第一條　　為了規(guī)范公安機關(guān)行政復議案件的辦理程序，防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督公安機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱行政復議法)以及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合公安工作實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　　本規(guī)定所稱公安行政復議機關(guān)，是指縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)，新疆生產(chǎn)建設兵團公安機關(guān)，公安交通管理機構(gòu)、公安邊防部門、出入境邊防檢查總站。

　　鐵路、交通、民航、森林公安機關(guān)辦理行政復議案件，適用本規(guī)定。

　　第三條　　本規(guī)定所稱公安行政復議機構(gòu)，是指公安行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)。

　　公安行政復議機構(gòu)具體辦理行政復議案件，公安機關(guān)業(yè)務部門內(nèi)設的法制機構(gòu)不辦理行政復議案件。

　　第四條　　公安行政復議機構(gòu)接受口頭行政復議申請，向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見時，辦案人員不得少于二人。

　　第五條　　公安行政復議機構(gòu)辦理行政復議案件所需經(jīng)費應當在本級公安業(yè)務費中列支；辦理公安行政復議事項必需的設備、工作條件，公安行政復議機關(guān)應當予以保障。

　　第六條　　公安行政復議機關(guān)辦理行政復議案件，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，確保國家法律、法規(guī)的正確實施。

　　第七條　　公民、法人或者其他組織對公安機關(guān)的具體行政行為不服的，依法可以向該公安機關(guān)的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管公安機關(guān)申請行政復議。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第二章　復議機關(guān)

　　第八條　　對縣級以上各級人民政府公安機關(guān)作出的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定提出行政復議申請：

　　(一)對公安部、省(自治區(qū)、直轄市)公安廳(局)、新疆生產(chǎn)建設兵團公安局作出的具體行政行為不服的，向公安部申請行政復議；

　　(二)對市(地、州、盟)公安局(處)作出的具體行政行為不服的，向省(自治區(qū)、直轄市)公安廳(局)申請行政復議；

　　(三)對縣(市、旗)公安局作出的具體行政行為不服的，向市(地、州、盟)公安局(處)申請行政復議；

　　(四)對城市公安分局作出的具體行政行為不服的，向市公安局申請行政復議。

　　第九條　　對省(自治區(qū)、直轄市)公安廳(局)直屬的公安局、市(地、州、盟)公安局(處)直屬的公安分局作出的具體行政行為不服的，向設立該直屬公安局、公安分局的省(自治區(qū)、直轄市)公安廳(局)、市(地、州、盟)局(處)申請行政復議。

　　第十條　　對縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)內(nèi)設的公安消防機構(gòu)作出的具體行政行為不服的，向該公安機關(guān)申請行政復議。

　　第十一條　　對縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)內(nèi)設的公安交通管理機構(gòu)作出的具體行政行為不服的，向該公安機關(guān)申請行政復議。

　　對公安交通管理機構(gòu)下設的公安交通警察支隊、大隊(隊)作出的具體行政行為不服的，可以向其上一級公安交通管理機構(gòu)申請行政復議。

　　第十二條　　對出入境邊防檢查站作出的具體行政行為不服的，向出入境邊防檢查總站申請行政復議。

　　第十三條　　對公安邊防部門以自己名義作出的具體行政行為不服的，向其上一級公安邊防部門申請行政復議；對公安邊防部門以地方公安機關(guān)名義作出的具體行政行為不服的，向其所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)申請行政復議。

　　第十四條　　對公安派出所依法作出的具體行政行為不服的，向設立該公安派出所的公安機關(guān)申請行政復議。

　　第十五條　　對法律、法規(guī)授權(quán)的公安機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)或者派出機構(gòu)超出法定授權(quán)范圍作出的具體行政行為不服的，向該內(nèi)設機構(gòu)所屬的公安機關(guān)或者設立該派出機構(gòu)的公安機關(guān)申請行政復議。

　　對沒有法律、法規(guī)授權(quán)的公安機關(guān)的內(nèi)設機構(gòu)或者派出機構(gòu)以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向該內(nèi)設機構(gòu)所屬的公安機關(guān)或者設立該派出機構(gòu)的公安機關(guān)的上一級公安機關(guān)申請行政復議。

　　第十六條　　對經(jīng)上級公安機關(guān)批準的具體行政行為不服的，向在對外發(fā)生法律效力的文書上加蓋印章的公安機關(guān)的上一級公安機關(guān)申請行政復議。

　　第三章　申請

　　第十七條　　申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。

　　第十八條　　書面申請的，應當提交《行政復議申請書》，載明以下內(nèi)容：

　　(一)申請人及其代理人的姓名、性別、出生年月日、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、住所、聯(lián)系方式；

