《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》已經(jīng)2018年12月7日公安部部長辦公會議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2019年2月1日起施行。

　　2018年12月19日

　　公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定

　　第一條為保障公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán),維護國家法律尊嚴(yán)和民警執(zhí)法權(quán)威,依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》《公安機關(guān)督察條例》等法律法規(guī),制定本規(guī)定。

　　第二條公安機關(guān)及其民警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)、行使職權(quán),樹立嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象,提升執(zhí)法公信力和執(zhí)法權(quán)威。

　　第三條公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)受法律保護,不受妨害、阻礙,民警及其近親屬的人身財產(chǎn)安全不因民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到威脅、侵犯,民警及其近親屬的人格尊嚴(yán)不因民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到侮辱、貶損。

　　第四條縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)成立由督察長為主任,警務(wù)督察和法制、警令指揮、警務(wù)保障、政工人事、教育訓(xùn)練、新聞宣傳及執(zhí)法辦案等部門為成員的維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會。

　　維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會辦公室設(shè)在警務(wù)督察部門,具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督辦侵犯民警執(zhí)法權(quán)威案件,受理調(diào)查相關(guān)民警的申請申訴,為受到侵犯的民警提供救濟、恢復(fù)名譽、挽回?fù)p失。

　　第五條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機關(guān)、審判機關(guān)、宣傳部門等建立維護民警執(zhí)法權(quán)威工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,加強工作溝通與協(xié)作。

　　第六條公安機關(guān)可以通過聘請法律顧問、專職律師等形式,為民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)提供法律服務(wù),強化維護民警執(zhí)法權(quán)威工作法律保障。

　　第七條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善維護民警執(zhí)法權(quán)威新聞發(fā)布機制,由警務(wù)督察部門會同新聞宣傳、法制等部門及時發(fā)布相關(guān)信息,回應(yīng)社會關(guān)切,加強普法教育。

　　第八條民警在依法履行職責(zé)、行使職權(quán)過程中或者因依法履行職責(zé)、行使職權(quán)遇到以下情形的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極維護民警執(zhí)法權(quán)威:

　　(一)受到暴力襲擊的;

　　(二)被車輛沖撞、碾軋、拖拽、剮蹭的;

　　(三)被聚眾哄鬧、圍堵攔截、沖擊、阻礙的;

　　(四)受到扣押、撕咬、拉扯、推搡等侵害的;

　　(五)本人及其近親屬受到威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、騷擾的;

　　(六)本人及其近親屬受到誣告陷害、打擊報復(fù)的;

　　(七)被惡意投訴、炒作的;

　　(八)本人及其近親屬個人隱私被侵犯的;

　　(九)被錯誤追究責(zé)任或者受到不公正處分、處理的;

　　(十)執(zhí)法權(quán)威受到侵犯的其他情形。

　　第九條行為人實施侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的行為,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。

　　民警由于行為人的行為遭受人身或者財產(chǎn)損失的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)支持民警通過提起刑事附帶民事訴訟或者民事訴訟等法律途徑,維護自身合法權(quán)益。

　　公安機關(guān)辦理侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的刑事案件、治安案件,適用《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》《人民警察法》關(guān)于回避的規(guī)定。

　　第十條民警因依法履行職責(zé)、行使職權(quán),本人或者其近親屬遭遇恐嚇威脅、滋事騷擾、尾隨跟蹤,或者人身、財產(chǎn)受到侵害的,民警所在公安機關(guān)和有管轄權(quán)的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時采取保護措施,依法追究行為人的法律責(zé)任。

　　第十一條民警在執(zhí)法執(zhí)勤現(xiàn)場受到不法侵害的,民警及其所在部門應(yīng)當(dāng)依法采取措施制止侵害并立即向所屬公安機關(guān)指揮部門報告。公安機關(guān)指揮部門應(yīng)當(dāng)迅速組織力量進(jìn)行處置,同時通報警務(wù)督察部門。警務(wù)督察部門視情派員赴現(xiàn)場初步查明情況,協(xié)助控制事態(tài),督促依法處置。

　　第十二條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立民警因公負(fù)傷緊急救治暢通機制,為負(fù)傷民警提供及時、有效的醫(yī)療救治。

　　第十三條公安機關(guān)辦理侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的刑事案件、治安案件時,法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況的復(fù)雜程度、造成后果的嚴(yán)重程度,視情提前介入,加強審核把關(guān),對案件定性、取證、處理等進(jìn)行指導(dǎo),確保案件辦理事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律適用準(zhǔn)確。

　　第十四條民警按照法定條件和程序履行職責(zé)、行使職權(quán),對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的,民警個人不承擔(dān)法律責(zé)任,由其所屬公安機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對造成的損害給予補償。

　　第十五條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)開展執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作。非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不得對民警采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉等措施,不得作出處分或者免職、降職、辭退等處理。

　　公安機關(guān)不應(yīng)當(dāng)受輿論炒作、信訪投訴等人為因素影響,不當(dāng)或者變相追究民警責(zé)任,加重對民警的處分、處理。

　　第十六條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為事實、情節(jié)、后果,綜合考慮主客觀因素,客觀評價民警行為性質(zhì),區(qū)分執(zhí)法過錯、瑕疵、意外,依法依規(guī)作出責(zé)任認(rèn)定。

