深府〔2015〕81號

各區人民政府，市政府直屬各單位：

　　現將《關于征地安置補償和土地置換的若干規定（試行）》印發給你們，請遵照執行。

　　深圳市人民政府

　　2015年9月10日

　　關于征地安置補償和土地置換的若干規定（試行）

　　第一條 為進一步規范征地安置補償和土地置換，完善安置補償措施，明確處理程序，加強監督管理，促進黨風廉政建設，依據有關法律、法規及政策，制訂本試行規定。

　　第二條 本試行規定適用于本市行政區域內的征地安置補償及土地置換。本試行規定所稱征地安置補償，是指在征收原農村集體經濟組織土地的過程中遺留下來的安置和補償問題，包括為落實征地返還政策進行的土地安置以及為征收土地進行的貨幣補償。本試行規定所稱土地置換，是指因收回已出讓的國有土地使用權給予土地權利人的用地置換。

　　第三條 征地安置補償和土地置換應當執行國家最嚴格的土地管理制度，促進土地資源的節約集約利用和有效保護；應當依法與城市更新、土地整備及城市化歷史遺留違法用地等問題統籌處理，推進城市空間和功能的優化布局；應當堅持以等價值補償為基本原則，實現國家、集體和個人對城市發展利益的共享。

　　第四條 屬于以下情形之一的，經市政府批準，可以采取土地安置方式解決原農村集體經濟組織繼受單位（以下簡稱繼受單位）的征地遺留問題：

　　（一）本試行規定實施前，由土地主管部門簽訂征地補償協議，確定以土地安置方式解決征地遺留問題但尚未安置的；

　　（二）本試行規定實施前，市政府以會議紀要形式確定以土地安置方式解決征地遺留問題但尚未安置的；

　　（三）在《深圳市人民政府關于印發〈深圳市寶安龍崗兩區城市化土地管理辦法〉的通知》（深府〔2004〕102號）實施前（即2004年6月26日前），原特區外區政府以會議紀要形式確定以土地安置方式解決征地遺留問題但尚未安置的；

　　（四）根據市、區政府批復，相關單位在《中華人民共和國土地管理法》修訂實施之日前（即1999年1月1日前），代政府統征土地，并以補償協議形式確定以土地安置方式解決征地遺留問題但尚未安置的。

　　本試行規定實施后，確需繼續采取土地安置方式解決繼受單位征地遺留問題的，經市政府批準，可以根據法律、法規及本試行規定的有關規定執行。

　　第五條 土地主管部門簽訂的征地補償協議以及市政府會議紀要確定土地安置的，土地安置的規模按照原協議、會議紀要規定的用地面積確定。

　　原特區外區政府會議紀要以及市、區政府批復文件、相關單位簽訂的補償協議確定土地安置的，土地安置的規模按照原會議紀要、批復文件及補償協議規定的用地面積確定。原特區外區政府會議紀要、批復文件及補償協議規定的用地面積超過所征土地面積5%的，土地安置的規模按所征土地面積的5%確定。

　　本試行規定實施后，經市政府批準進行的土地安置，所征土地作為建設用地的，土地安置的規模原則上按所征土地面積的5%確定。

　　因實施土地整備需要采取土地安置方式對繼受單位給予補償的，應制定土地整備項目留用地方案。留用地的具體安排按照土地整備有關政策執行。

　　第六條 土地安置應當優先選擇在繼受單位所在社區經濟關系未理順的已建成區域安置，并與城市更新統籌處理。對已建成區域內進行的土地安置，在本試行規定第五條所確定安置規模的基礎上，增加50%的土地安置獎勵面積。

　　第七條 在繼受單位所在社區經濟關系未理順的空地上進行的土地安置，土地安置的規模原則上按照本試行規定第五條的相關規定落實。擬安置的工商發展用地規劃為居住用地的，按本試行規定第五條所確定土地安置規模的65%落實；擬安置的工業用地規劃為居住用地的，按本試行規定第五條所確定土地安置規模的30%落實。

　　第八條 土地安置無法在繼受單位所在社區內落實的，該繼受單位經與其他繼受單位協商一致，可以進行異地安置。異地安置原則上不得超出繼受單位所在區（新區）的管轄范圍。

　　在經濟關系未理順的已建成區域進行異地安置的，土地安置的規模在本試行規定第五條所確定安置規模的基礎上，增加50%的獎勵面積，并與城市更新統籌處理。

　　在經濟關系未理順的空地上進行異地安置的，應當在價值評估后，按等價值原則落實用地。

　　第九條 因原農村集體經濟組織所在社區的全部土地被整體征收，或者位于水源保護區及農用地、未利用地區域內，無法按本試行規定在繼受單位經濟關系未理順的土地上進行安置的，原則上采取貨幣補償，但經市政府批準，可以在國有儲備土地上進行安置。