　　(二)被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名；

　　(三)行政復議請求；

　　(四)申請行政復議的事實和理由；

　　(五)申請行政復議的日期。

　　《行政復議申請書》應當由申請人簽名或者捺指印。

　　第十九條　　口頭申請的，公安行政復議機構(gòu)應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間，經(jīng)申請人核對或者向申請人宣讀并確認無誤后，由申請人簽名或者捺指印。

　　第二十條　　申請人因不可抗力以外的其他正當理由耽誤法定申請期限的，應當提交相應的證明材料，由公安行政復議機構(gòu)認定。

　　前款規(guī)定中的其他正當理由包括：

　　(一)申請人因嚴重疾病不能在法定申請期限內(nèi)申請行政復議的；

　　(二)申請人為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定代理人在法定申請期限內(nèi)不能確定的；

　　(三)法人或者其他組織合并、分立或者終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織在法定申請期限內(nèi)不能確定的；

　　(四)公安行政復議機構(gòu)認定的其他耽誤法定申請期限的正當理由。

　　第二十一條　　公安機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織行政復議權(quán)或者申請行政復議期限的，申請行政復議期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道行政復議權(quán)或者申請行政復議期限之日起計算。

　　公安機關(guān)作出具體行政行為時，未制作或者未送達法律文書，公民、法人或者其他組織不服申請行政復議的，只要能夠證明具體行政行為存在，公安行政復議機關(guān)應當受理。申請行政復議期限從證明具體行政行為存在之日起計算。

　　第二十二條　　下列時間可以認定為申請人知道具體行政行為的時間：

　　(一)當場作出具體行政行為的，具體行政行為作出時間為指導的時間；

　　(二)作出具體行政行為的法律文書直接送交受送達人的，受送達人簽收的時間為指導的時間；送達時本人不在的，與其共同居住的有民事行為能力的親屬簽收的時間為指導的時間；本人指定代收人的，代收人簽收的時間為指導的時間；受送達人為法人或者其他組織的，其收發(fā)部門簽收的時間為指導的時間；

　　(三)受送達人拒絕接收作出具體行政行為的法律文書，有送達人、見證人在送達回證上簽名或者蓋章的，送達回證上簽署的時間為指導的時間；

　　(四)通過郵寄方式送達當事人的，當事人簽收郵件的時間為指導的時間；

　　(五)通過公告形式告知當事人的，公告規(guī)定的時間屆滿之日的次日為指導的時間；

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件未規(guī)定履行期限的，公安機關(guān)收到履行法定職責申請之日起六十日的次日為申請人知道的時間；法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定了履行期限的，期限屆滿之日的次日為指導的時間。

　　第二十三條　　公民、法人或者其他組織申請公安機關(guān)履行法定職責，法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件未規(guī)定履行期限的，公安機關(guān)在接到申請之日起六十日內(nèi)不履行，公民、法人或者其他組織可以依法申請行政復議。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定了履行期限的，從其規(guī)定。

　　申請人的合法權(quán)益正在受到侵犯或者處于其他緊急情況下請求公安機關(guān)履行法定職責，公安機關(guān)不履行的，申請人從即日起可以申請行政復議。

　　第二十四條　　申請人在被限制人身自由期間申請行政復議的，執(zhí)行場所應當?shù)怯洸⒃谌諆?nèi)將其行政復議申請書轉(zhuǎn)交公安行政復議機關(guān)。

　　轉(zhuǎn)交行政復議申請的時間，不計入行政復議申請審查期限。

　　第四章　受理

　　第二十五條　　公安行政復議機構(gòu)負責接受公民、法人和其他組織提出的行政復議申請。

　　公安行政復議機關(guān)的其他內(nèi)設機構(gòu)收到《行政復議申請書》的，應當?shù)怯洸⒂诋斎辙D(zhuǎn)送公安行政復議機構(gòu)；口頭申請行政復議的，其他內(nèi)設機構(gòu)應當告知其依法向公安行政復議機構(gòu)提出申請。

