中共深圳市委深圳市人民政府關于實施自主創新戰略建設國家創新型城市的決定

中共深圳市委深圳市人民政府

關于實施自主創新戰略建設國家創新型城市的決定

（2006年1月4日）

深發〔2006〕1號

　　為全面貫徹落實科學發展觀，促進經濟增長方式轉變和產業結構優化，提高全社會自主創新能力，現就我市實施自主創新戰略、建設國家創新型城市作出如下決定。

　　一、把創新作為深圳未來發展的主導戰略，努力建設國家創新型城市

　　（一）　建設國家創新型城市是深圳城市發展戰略的歷史抉擇。提高自主創新能力，建設創新型國家，是黨中央、國務院把握全局、放眼世界、面向未來作出的重大戰略決策。以創新作為新的歷史條件下深圳發展的生命線和靈魂，把深圳建設成為重要的高新技術產業基地和國家創新型城市，是深圳肩負的重大歷史使命。歷屆市委、市政府高度重視創新之路的探索和實踐，實現了以自主創新為特征的高新技術產業的大發展。現在，深圳正處于一個重要的戰略轉型期，面對新的歷史機遇，以及土地、資源、環境、人口“四個難以為繼”的制約，必須不失時機地把創新從科技發展戰略、產業發展戰略進一步提升為城市發展的主導戰略，大大增強城市持續創新能力和核心競爭力，塑造自主創新的城市之魂，這是深圳從國家戰略和城市興衰高度出發作出的必然選擇。

　　（二）　全面把握建設國家創新型城市的深刻內涵。深圳建設國家創新型城市，必須立足現有高新技術產業發展優勢，不斷夯實創新基礎，增強創新活力，發展成為具有強大創新動力和雄厚創新實力的城市，成為在建設創新型國家中發揮重要作用的城市，成為在某些關鍵技術、核心領域、戰略產業上具有領先優勢的城市。要以提升科技自主創新為主線，全面推動思想觀念創新、發展模式創新、體制機制創新、對外開放創新、企業管理創新和城市管理創新，使創新的意識、創新的精神、創新的力量貫穿到現代化建設的各個方面，使創新成為經濟社會發展的內在動力，成為驅動經濟社會持續協調發展的主導力量。

　　（三）　深圳建設國家創新型城市的條件和差距。深圳依托改革開放先行一步形成的體制優勢，初步建立了以市場為導向、以產業化為目的、以企業為主體，官產學研資介緊密結合的比較完整的區域創新體系，涌現了一批具有較強自主創新能力和國際競爭力的企業，造就了一支富于創新精神的企業家和技術專家隊伍，擁有大量技術專利和一批自主品牌，初步奠定了自主創新的優勢。但是深圳距離國家創新型城市還有較大差距，特別是缺乏與創新型城市相適應的大學、科研院所的支撐，應用基礎研究的源頭創新不足；儲備高層次創新人才、開展高水平學術交流的載體不足；承接國家重大科技項目、組織開展重大關鍵技術攻關的能力不足。

　　（四）　建設國家創新型城市的主要任務。必須著眼未來，揚長補短，通過增強創新源，完善創新鏈，加強創新交流合作，優化創新體制機制，激發全社會創新激情，實現從“深圳制造”向“深圳創造”轉變，從引進技術為主向原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新相結合轉變，從以優惠政策為主向以營造全社會創新的體制環境和創新文化為主轉變，努力造就一大批高水平的創新型人才，培養一大批高層次的創新型企業家，打造一大批在海內外有影響的創新型企業，創造一大批擁有自主知識產權的名牌產品，構建具有較強自主創新能力的產業體系。