　　在繼受單位所在社區內的國有儲備土地上進行安置的，按照本試行規定第七條的規定執行。

　　在異地的國有儲備土地上進行安置的，應當在價值評估后，按照等價值原則落實用地。

　　第十條 按照本試行規定第八條第三款、第九條第三款的規定在異地進行的土地安置，對擬安置土地進行價值評估的，土地安置的用途、開發強度、選址范圍應當按照原協議、會議紀要及批復文件的規定確定。原協議、會議紀要及批復文件未明確規定的，土地用途按照居住用途確定，開發強度按照容積率3.2確定，選址范圍按繼受單位現集中居住點確定。

　　土地安置的面積原則上不得大于本試行規定第五條確定的用地規模。由于規劃原因無法選定價值相當的地塊進行安置，必須選擇價值較大的地塊進行安置的，所選地塊的價值不得超出擬安置土地價值的10%。

　　第十一條 按照本試行規定進行的土地安置，安置用地的規劃指標根據所在區域生效的城市規劃確定；需要對安置區域的城市規劃進行制定或調整的，應當開展規劃研究，經批準后作為規劃管理的依據。

　　第十二條 在繼受單位所在社區內進行的土地安置，以空地形式申請流轉的，原則上按照《關于印發深圳市原農村集體經濟組織非農建設用地和征地返還用地土地使用權交易若干規定的通知》（深府〔2011〕198號）的相關規定繳納地價。其中，居住類和商業、辦公類用地，建筑容積率在3.2以下部分，按照公告基準地價的10%繳納地價；建筑容積率在3.2至4.5之間的部分，按照公告基準地價的30%繳納地價；建筑容積率在4.5至6.0之間的部分，按照公告基準地價的100%繳納地價；建筑容積率超過6.0的部分，按照市場評估價繳納地價。 在異地進行的土地安置，以空地形式申請流轉的，等價值范圍內的土地按照公告基準地價的10%繳納地價；超出等價值部分的土地按照公告基準地價的100%繳納地價。

　　在繼受單位的已建成區域內進行的土地安置，符合城市更新有關規定的，按照我市城市更新相關政策繳納地價，市政府有特別規定的除外。

　　第十三條 除本試行規定第四條規定的情形外，土地安置問題采用貨幣補償方式解決的，補償金額按擬安置土地的市場評估價確定。

　　按照本試行規定對繼受單位進行的征地補償，所征土地用于建設用地的，土地補償費標準參照繼受單位所在區域的工業用地基準地價的50%進行修正。

　　第十四條 因公共利益需要或規劃實施等原因收回土地使用權，屬以下情形之一的，經市規劃國土部門審批并報市政府備案，可以采取土地置換的方式給予補償：

　　（一）收回整宗或部分有合法產權的產業項目用地，導致該土地權利人無法在原地開發建設和生產經營，且該項目經市、區產業主管部門評估屬于我市鼓勵發展的產業的；

　　（二）收回原農村集體經濟組織繼受單位的原征地拆遷安置地、非農建設用地或因規劃原因導致繼受單位的原征地拆遷安置地、非農建設用地無法開發建設的；

　　（三）以有償方式取得土地使用權且尚未開發建設的商業、居住類用地，由于規劃變更導致無法在土地使用權出讓合同約定的區域進行開發建設的；

　　（四）收回城市基礎設施、公共服務設施和軍事設施用地，需重新建設的；

　　（五）法律、法規和市政府規定的其他情形。

　　除以上情形外，收回國有土地使用權應當采取貨幣補償，貨幣補償金額按市場評估價確定。

　　第十五條 土地置換應當遵循等價值置換的原則，置換后的用地功能可以與置換前的用地功能不一致。由于規劃原因無法選定價值相當的地塊進行置換，必須選擇價值較大的地塊進行置換的，所選地塊的價值不得超出擬置換土地價值的10%。超出等價值部分的土地應當按照市場評估價繳納地價。

　　第十六條 按照本試行規定可以進行土地安置或土地置換，土地權利人選擇貨幣方式補償的，補償金額按擬安置、置換土地的市場評估價值上浮20%確定。

　　第十七條 本試行規定自印發之日起施行，試行3年。

　　本試行規定實施以前處理征地安置補償、土地置換的有關規定與本試行規定不一致的，以本試行規定為準。

　　本試行規定實施后，由市規劃國土部門制定相關實施細則。