　　對于民警依法履職盡責(zé),受主觀認(rèn)知、客觀條件、外來因素影響造成一定損失和負(fù)面影響的行為或者出現(xiàn)的失誤,以及民警非因故意違法違規(guī)履職,及時發(fā)現(xiàn)并主動糾正錯誤,積極采取措施避免或者減輕危害后果與影響的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或免于追究民警的責(zé)任,或者向檢察機關(guān)、審判機關(guān)提出從輕、減輕或者免于追究民警刑事責(zé)任的建議。

　　第十七條對于民警行為是否屬于依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為,以及執(zhí)法是否存在過錯等問題存在較大爭議的,公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專業(yè)人員成立專家組進(jìn)行審查,出具書面論證意見,作為公安機關(guān)內(nèi)部責(zé)任認(rèn)定的重要參考依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)介入調(diào)查的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提供論證意見,加強溝通。

　　第十八條民警對因履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到記大過以上處分、辭退有異議并提出申訴的,民警所在公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事民警的陳述、申辯,對事實、理由、依據(jù)和程序進(jìn)行全面復(fù)核,認(rèn)為處分、處理決定不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)向作出決定部門提供復(fù)核意見。不得因民警提出申訴而對其加重處分、處理,或者變相打擊報復(fù)。

　　第十九條民警因履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到檢察機關(guān)調(diào)查時或者其他必要情形下,公安法制部門和公安機關(guān)聘請的法律顧問、專職律師應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)為事件的調(diào)查處理提供必要的法律配合。

　　第二十條民警認(rèn)為因依法履行職責(zé)、行使職權(quán)受到侵害的,民警及其近親屬或者民警所在單位可以向所屬公安機關(guān)警務(wù)督察部門提出維護執(zhí)法權(quán)威申請,一般情況下應(yīng)當(dāng)通過書面形式提出,緊急情況下可以口頭提出。

　　警務(wù)督察部門在工作中發(fā)現(xiàn)民警執(zhí)法權(quán)威受到侵犯的情形、線索,應(yīng)當(dāng)主動啟動相關(guān)工作程序。

　　第二十一條警務(wù)督察部門在辦理維護民警執(zhí)法權(quán)威事項過程中,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由上一級公安機關(guān)警務(wù)督察部門協(xié)調(diào)處理的,可以提請上一級公安機關(guān)警務(wù)督察部門協(xié)調(diào)處理。

　　上一級公安機關(guān)警務(wù)督察部門可以指令下一級公安機關(guān)警務(wù)督察部門對專門事項進(jìn)行調(diào)查,必要時可以直接開展調(diào)查。

　　第二十二條民警因依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到公安機關(guān)內(nèi)部不公正處分、處理,經(jīng)核查屬實的,警務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)部門限期糾正。

　　第二十三條民警因履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到不實投訴、誣告誹謗、侮辱、惡意炒作,以及被錯誤審查調(diào)查、追究責(zé)任后,相關(guān)部門予以糾正的,警務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)通過公開的形式,在一定范圍內(nèi)澄清事實,消除影響。受到公安機關(guān)內(nèi)部處分、處理的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時撤銷相關(guān)決定并恢復(fù)民警公職身份和原職務(wù)、職級。

　　第二十四條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立維護民警執(zhí)法權(quán)威撫慰金制度,規(guī)范審批和管理使用。民警所屬公安機關(guān)及其政工人事部門、警務(wù)督察部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面撫慰因依法履行職責(zé)、行使職權(quán)受到侵害的民警。

　　第二十五條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)人員,在必要時對因依法履行職責(zé)、行使職權(quán)受到侵害的民警及其近親屬開展心理干預(yù)和治療,緩解和疏導(dǎo)心理壓力、負(fù)擔(dān)。

　　第二十六條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展常用法律法規(guī)培訓(xùn)和安全防護理念教育,加強民警基礎(chǔ)體能、基本技能、常見警情處置、現(xiàn)場警務(wù)指揮等警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練,規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤行為,提升安全防護能力和現(xiàn)場處置水平。

　　第二十七條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對侵犯民警執(zhí)法權(quán)威行為規(guī)律特點的分析研究,評估執(zhí)法風(fēng)險,加強安全指引和預(yù)警防范。

　　第二十八條有下列行為之一的,依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任:

　　(一)因制度不落實、保障不到位、指揮錯誤導(dǎo)致民警執(zhí)法權(quán)威受到侵犯的;

　　(二)不按要求向上級公安機關(guān)報告有關(guān)情況的;

　　(三)不及時采取善后救助措施的;

　　(四)阻礙、干擾侵犯民警執(zhí)法權(quán)威案件辦理的;

　　(五)因工作不力、推諉拖延對侵犯民警執(zhí)法權(quán)威案件辦理造成嚴(yán)重影響的;

　　(六)違法違規(guī)不處理、降格處理侵犯民警執(zhí)法權(quán)威行為人的。

　　第二十九條公安民警在非工作時間,遇到職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情形,表明身份后,根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行先期處置過程中,受到不法侵害的,公安機關(guān)依照本規(guī)定維護其執(zhí)法權(quán)威。

　　第三十條本規(guī)定所稱“近親屬”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。

　　第三十一條警務(wù)輔助人員在協(xié)助民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)過程中受到不法侵害的,參照本規(guī)定開展相關(guān)工作。

　　第三十二條各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局,各行業(yè)公安局,根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。

　　第三十三條本規(guī)定自2019年2月1日起施行。本規(guī)定發(fā)布前公安部制定的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的,以本規(guī)定為準(zhǔn)。