　　二、發揮人才第一資源作用，打造創新型人才高地

　　（五）　積極吸納用好各類高層次人才。設立產業發展與創新人才獎，對在我市技術、研發、金融、文化、管理創新等方面做出突出貢獻的創新型人才給予獎勵。鼓勵高等院校、科研機構和公共研發平臺面向海內外招聘具有跨學科知識、跨行業經驗和廣闊視野的自主創新領軍式人才。實行技術人才柔性引進政策，以多種形式的“人才驛站”為載體，廣泛吸引海內外高級人才來深全職、兼職或短期工作。鼓勵留學人員，特別是在海外獲得碩士以上學位并在跨國公司重要管理崗位或技術崗位工作2年以上人員來我市工作。用人單位引進高級人才的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經費等費用，可依法列入成本核算。為民間創新人員的發明專利以及創新性“非共識”項目提供資助，促進創新人才脫穎而出。

　　（六）　培養創新型企業家人才隊伍。鼓勵企業家的創新活動，發揮企業家在企業自主創新中的核心作用。健全企業家創業發展的支持服務體系，充分發揮政府企業家服務機構的作用，創新服務方式，完善企業家成長環境，保護企業家合法權益。

　　（七）　放寬創新型人才入戶政策。具有海外名校或國家重點高校全日制本科以上學歷并獲學士以上學位的人才，我市優勢傳統產業領域具有中級以上技術職稱或職業資格，在深圳繳納2年以上社會保險的技術人才，符合我市產業發展要求及其他基本條件的，經人事、勞動部門核準后，可以個人身份直接辦理入戶手續。

　　（八）　解決創新型人才的后顧之憂。為初到我市創業或在我市短期及兼職工作的各類創新人才提供高品質低租金的人才公寓。對重點引進和培養的高級人才，政府給予專項資助和生活補貼，提供優良的科研條件和居住、生活的最大便利。探索建立創新失敗保障機制。

　　（九）　加強人才培訓工作。實施創新型人才培養計劃。建立創新型人才帶薪培訓和學術休假制度。支持企業建立技能人才培訓制度，鼓勵民辦培訓機構參與政府主導的技能人才培訓。對產業發展緊缺人才的培訓費用，由政府、企業（單位）、個人共擔。

　　三、提升企業持續創新能力，打造創新型企業高地

　　（十）　鞏固企業在自主創新中的主體地位。按照企業發展水平，根據不同梯次企業的需求，分門別類地解決企業創新過程中的實際困難，分梯次培育一批自主創新的企業群體，形成自主創新的企業梯隊和良好的企業生態。充分發揮大企業在技術創新活動中的引領作用，擴大以重大產品和新興產業為中心的集成創新。完善科技型中小企業綜合服務體系，激發其原始創新活力，使其成為原始創新的生力軍。

　　（十一）　加大對自主創新型企業的政策扶持力度。政府資源配置和公共服務向自主創新型企業傾斜。支持自主創新型中小企業獲得創業資本資助，科技研發資金對創業投資實行匹配投入。自主創新型企業除依法享受稅收優惠政策外，可優先獲得土地資源和廠房資源。

　　（十二）　積極運用政府采購推進企業自主創新。建立政府采購審核制度，不斷提高政府采購中本市創新產品和服務的比例。對本市企業開發的符合政府采購技術標準和產品目錄、具有自主知識產權的產品，實行政府首購。

　　四、發展戰略創新產業，打造創新型產業高地

　　（十三）　明確創新產業的主攻方向。根據我市產業發展的基礎、優勢和市場前景，集中資源重點發展通信、數字視聽、軟件、新型儲能材料、生物醫藥及醫療器械、化合物半導體等六大戰略創新產業，集中力量實施一批重大戰略產品計劃和工程專項，形成完善的產業鏈和創新能力較強的企業群，掌握核心技術和關鍵技術，爭取進入世界產業前沿。推動深圳企業參與軍工產品的研制生產。發展創意產業，形成新的產業發展亮點。把海洋資源開發利用、能源、水資源和環境保護技術等具有良好發展潛力和重大帶動作用的產業列入中長期發展規劃，超前部署，加大前期投入。

