福發〔2006〕5號

關于印發《福田區全面推進循環經濟發展工作方案》的通知

各街道辦事處、區直各處以上單位：

　　現將《福田區全面推進循環經濟發展工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

中共深圳市 福 田 區 委

深圳市福田區人民政府

2006年6月20日

福田區全面推進循環經濟發展工作方案

　　為貫徹落實深圳市《關于全面推進循環經濟發展的決定》文件精神，加快自主創新和推動我區循環經濟發展，落實我區“1＋3”轄區經濟架構建設，推動“大經濟、大文化、大環境、大服務”四大發展戰略的實施，特制定本方案。

　　一、 指導思想和戰略目標

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞我區“十一五”總體發展規劃確定的經濟社會發展目標和任務，切實轉變經濟增長方式，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低能耗、低排放、高效率”為特征，以“政府推動、企業主體、公眾參與”為模式，形成福田特色的循環經濟發展體系，推進資源節約型和環境友好型中心城區的建設，促進經濟、社會、環境的協調可持續發展。

　　以全面建設“和諧福田、效益福田、生態福田”為目標，到2010年，初步確立循環經濟發展運行機制和支撐體系。萬元GDP建設用地比2005年下降20%；再生資源回收利用率≥98%；生活垃圾無害化處理率保持100%；建成區綠化覆蓋率≥45%；人均綠地面積≥16平方米；環保投入占GDP比重≥2.5%；列入政府采購目錄的綠色產品要占50%以上。到2020年，循環經濟發展各項指標位于全市前列，轄區居民生態和環保意識全面提升，城區生態文化體系得以確立，經濟、社會和生態建設實現良性循環，生態景觀優美、人與環境和諧相處的現代化、國際化、循環型生態城區的建設目標率先實現。

　　二、 主要任務和具體措施

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　　1、加大發展循環經濟資金扶持力度。出臺《福田區關于發展循環經濟資金扶持暫行辦法》，優先安排使用區有關經濟發展專項資金，重點對循環經濟產品進行研發、生產、投資等的企業、循環經濟技術創新和改造項目、生態園區（產業集聚基地、孵化器）、生態社區建設進行扶持；表彰和獎勵轄區對發展循環經濟有突出成績或貢獻的單位、組織和個人。進一步發揮好政府投資對社會投資的引導作用，引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。

　　2、建立自主創新體制和機制。貫徹落實《福田區委區政府關于營造自主創新環境、努力建設創新型城區的決定》（福發[2006]1號），將循環經濟納入重點發展的自主創新型產業，享受相關的優惠政策。

　　3、發展循環經濟項目納入政府投資的重點領域。政府投資項目要把循環經濟列入重要的考核內容，并在投資政策上給予適當傾斜。每年政府投資項目計劃要安排專項資金對發展循環經濟項目予以扶持。充分發揮福田區產業技術進步資金作用，重點扶持節能、環保等技術創新、技術改造與產業化發展項目，向清潔生產、節能降耗、環境保護及提高資源利用效率等項目傾斜。

　　4、規范政府投資、企業投資項目的審核程序。政府投資項目在項目建議書、可行性研究報告和初步設計中必須編寫循環經濟相關內容。政府投資項目應當在技術和經濟許可的范圍內，優先采用符合循環經濟要求的設計方案、工藝、材料和技術設備。規范完善社會投資項目核準、備案辦法以及項目評審制度。在計劃立項審核中，明確新建和改擴建項目必須按照循環經濟發展要求編寫可行性研究報告。制訂循環經濟評審的標準體系，對新、擴建的項目、舊改、園區實行核準和備案前進行生態和環保專業評審，嚴格限制建設資源利用率低、污染物產生量大的項目，禁止建設高消耗、高排放、高污染的項目。

　　5、加大循環經濟相關人才的引進和培養。營造有利于循環經濟發展的人才環境，對轄區企事業單位引進具有循環經濟管理經驗和專業技術的中高級人才，給予優先安排，同時在住房、子女就學等方面給予適當照顧。在調干和招調工入戶指標上，重點引進循環經濟領域懂管理和技術的專業人才，為我區推進循環經濟的發展提供智力支撐。

　　6、建立和完善區政府與發展循環經濟相關的企事業單位對話溝通機制。建立區領導與企業定期對話溝通機制，定期到循環經濟企事業單位調研，及時解決發展循環經濟的實際困難。

　　7、建立循環經濟發展專家咨詢制度。在福田區決策專家咨詢委員會下設循環經濟發展專家小組，與有關中介組織、行業協會開展合作，加強對循環經濟發展的戰略性研究，加大相關重大課題和政策的研究力度，為科學研究和制定符合我區實際的循環經濟發展戰略、重大決策和實施方案提供專業的咨詢意見。

　　（二）　產業引導和科技支撐方面

　　8、加快產業結構調整和優化產業布局。轄區“1+3”經濟架構符合循環經濟的發展方向，要以總部經濟為龍頭，大力發展電子信息、軟件、生物醫藥、新能源等高新技術產業；引導高新技術產業的總部、研發、營銷、服務等高附加值、低消耗、低排放、低污染的產業環節在福田聚集；商貿、金融、文化、會展等現代服務業要走高端化道路。