　　第二十六條　　公安行政復議機構(gòu)收到行政復議申請后，應當對該申請是否符合下列條件進行初步審查：

　　(一)提出申請的公民、法人和其他組織是否具備申請人資格；

　　(二)是否有明確的被申請人和行政復議請求；

　　(三)是否符合行政復議范圍；

　　(四)是否超過行政復議期限；

　　(五)是否屬于本機關(guān)受理。

　　第二十七條　　公安行政復議機構(gòu)自收到行政復議申請之日起五日內(nèi)應當分別作出以下處理：

　　(一)符合行政復議法規(guī)定的，予以受理；

　　(二)不符合行政復議法規(guī)定的，決定不予受理，并制發(fā)《行政復議申請不予受理決定書》；

　　(三)符合行政復議法規(guī)定，但不屬于本機關(guān)受理的，應當告知申請人向有權(quán)受理的行政復議機關(guān)提出。

　　第二十八條　　下列情形不屬于公安行政復議范圍：

　　(一)對辦理刑事案件中依法采取的刑事強制措施、刑事偵查措施等刑事司法行為不服的；

　　(二)對公安機關(guān)依法調(diào)解不服的；

　　(三)對處理火災事故、交通事故以及辦理其他行政案件中作出的鑒定結(jié)論等不服的；

　　(四)對申訴被駁回不服的；

　　(五)其他依法不應當受理的行政復議申請。

　　申請人認為公安機關(guān)的刑事司法行為屬于濫用職權(quán)、超越職權(quán)插手經(jīng)濟糾紛的，公安行政復議機關(guān)應當在作出不予受理決定之前，及時報上一級公安行政復議機關(guān)。

　　第二十九條　　公安行政復議機構(gòu)在審查行政復議申請時，對與申請行政復議的具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以告知其作為第三人參加行政復議。

　　第三十條　　公民、法人或者其他組織認為申請行政復議的具體行政行為與自己有利害關(guān)系的，可以向公安行政復議機關(guān)申請作為第三人參加行政復議。

　　第三十一條　　與申請行政復議的具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織被告知參加行政復議或者申請參加行政復議被許可后，無正當理由不參加的，不影響行政復議進行。

　　第三十二條　　申請人、第三人委托代理人代為參加行政復議的，應當向公安行政復議機構(gòu)提交由委托人簽名或者蓋章的委托書，委托書應當載明委托事項和具體權(quán)限。

　　申請人、第三人解除或者變更委托的，應當書面通知公安行政復議機構(gòu)。

　　第三十三條　　公安行政復議機關(guān)因行政復議申請的受理發(fā)生爭議，爭議雙方應當協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由爭議雙方的共同上一級公安機關(guān)指定受理。

　　第三十四條　　申請人依法提出行政復議申請，公安行政復議機關(guān)無正當理由拖延或者拒絕受理的，上級公安機關(guān)應當責令其受理。

　　第三十五條　　上級公安機關(guān)責令下級公安機關(guān)受理行政復議申請的，應當制作《行政復議申請責令受理通知書》，送被責令機關(guān)，并通知申請人。

　　被責令受理行政復議申請的公安機關(guān)收到《行政復議申請責令受理通知書》，即視為受理；行政復議決定作出后，應當將《行政復議決定書》及時報送責令機關(guān)備案。

　　第三十六條　　上級公安機關(guān)認為責令下級公安機關(guān)受理行政復議申請不利于合法、公正處理的，上級公安機關(guān)可以直接受理。

　　第五章　審查

　　第三十七條　　公安行政復議機構(gòu)應當對被申請人作出的具體行政行為的下列事項進行全面審查：

　　(一)主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

　　(二)適用依據(jù)是否正確；

　　(三)是否符合法定程序；

　　(四)是否超越或者濫用職權(quán)；

　　(五)是否存在明顯不當；

　　(六)是否屬于不履行法定職責。

　　第三十八條　　公安行政復議機構(gòu)在對本規(guī)定第三十七條規(guī)定的事項進行審查的同時，應當對下列事項進行審查：

　　(一)具體行政行為是否應當停止執(zhí)行；

　　(二)是否需要通知第三人參加行政復議；

　　(三)是否需要提交公安行政復議機關(guān)集體討論；

　　(四)是否需要當面聽取當事人意見。

　　第三十九條　　公安行政復議機構(gòu)對行政處罰決定應當重點審查下列事項：

　　(一)被申請人是否具有法定職權(quán)；

　　(二)事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

　　(三)適用依據(jù)是否正確；

　　(四)量罰是否存在明顯不當；

　　(五)是否符合法定程序。

　　第四十條　　公安行政復議機構(gòu)對行政強制措施決定應當重點審查下列事項：

　　(一)被申請人是否具有法定職權(quán)；

　　(二)是否符合法定條件；

　　(三)是否符合法定范圍和期限；

　　(四)適用依據(jù)是否正確；

　　(五)是否符合法定程序。

　　第四十一條　　公安行政復議機構(gòu)對行政許可應當重點審查下列事項：

　　(一)許可事項是否屬于被申請人的法定職責；

　　(二)不予許可理由是否正當；

　　(三)是否符合法定許可范圍；

　　(四)是否符合法定程序。

　　第四十二條　　公安行政復議機構(gòu)對申請人認為被申請人不履行法定職責的行政復議案件，應當重點審查下列事項：

　　(一)是否屬于被申請人的法定職責；

　　(二)被申請人是否明確表示拒絕履行或者不予答復；

　　(三)是否超過法定履行期限；

　　(四)被申請人提出不能在法定期限內(nèi)履行或者不能及時履行的理由是否正當。

　　前款規(guī)定的不履行法定職責，是指被申請人對申請人依法提出的申請，應當在法定的期限或者相當?shù)钠谙迌?nèi)履行其法定職責，而拒絕履行或者沒有正當理由延遲履行。

