2016年度蓮花街道法治政府建設工作報告

　　近年來，蓮花街道高度重視基層依法治理工作，不斷創新基層法律服務模式，努力探索基層依法治理新路子，積極推進一社區一法律顧問工作，引導社會力量參與基層法治建設，強化用法律的手段和技巧解決社會矛盾和糾紛，努力用法治建設引領決策、引領執法、引領調解、引領服務，著力打造法治街區。去年，我街道景田社區被評為“全國民主法治示范社區”。

　　一、法治引領決策，確保決策依法合規

　　（一）落實組織保障，為法治創建提供堅實保障。街道黨工委把基層法治建設工作作為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，打造高品質綜合環境的重要舉措。一是成立依法治理工作領導小組，由街道主要領導任組長，定期召開專題會議，聽取法治創建工作匯報，對重點、難點問題進行研判，部署轄區法治創建工作。二是制定《蓮花街道法治創建工作方案》，建立健全相關規章制度，明確轄區法治創建工作主要任務、工作要求、具體方法和實施步驟，配套建立考核機制，將法治建設納入年度考核內容，作為年終評先評優的重要依據。三是設立法治創建活動專項經費，列入年度預算，專款專用，確保法治工作有充足的經費保障。今年以來，累計支出相關經費130余萬元。

　　（二）預置法律審查，為領導決策提供法律依據。制定《蓮花街道黨工委會議規定》、《蓮花街道合同管理辦法》等制度，明確街道重大工作事項在提交黨工委會議研究前，必須要召開論證會，確保相關工作的主體、程序、手段、法律文本等都符合法律要求；街道簽訂的所有合同都必須進行法律審查，方可上報黨工委會議研究。今年以來，我街道共召開各類論證會6次，出具合同審查法律意見書129份。

　　（三）充實專業力量，為部門決策提供法律支持。創設法律顧問制度，通過購買法律服務的形式，聘請6個律師團隊共11名專業法律工作者到街道坐班，分別負責合同審查、物業管理、勞動爭議、綜合執法、軌道交通和訪前法律工作室等重點涉法領域工作，充分提供法律意見，確保業務部門依法決策、依法推進業務工作。2016年以來，我街道未發生一起因行政行為不當而被提起行政訴訟或行政復議。

　　（四）組織干部培訓，為科學決策奠定法律基礎。制定《蓮花街道2016年度領導干部學法計劃》，完善中心組集體學法制度，不定期舉行中心組法治講座和公職人員法治培訓，普及相關法律知識，著力提高我街道公職人員的依法行政意識和科學決策意識。2016年以來，累計開展領導干部法律知識講座2次，舉行公職人員法治培訓5次。

　　（五）增設法治專員，為落實決策提供法律保障。增設法治專員崗位，指定一名在編在崗人員擔任街道法治專員，負責督查街道執法信息公開情況，完成街道合同合法性審查，參與轄區涉法爭議糾紛案件的調處，協助辦理行政執法人員信息錄入和證件申報等工作，確保街道行政決策事項落實到位、執行到位。2016年以來，街道法治專員共參與訴法涉訴案件調解12次，完成街道合同合法性審查27份。

　　二、法治引領執法，走出行政執法困境

　　（一）建立“三聯”機制，構建行政執法新模式。創新建立證據聯用、信息聯通、執法聯動機制，街道執法部門和公安派出所在辦理案件時可互相調用對方證據材料；街道執法人員對工作中發現的治安隱患、案件線索，民警對治安巡邏中發現的各類行政違法行為，雙方第一時間互相通報；街道執法部門開展專項整治行動前，事先報備邀請派出所調配警力予以配合，遭遇暴力抗法時及時要求派出所出警保障。由我街道首創的城管公安“三聯”執法機制被寫入《深圳經濟特區城市管理綜合執法條例》。今年以來，共開展聯動執法21次，雙方互通案件線索37條，取用證據材料16份,有效解決了暴力抗法問題。

　　（二）規范自由裁量，取得行政執法新成效。按照有關法律法規，健全和完善街道行政執法實施細則，使執法行為具體化、規范化，避免執法人員在城市管理、安全檢查、計生執法過程中，因對法律法規的理解差異、個人喜好等原因，造成濫用執法權利的問題。近年來，我街道未發生一起粗暴執法、亂收費、亂罰款等侵犯人身權、財產權的案件，未發生一起重大安全事故。

　　（三）依法公示信息，實現執法公平公正。堅持法律面前人人平等，對違法行為不講特殊化，對違法者一視同仁。蓮花街道依照法定程序對違法行為進行處理后，及時在福田區在線網站上更新處理結果，并公布投訴電話和電子郵箱，接受群眾和市民的監督、投訴。同時，安排了專人收集群眾的反饋意見，及時處理并回復當事人。2016年以來，共發布行政執法公示信息63條。