　　（十四）　建設世界一流科技園區和高新技術產業基地。推進高新技術產業帶建設，提高科技園區的建設服務水平，大力吸引海內外知名高校、科研院所和自主創新型企業入園設立研究開發機構。鼓勵虛擬大學園成員院校在深建立產業化基地，完善政府、大學和企業創辦的各類孵化器，使創新主體和相關要素在園內高度集聚、交互作用，成為城市重要的創新源。辦好各類國家級高新技術產業化基地和優勢傳統產業集聚基地。

　　五、大力實施知識產權戰略，打造自主知識產權高地

　　（十五）　落實《深圳市知識產權戰略綱要》。以加大知識產權保護為核心，大力實施“全社會、全過程、全方位”的知識產權戰略，建立以專利、商標、版權、商業秘密等為主要內容的知識產權體系。支持企業創造、使用、保護知識產權，支持建立以行業協會為主導的國際知識產權維權援助機制，有效保護企業的創新權益。完善知識產權地方法規政策體系，強化知識產權保護執法，加大對侵犯知識產權行為的打擊力度，充分發揮知識產權法律制度激勵創新、保護創新的作用，努力使深圳成為知識產權強市。

　　（十六）　積極實施專利戰略。專利保護要從離散保護向組合專利保護轉變；專利申請要從國內申請為主向國內外申請合理布局轉變；專利類型要從外觀設計、實用新型為主向發明專利為主轉變。充分發揮知識產權專項資金的作用，重點資助發明專利申請、PCT國際專利申請等活動。

　　（十七）　制定實施標準化戰略。抓緊組織制定《深圳市標準化戰略實施綱要》，確定短、中、長期發展目標和戰略思路。引導、扶持企業積極參與國際標準、國家標準和行業標準制定，并通過消化吸收再創新，形成有自主知識產權的技術和標準。鼓勵企業結成技術標準聯盟，推動自主知識產權與技術標準的結合，形成優勢產業事實標準。充分發揮科研機構、行業協會、中介組織在標準化戰略中的作用，大力推進標準化研究和服務的市場化、產業化經營。

　　（十八）　大力實施名牌戰略。以自主品牌創新為著眼點，完善有利于企業品牌培育發展的政策環境和市場環境，形成“共擔投入、共享利益、協調運作”的品牌培育市場化機制。采取各種措施，引導、鼓勵、支持企業積極開展自主品牌經營，打造更多具有自主知識產權和國際競爭力的名牌。

　　六、提升源頭創新能力，建設創新公共基礎平臺

　　（十九）　提升高等院校在自主創新中的貢獻。推進高校教育科研體制改革，尊重學術自由，促進學術交流。將高校科技研究納入全市創新體系建設，提升我市高校高層次創新人才培養能力和高水平科研成果原創能力。加大對深圳大學科學研究的支持力度，努力建成在國內有較大影響力的教學研究型大學。加強高職教育改革，強化深圳職業技術學院、深圳信息技術學院的辦學特色，建設與國際接軌、具有中國特色的一流職業技術學院。加快大學城建設步伐，創新體制機制，使之成為深圳高層次人才培養中心、創新人才聚集平臺和高新技術研發基地。積極探索與周邊地區高校的資源共享、聯合培養、合作研發，逐步實現區域高等教育的融合互動。抓緊研究規劃建設新的科研型高等院校和科研機構，使其成為培養儲備高級人才、開展高層學術交流、孕育重大原始創新的重要基地和載體。

　　（二十）　建設一批創新科研機構。整合現有技術資源，研究組建新的創新研究機構。與海內外知名高校、研究院所、企業建立聯合開發機制，利用我市高新技術產業的發展優勢，組織開展前瞻性、共性和關鍵性技術的聯合攻關，推動深圳技術創新從應用技術研究向應用基礎研究延伸。對國家級和省市級技術研究開發機構與國家工程中心、國家重點實驗室到深圳設立分支機構，以及國家批準的博士后流動站，政府給予資助。

