“2000年以前建成的城市老舊小區都要納入改造范圍。”今年全國兩會期間，“老舊小區改造”再次成為高頻詞，加裝電梯作為民生痛點的“硬骨頭”被反復提及。數據顯示，從2019年中央部署實施城市更新以來，全國已累計開工改造城鎮老舊小區近28萬個，惠及1．2億居民，加裝電梯超過13萬部。作為城市更新的重要切口，老舊小區改造正在提速發力。

　　為何以2000年為時間界限？

　　冬天一降溫，水管就凍住罷工；夏天一開空調，電閘就跳個不停；樓上一走動，樓下就亂哄哄……

　　由于建設年代久遠、標準偏低，許多老舊小區普遍存在“老年病”。管線雜亂、水管老化，供電容量不足、基礎設施老化嚴重，安全隱患越來越突出，老舊小區居民常常“破防”。再加上不少小區在建時缺乏長遠規劃，周邊配套設施不全，停車位不足、綠化率較低，公共活動場地捉襟見肘，對于改造小區，不少居民呼聲強烈。

　　住建部曾披露，全國2000年底以前建成的老舊小區大約有22萬個，涉及居民近3900萬戶。實際上，更新老舊小區并不是一個新概念。從2017年至今，“老舊小區改造”已經走過了“試點啟動－頂層設計－全面推進”的階段，“改造2000年以前建成的老舊小區”最早在2018年就已經在相關政策中明確被提出。

　　那么，為何以2000年為時間界限？“2000年左右是商品住房市場發展的重要節點。

　　據第一財經報道，我國從1998年實施住房商品化改革，2000年以前建成的老舊小區，房改房占比不小。“這些小區內住房不但房齡超過25年，還很有可能沒有收取過房屋維修資金，甚至可能缺少小區物業，亟需政府在‘保基本’上進行投入。”

　　遺留問題多，更新難度高，資金需求大。“老破小”的“爆改”，牽一發而動全身。而城市更新視野下的老舊小區改造，命題更為宏大。大到原拆原建、小至加裝電梯，訴求不盡相同的業主如何溝通協商，成為關鍵。

　　都說是好事，事卻不好辦。老舊小區改造難，加裝電梯更是“上下為難”。“高層住戶踴躍，中層住戶觀望，一二層住戶反對。”這是很多地方加梯工作的現狀。在以往的案例中，因為裝電梯鬧掰甚至鬧上法庭的老鄰居不在少數。同一棟樓，同一部電梯，大家的“悲歡并不相通”。

　　首要問題是，加裝電梯的錢誰來掏？據財新周刊報道，加裝一部電梯，不少地方建安成本高達50萬－60萬元，如涉及管線遷改，還要增加幾十萬元成本。電梯裝好后，還需要考慮后續維護費用問題。盡管目前各地政府出臺了不少補貼政策，但仍然需要住戶來承擔較大一部分費用。不同樓層、不同住戶之間怎么分攤，也是分分鐘“鬧掰”的爭論焦點。

　　再如，能改善居住條件嗎？高層住戶對加裝電梯的需求強烈，對于老年人、孕婦、殘障人士等行動不便的群體而言，加裝電梯有著顯而易見的好處。但對低層住戶而言，加裝電梯反而可能會對其房屋的通風、采光等產生一定影響。此外，老舊小區本就墻體較薄、隔音效果一般，隨之而來的噪音侵擾又成了新問題。

　　又如，會影響房屋安全嗎？有人曾把老屋加裝電梯比作給老人做手術，“傷筋動骨損元氣”。此前，輿論場就曾討論過，加裝電梯在臺風等極端天氣下的安全性問題。鄰里矛盾增加、資金籌集困難、加梯意見難統一、業主利益訴求多元……當五樓租客拒絕分攤費用時說“我又不是產權人”，當三樓住戶嘀咕“裝了電梯我這黃金樓層就貶值”，這一惠民工程往往在“最后一公里”卡在樓道里。

