與調解，有效促進各類矛盾糾紛問題的解決。如2017年3月，轄區某小區發生物業糾紛，物業管理公司與小區業主出現重大分歧，雙方百余人的群體性對抗事件一觸即發。因該糾紛涉及多個行政主管部門，蓮花街道立即邀請公安、物業管理等相關部門召開聯席會議，深入社區聯合調解，對物業管理公司和小區業主集中宣法釋理、答疑解惑，消除了雙方的對抗情緒，確保小區物業消防系統修繕工程得到順利實施。 

　　（2）以司法手段銜接糾紛調解。完善訴調銜接機制，對無法通過調解解決的糾紛，啟動訴調銜接預案，引導當事人以訴訟解決爭議。如禧蓮酒店合同糾紛，由于酒店方要求賠償金額過大，調解陷入僵局，我街道適時啟動訴調銜接預案，引導另一方當事人向法院起訴，促使酒店方重新審視自身訴求，主動要求我街道進行調解，最終達成800萬的調解協議。在景田社區試點遠程司法確認的基礎上，全面推進社區系統建成，并積極引導人民調解走司法確認程序，試點以來，共完成社區層面遠程司法確認6宗。 

　　（3）以依法辦事規范糾紛調解。面對重大矛盾糾紛，蓮花街道謹守法律底線，不為纏訪、鬧訪等壓力所左右，始終堅持依法辦事，合法規范地化解矛盾糾紛。為貫徹上級有關文件要求，推進“三供一業”分離移交工作，我辦多次組織怡華苑業主召開物業管理事項的協調會，解讀政策文件及物業法規成功化解小區圍堵拒絕移交物業等事件，最終在街道的努力調解下，該小區于2018年6月平穩順利完成物業移交工作。 

　　四、法治引領服務，滿足社區法律需求 

　　（1）落實四個保障，夯實工作基礎。組織保障，成立主要領導任組長的領導小組，司法所、各社區明確專人負責；制度保障，建立健全一社區一法律顧問相關規章制度，明確社區法律顧問的職責范圍和服務模式；經費保障，設立專項經費，列入年度預算，每年向社區下撥，確保普法宣傳有資料、法治培訓有教材、律師坐班有補貼；專業保障，定期開展法律知識培訓，著力提升社區法律顧問、社區專職人員的業務能力和服務意識。今年以來，街道共支出相關經費150余萬，開展一社區一法律顧問業務知識培訓2次。 

　　（2）推進“五進”社區，充實服務內容。一是落實“一社區一法律顧問”機制。街道與9個律師事務所簽訂《社區法律顧問合同》，由律師事務所向各社區指派至少一名律師，為社區提供法律咨詢、法律宣傳、法律援助、法律調解等專業服務，使群眾不出社區便能享受全面的法律服務。今年以來，社區法律顧問共參與調解51起，累計提供法律咨詢服務600余次，開展法律知識講座16次。二是設立社區法律服務站。在12個社區均設立法治服務站點,作為社區法治服務活動的樞紐和基地，開展日常法治工作。三是創新法治宣傳模式。健全線上法律服務工作模式，開通社區法律服務微信公眾號——“景田法律服務快車”，將社區法律顧問的服務內容延伸到網絡平臺；在景田社區打造法治體驗室，創新利用電子觸摸屏、3D設備等多種設施，使轄區居民在親身體驗中提高法治素養；在已有中小學法治教育基地的基礎上，將法治教育延伸到幼兒園，在景田幼兒園試點開展法治教育活動，力促文化教育與法治教育相結合。 

　　（3）打造六個陣地，提升服務影響。設立法律服務站，作為社區法治建設的樞紐和基地，使社區法律顧問有固定的場所開展相關法律服務；創辦法治報紙——《法律進社區》，各社區法律顧問每月輪流參與編輯，將具體的法律法規與社區的真實事件相結合，講百姓話，說社區事，普及法律知識；組建法治學校；社區法律顧問擔任教員，定期“法律小課堂”；建設法治公園，廣泛吸納社區法律顧問專業意見，融入古今法治元素，將景田南社區公園打造成為全市首個社區法治主題公園。開通社區法治微信，依托景田社區法律服務站試點推出了全市首個社區法律服務微信公眾平臺——“景田社區法律服務快車”，實現線上線下法律服務全覆蓋，使居民群眾能夠享受更加便捷的法律服務；建設法治長廊，在社區建設專門的法治長廊，集中展示法律顧問指導居民創作創作的書畫、剪紙、詩歌、對聯等法治文化作品，營造法治氛圍。2018年以來，街道共開展法治論壇等法治文化活動10余場，累計展出法治文化作品190余幅，提供微信線上咨詢100余次,累積編印《法律進社區》刊物72期，向轄區居民派發法治宣傳資料19萬多份，受教育居民達4多萬人次。 　  

　　                                  蓮花街道辦事處 

　　                                 2018年11月12日