　　被申請人已經(jīng)實際履行，但因不可抗力或者非因被申請人自身原因沒有繼續(xù)履行必要或者致使履行不充分的，不屬于不履行法定職責。

　　第四十三條　　公安行政復議機關(guān)對行政復議法第二十六條、第二十七條中規(guī)定的“規(guī)定”、“依據(jù)”，應當從以下幾個方面進行審查：

　　(一)是否與上位階的規(guī)范性文件相抵觸；

　　(二)是否與同位階的規(guī)范性文件相矛盾；

　　(三)是否屬于制定機關(guān)的法定職權(quán)范圍。

　　第四十四條　　公安行政復議機關(guān)依法有權(quán)對下列規(guī)范性文件進行審查：

　　(一)本級公安機關(guān)制定的規(guī)范性文件；

　　(二)下級公安機關(guān)制定的規(guī)范性文件；

　　第四十五條　　公安行政復議機關(guān)對認定為不合法的規(guī)范性文件，按以下原則處理：

　　(一)屬于本級公安機關(guān)制定的，應當在三十日內(nèi)予以廢止或者作出修訂；

　　(二)屬于下級公安機關(guān)制定的，應當在三十日內(nèi)予以撤銷或者責令下級公安機關(guān)在三十日內(nèi)予以廢止或者作出修訂。

　　第四十六條　　公安行政復議機構(gòu)對行政復議中需審查的下列規(guī)范性文件，應當制作《規(guī)范性文件提請審查函》，按程序予以轉(zhuǎn)送：

　　(一)公安行政復議機關(guān)的上級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件；

　　(二)公安行政復議機關(guān)無權(quán)處理的其他規(guī)范性文件。

　　第四十七條　　規(guī)范性文件的轉(zhuǎn)送，按以下規(guī)定辦理：

　　(一)對上級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，按程序轉(zhuǎn)送至制定該規(guī)范性文件的機關(guān)；

　　(二)對與公安行政復議機關(guān)同級的其他行政機關(guān)或該行政機關(guān)的下級機關(guān)制定的規(guī)范性文件，轉(zhuǎn)送至該行政機關(guān)。

　　第四十八條　　對公安行政復議機關(guān)與其他行政機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，商聯(lián)合制定規(guī)范性文件的行政機關(guān)辦理。

　　第四十九條　　依照行政復議法第二十六條、第二十七條對有關(guān)規(guī)范性文件作出處理的機關(guān)，應當將處理結(jié)論書面告知制定機關(guān)和公安行政復議機關(guān)。前款規(guī)定中的處理結(jié)論包括：

　　(一)規(guī)范性文件合法的，決定予以維持；

　　(二)規(guī)范性文件不合法的，根據(jù)情況，予以撤銷或者廢止，或者提出修訂意見，并責令制定機關(guān)限期修訂。

　　第五十條　　規(guī)范性文件審查期間，公安行政復議機關(guān)應當中止對具體行政行為的審查，必要時可以決定停止具體行政行為的執(zhí)行。

　　第五十一條　　重大、復雜的行政復議案件，應當提交公安行政復議機關(guān)集體討論。

　　前款所稱重大、復雜的行政復議案件是指：

　　(一)涉及國家利益、公共利益以及有重大影響的案件；

　　(二)重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；

　　(三)公安行政復議機構(gòu)認為重大、復雜的其他行政復議案件。

　　第五十二條　　有下列情形之一的，公安行政復議機構(gòu)可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證：

　　(一)申請人對案件主要事實有異議的；

　　(二)被申請人提供的證據(jù)相互矛盾的；

　　(三)申請人或者第三人提出新的證據(jù)，可能否定被申請人認定的案件主要事實的；

　　(四)其他需要調(diào)查取證的情形。

　　公安行政復議機構(gòu)在行政復議過程中收集和補充的證據(jù)，不能作為公安行政復議機關(guān)維持原具體行政行為的根據(jù)。

　　第五十三條　　行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是有下列情形之一的，公安行政復議機構(gòu)可以當面聽取申請人、被申請人和第三人的意見：

　　(一)當事人要求當面聽取意見的；

　　(二)案情復雜，需要當事人當面說明情況的；

　　(三)涉及行政賠償?shù)模?/font>