　　福田“梯”升居民幸福感

　　就在多地仍在為加裝電梯頭疼不已的時候，深圳市第一部加裝電梯已經在福田區市政大院小區運轉了近10年。

市政大院集中連片加裝電梯。

　　“早安裝電梯早享受。”80多歲的張叔，是深圳最早的基建工程兵之一，退休后擔任市政大院小區黨委書記兼業委會主任，也是市政大院老舊小區加裝電梯的帶頭人。市政大院一共有1100多戶，部隊基建工程兵就占800多戶，80歲以上的老人多達600多人，對加裝電梯需求很大。2015年，深圳出臺老舊小區加裝電梯政策，市政大院在張叔的帶領下，開始推進老舊小區加裝電梯，并且真正推出了深圳市第一臺加裝電梯。

　　截至目前，福田區累計推動加裝電梯611臺，已發放補貼210臺。2024年，市政大院、竹盛花園2個高質量成片加梯小區，獲評市級加梯典型案例示范項目。

　　梳理老舊小區加裝電梯“打法”，可以發現福田區住房和建設局給出了一套清晰的解題思路。

加裝電梯工作指引。

　　第一步，瞄準痛點，充實政策工具箱。多領域、多部門配合，容易出現“條塊分割、責任不清”？2023年以來，福田強化加梯辦統籌協調職能，把部門聯動“直通車”開進小區，政策宣講、技術服務主動靠前，打破“自我設限”的可能。涉及多政策、多審批，讓人“傻傻分不清”？福田于全市率先出臺《既有住宅加裝電梯工作指引》，推出政策“一本通”，方便居民、加裝電梯企業快速了解相關政策。電梯加裝“多頭問”“多窗辦”“多次跑”怎么辦？福田建立加裝電梯受理服務“一門通”。同時，通過黨員集市等多元化咨詢方式，提供政策咨詢、意愿征集、矛盾協調、補貼申請受理等一站式便民服務。

　　第二步，創新方法，化解糾紛有妙招。老樓加梯，眾口難調，如何取得“最大公約數”？福田的解法是，重塑加梯流程。實現設計方案圖集化、施工圖審查前置化、銜接節點標準化、聯審聯驗流程化，并通過“意愿征集會、方案講解會、周五預審會、居民協調會”覆蓋全過程。當前，福田區已將聯審審批時限縮短至8個工作日。針對資金籌措難題，福田區出臺了《既有住宅加裝電梯財政補貼實施細則》，為加裝電梯的居民提供資金支持。其按照加梯住宅的樓層數予以補貼，其中七層及七層以上35萬元／臺。因地制宜的好辦法也不少。比如，為解決加梯后的運維問題，竹盛花園做出了小區加裝電梯維保管理模式的新嘗試，由小區物業提供統一電梯維保服務，將財政補貼資金作為電梯維保費用實施統一管理。而南華社區法庭住宅樓小區，則創新制定出由電梯公司墊資加裝電梯，居民根據樓層高度按月或按次繳納費用的方案。

　　第三步，基層治理，幸福生活“一鍵直達”。“有事好商量，眾人的事由眾人商量。”法學界人士認為，老舊小區改造過程中處理鄰里糾紛，既需要法治也需要自治。商以求同，協以成事。福田區充分發揮社區和樓棟“帶頭人”的作用，通過黨建引領和社區協調，化解居民之間的矛盾。錦濱苑小區就通過“百分百”業主同意的方式，快速推進了電梯加裝工作。據悉，今年福田將支持鼓勵全區符合加裝電梯硬件條件的既有住宅“愿裝盡裝、應裝盡裝”，全力推動存量老舊小區加裝電梯，并探索長效運維管理機制。

　　大家對“好日子”的定義里，“好房子”占了很大比重。今年，“好房子”首次寫入政府工作報告。報告還提出，持續推進城市更新和城鎮老舊小區改造。把好事做好并不容易，考驗的是尋求民意“最大公約數”的智慧、能力，更是為民辦實事的決心、耐心。老舊小區加裝電梯的故事，只是開了個頭。讓更多居民感受“一鍵直達”的美好生活，讓電梯安全地運行下去，還需做好“后半篇文章”。