　　（二十一）　加快建設創新技術平臺體系。政府、企業、高校、科研機構、行業組織等多元投入，共同參與，建設面向社會、資源共享的創新技術平臺體系。建設以國家重點實驗室和工程中心為核心的公共研發平臺，提高承接重大科研攻關項目的能力。以產業集聚基地為主要依托，建設以高新技術改造傳統產業為重點的公共技術平臺，提高行業技術水平和競爭力。依托現有質量檢測機構，合理整合資源，建設公共檢測平臺，提供全方位的檢測服務。依托現有科技情報機構、標準研究機構、高等院校和圖書館，建設專業化的科技圖書館和科技信息平臺，提供科技文獻、標準、情報、信息服務。推動環境監測保護、能源節約利用、城市公共安全應急系統、電子政務、城市信息化等公益平臺建設，提高政府公共服務的技術保障水平。

　　七、完善創新資金鏈條，建設創新資本平臺

　　（二十二）　加大政府對自主創新的投入。“十一五”期間，全社會研究開發投入累計要達到1000億元，市、區兩級政府對科技的投入要達到100億元。重點支持創新技術平臺建設、關鍵高技術和關鍵共性技術攻關、應用基礎研究、創新型中小企業發展、科研機構和大專院校建設、高級人才培養和引進等，優先解決市場資源配置機制不能有效解決的早期投入等問題。

　　（二十三）　發展多元化的創業投資業。繼續鼓勵銀行、證券、保險等金融機構加強對創新型企業的金融服務支持。積極探索利用新型金融工具，拓寬中小企業融資渠道，促進產業基金和資產證券化發展。進一步改善創業投資業的發展環境，大力吸引海內外創業投資機構。充分發揮創業投資引導基金的作用，通過參股和提供融資擔保等方式鼓勵機構、個人設立創業投資主體。依法落實各項稅收優惠政策，扶持創業投資企業發展并引導其增加對中小企業特別是中小高新技術企業的投資。

　　（二十四）　加快發展多層次資本市場。全力協助深交所辦好中小企業板，不斷擴大中小企業板規模，努力把深圳建成國內中小企業融資中心，為創新型中小企業提供資本市場服務平臺。按照國家總體部署，積極推動創業板市場體系建設。完善創業投資退出機制。積極培育發展天使資本市場。

　　（二十五）　健全發展擔保市場。設立再擔保資金，吸引社會資金和外資參與擔保市場，逐步建立多種資金來源、多種組織形式、多層次結構的擔保體系。建立政策性信用擔保機構風險準備金制度，完善擔保代償評估體系，實行財政有限補償擔保代償損失。

　　（二十六）　建立完善技術產權交易市場。建設好中國（華南）國際技術產權交易中心，創新交易模式和運作機制，使之成為服務華南的技術交易平臺。支持技術產權交易中心與深交所建立合作機制，共享市場信息和市場資源，暢通非上市中小股份制企業產權流通渠道。實施“深圳市創新型企業成長路線圖計劃”，推動創新型中小企業上市。

　　八、充分利用海內外創新資源，建設創新合作平臺

　　（二十七）　加快建設“深港創新圈”。進一步完善深港科技合作機制，促進兩地創新要素的合理流動，探索建立聯合創新信息平臺、聯合培訓基地、聯合實驗室、聯合教育體系，實現信息互通、實驗室共用、研究經費共擔、研究成果共享。支持深圳企業采用委托研究、共同開發等形式，加強同香港高校和科研機構的研發合作，參與粵港關鍵領域重點突破聯合攻關項目。積極引進香港中介服務機構，把香港發達的國際金融業、現代服務業與深圳的高科技產業生態和活躍的創新活動結合起來，使兩地成為創新資源最集中、創新活動最活躍的創新圈。