　　三、法治引領調解，構建依法調解格局

　　（一）以部門聯動推進糾紛調解。目前矛盾糾紛日趨復雜，針對這一情況，我街道建立糾紛調解聯席會議制度，通過街道發函或區有關部門協調，邀請公安、物業管理、勞動監察保障等涉及相關行政職能部門第一時間參與矛盾調解，集中宣法釋理、答疑解惑，有效促進各類矛盾糾紛問題的解決。2016年9月，某小區發生新舊物業交接糾紛，員工的勞資糾紛問題也牽涉其中，我街道立即邀請多個行政主管部門深入社區聯合調解，消除各方的對抗情緒，促使新舊物業之間、舊物業公司與員工之間分別達成協議，確保小區物業管理順利實現交接。今年以來，先后組織召開聯席協調會議13次。

　　（二）以三級調處保障糾紛調解。一是實行“前端調解”。人民調解委員會在各社區均設立調解窗口，配備1名專職調解員。社區定期開展矛盾糾紛排查，發現矛盾糾紛苗頭的，及時轉交并配合人民調解委員會調處。二是實行“聯合調解”。與醫院等駐轄區單位調解室建立熱線聯系，協調解決相關法律事宜，對重大糾紛進行聯合調解共同處置。三是實行“深入調解”。街道各有關部門加強與社區法律服務站的協調聯系，借助社區法律服務平臺及早發現和化解問題，主動派員深入社區解決重大矛盾糾紛，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態。今年以來，我街道共調處各類矛盾糾紛410余宗，化解重大涉法事件23起。

　　（三）以司法手段銜接糾紛調解。一方面積極聯合人民法院開展調解工作，由掛點法官詳細解讀類似案件的法院判決，厘清雙方權責關系，助力糾紛快速解決。另一方面完善訴調銜接機制，對不屬于人民調解受理范圍的糾紛或確實無法通過調解達成一致的各類糾紛，我街道及時啟動訴調銜接預案，引導當事人通過法律途徑合法解決問題。如2016年3月，轄區某處在城市更新范圍內的大廈與租戶發生合同糾紛，嚴重影響城市更新項目的推進。經多次調解仍無法消除分歧，我街道適時啟動訴調銜接預案，積極引導各方當事人通過司法訴訟程序理性維權，并通過與法院溝通協調，加快案件審理進程，獲得雙方當事人一致贊同。

　　四、法治引領服務，滿足居民法律需求

　　（一）推進五進社區，充實服務內容。法律宣傳進社區，依托景田法治公園為平臺，結合“法治宣傳月”、“12·4憲法宣傳日”等重點節假日，由街道執法隊、安監科等執法部門共同參與，以群眾喜聞樂見的形式開展主題鮮明的法律宣傳；法律咨詢進社區，社區法律顧問固定每周一晚19時到社區提供法律咨詢服務，并通過便民服務卡等形式公開電話，提供電話咨詢服務。針對重點、疑難個案，定期組織“會診式”咨詢服務；法律代理進社區，為轄區單位和居民提供固定折扣優惠的訴訟、非訴訟法律代理服務；法律援助進社區，確立社區受理代辦、街道集中審批、律師全程參與的工作模式，讓法律援助成為轄區弱勢群體依法維權的“綠色通道”和“放心通道”；法律調解進社區，社區法律顧問及時參與處置重大矛盾糾紛，直接在社區進行“前端調解”、“深入調解”。2016年以來，街道共組織專題法律宣傳活動35場次，提供法律咨詢服務3300余次、法律援助咨詢110余次，宣傳活動覆蓋人群15萬余人次。

　　（二）打造六個陣地，提升服務影響。設立法律服務站，作為社區法治建設的樞紐和基地，使社區法律顧問有固定的場所開展相關法律服務；創辦法治報紙——《法律進社區》，各社區法律顧問每月輪流參與編輯，將具體的法律法規與社區的真實事件相結合，講百姓話，說社區事，普及法律知識；組建法治學校；社區法律顧問擔任教員，定期舉辦“法律小課堂”；建設法治公園，廣泛吸納社區法律顧問專業意見，融入古今法治元素，將景田南社區公園打造成為全市首個社區法治主題公園；開通社區法治微信，依托景田社區法律服務站試點推出了全市首個社區法律服務微信公眾平臺——“景田社區法律服務快車”，實現線上線下法律服務全覆蓋，使居民群眾能夠享受更加便捷的法律服務；建設法治長廊，在社區建設專門的法治長廊，集中展示法律顧問指導居民創作的書畫、剪紙、詩歌、對聯等法治文化作品，營造法治氛圍。2016年以來，街道共開展法治論壇等法治文化活動13場，累計展出法治文化作品276幅，提供微信線上咨詢118次,編印《法律進社區》刊物49期，向轄區居民派發法治報紙24萬多份，受教育居民達5萬多人次。

　　2016年以來，我街道的法治政府建設工作取得了一定的成績，但與上級要求和轄區群眾期盼還有一定差距，如法制宣傳的深度和廣度仍有待進一步提高，法治工作的創新性和主動性有待進一步加強等。今后，我們將更加扎實地推進基層法治建設工作，為群眾提供便利法律服務，努力為法治城區建設做出新的更大的貢獻！

　　蓮花街道辦事處

　　2016年11月15日