　　（二十八）　加強海內外創新合作。積極參與泛珠三角區域科技資源共享、合作組建科技組群、聯合科技創新、科技人才培養四大科技行動。鼓勵企業“走出去”，在最接近技術源頭的海外城市建立研發機構，對其開展的符合產業政策的應用基礎研究給予資金支持。鼓勵海內外企業、高校、科研院所、行業協會及其他投資主體來深創辦各種形式的創新機構，承擔我市重大科研計劃項目。鼓勵跨國公司和有實力的外資企業在深設立研發機構，利用其技術外溢提升深圳消化吸收再創新能力。進一步推動高交會的專業化、國際化、精品化、市場化，打造成為中國科技第一展。支持深圳國際科技商務平臺的發展，促進深圳與海外的科技商務交流合作。

　　九、完善創新體制機制，建設最佳創新成本平臺

　　（二十九）　切實降低城市創業、創新成本。進一步降低創新型企業注冊門檻，簡化審批程序，減少企業創辦的前期費用。完善創新公共服務體系，不斷推出新的服務產品，提高公共服務效率，使深圳成為創新型企業綜合營運成本最佳的城市。

　　（三十）　健全國家創新型城市的政策法規體系。充分利用深圳經濟特區立法權，圍繞建設國家創新型城市，抓緊制定（修訂）《深圳經濟特區科技創新促進條例》等一批地方法規，將保護和促進創新的各項政策措施法定化、規范化、制度化，構建完整的創新政策法規體系，為建設國家創新型城市提供法律保障。

　　（三十一）　改革科技管理體制。建立適應市場經濟條件和自主創新要求的科技管理體制，解決部門利益分割、多頭管理、職能錯位等問題，在投融資、技術標準、對外貿易、政府采購、財政資助和消費政策等方面形成協同一致的創新激勵政策，提高公共服務水平。推進重大科技和創新決策的民主化、科學化，建立政府部門和行業協會相結合的科技管理機制，提高政府科技政策的透明度和執行力。

　　（三十二）　改革政府創新資金配置方式。整合市財政各類科技資金，按照功能分類設置專項資金，統籌使用。在加強政府總體規劃、經費預算管理和績效評估的基礎上，實行科技經費企業申請、專家評審、社會公示、政府決策的管理模式。逐步探索具體計劃和項目采取委托管理的模式，根據資助計劃的性質委托基金管理公司、公共專業服務機構或者非盈利機構進行管理，使政府部門逐步從科技資源配置的主體轉變為資源配置方式的制定者、資源配置過程的監督者和資源配置績效的評估者。

　　（三十三）　培育創新服務機構。深化科研事業單位改革，通過機構整合和功能整合，建立起職責明確、評價科學、管理規范、優勝劣汰的現代科研院所體系。加快培育技術咨詢、技術轉讓、無形資產評估、知識產權代理等科技服務中介機構和行業協會，提高其承接從政府轉移出來的職能和服務的能力。加快發展金融、會計、法律、資產評估、技術服務、信息咨詢等現代服務業，為創新型企業提供良好服務和支撐。

　　十、培養強化創新意識，建設創新文化平臺

　　（三十四）　提高全民科技素質和創新能力。加強對建設國家創新型城市工作的組織領導，建立黨委統一領導、政府統籌實施、部門各負其責、社會共同參與的工作機制。實施全民學習計劃，建設學習型社會。實施科學普及和創新培訓計劃，為全市各級領導干部、公務員和市民提供各種形式的創新教育和培訓，為各類人才的創新活動提供更好的條件和機會，形成崇尚科學的良好風尚，把創新內化為城市精神。

　　（三十五）　大力培育創新文化。培育企業家精神、團隊精神、合作精神，繼續倡導敢于冒險、勇于創新，寬容失敗、追求成功，開放包容、崇尚競爭，富有激情、力戒浮躁的創新文化，使全社會充分認識自主創新的重大意義，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到鼓勵，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。發揮深圳作為移民城市所特有的巨大創新潛力，煥發特別能創新的精神風貌，營造特別優良的創新環境，把深圳建設成為海內外有影響力的國家創新型城市。