　　9、抓緊出臺鼓勵循環經濟發展的產業導向和相關配套政策。重點引進和發展資源再生產業和環保產業，扶持發展廢棄物綜合回收再利用、資源化和無害化處理等產業，鼓勵轄區各類企業加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業和傳統工藝。

　　10、逐步建立產業退出機制。嚴格執行產業準入和工業用地控制標準，限制高耗能、高耗水、高污染產業發展。編制強制淘汰和強制技術改造的工藝及產品目錄、禁止生產和銷售的一次性產品目錄、可再生或再生利用的廢棄物目錄等。

　　11、抓緊組織編制循環經濟發展“十一五”規劃、區生態保護和建設規劃和科學技術發展規劃。對我區當前編制的“十一五”總體規劃和專項規劃、年度計劃，要進一步體現發展循環經濟的理念和要求，并將發展循環經濟的目標、任務、政策、措施等作為規劃的重要組成部分。盡快組織編制我區循環經濟“十一五”專項規劃和生態示范區規劃，明確中長期循環經濟的發展方向、主要任務、重點項目和支持措施。

　　12、建立科學的循環經濟評價指標體系。建立健全適應循環經濟發展的評價指標體系，規范相關統計和核算制度，并把循環經濟主要考核指標逐步納入區績效考核體系，建立相應的行政責任追究機制，形成落實科學發展觀、發展循環經濟的長效機制。

　　13、支持企業開展循環經濟技術的自主研發和引進、消化、吸收、創新。支持企業參與循環經濟有關技術標準的制定，支持企業知識產權的申請、維護和產業化。實施企業工程技術研發中心資助計劃，重點支持上述領域具有競爭優勢的企業迅速發展，形成新的產業增長點。

　　14、建立專業孵化器。培育資源再生企業和環保企業，建設循環經濟公共技術平臺，發揮專業人才、行業組織的作用，為循環經濟發展提供技術支撐和專業化服務。

　　15、積極配合市政府建立發展循環經濟的信息系統和技術咨詢服務體系。在福田信息在線開辟發展循環經濟專欄，做好與全市循環經濟發展信息化平臺的鏈接，整合區各職能部門的信息數據，動態提供有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息，推動環境友好技術和循環經濟技術成果的轉化及運用，為循環經濟的發展提供信息與技術支持。

　　16、開展大型公共建筑節能活動。新建建筑執行節能設計標準，既有建筑加強節能管理和改造。督促轄區賓館酒店、寫字樓、大型商場和醫院等大型公共建筑設定中央空調的節能運行溫度在26℃，減少空調的電力消耗。積極引導轄區內安裝中央空調的各類企業實施空調系統的技術改造，廣泛推廣使用環保冷媒，減少對大氣的污染。

　　（三）　宣傳輿論和消費倡導方面

　　17、向全區人民發出“三大”倡議。發出《“每天節約一點能源”倡議書》，讓全區人民充分認識能源短缺的現實性，倡導每人每天節約一滴水、一度電等，培養節約能源意識。發出《“告別一次性消費品”倡議書》，讓居民充分認識一次性用品的危害，在商場推行不用一次性塑料袋購物，在酒樓不用一次性筷子，培養居民環保意識。發出《“每月少開一天車”倡議書》，讓市民充分認識大氣污染的危害，倡議有車一族每月少開一天車，選擇其它交通工具或步行上班，愛護深圳的藍天。

　　18、利用多種媒體開設循環經濟宣傳專欄。通過制作電視、電臺專題節目，播放公益廣告，開辟報刊、網站專欄，營造全區大力開展循環經濟發展的氛圍。廣泛報道全區各種循環經濟的活動和成果，深入報道在循環經濟建設中作出突出貢獻的個人、單位和企業?！陡Ｌ镄畔ⅰ泛汀案Ｌ镎W”增設循環經濟專題，交流各部門開展循環經濟建設的好思路、好做法。積極鼓勵與支持社會組織和民間團體參與促進循環經濟發展的各項活動，推動循環經濟事業的良性發展。

　　19、開展多種層次的循環經濟知識培訓。將循環經濟知識納入干部培訓計劃，近期機關、學校要組織干部和教師參加培訓班學習，普及循環經濟知識。轄區企業服務中心要舉辦循環經濟技術培訓班，免費為轄區企業提供節能、減耗、清潔生產等方面的專題培訓，推動企業發展循環經濟。

　　20、開展青少年“六個一”循環經濟知識教育活動。今年舉辦一次以“資源節約和環境保護”為主題的科技節、一次演講比賽、一次循環經濟征文、一次小發明競賽、一次環保夏令營，編寫一本環保教材，提高青少年的環境保護和節能意識，培養中小學生良好的日常生活習慣。繼續在全區范圍內開展綠色學校創建工作，在“十一五”內全區100％中小學校創建成為市級以上“綠色學?！薄?

　　21、開展創建“綠色旅游飯店”活動。組織全區賓館飯店參加創建活動，使節能降耗成為有組織、有標準、有經營理念和整體形象的潔凈生產行動。通過實施綠色經營、綠色服務、倡導綠色消費，使用環保、節能產品，實施節能技術更新，增強企業競爭能力，提升賓館飯店綠色環保形象。

　　22、開展創建資源節約型機關活動。制定《福田區機關綠色辦公暫行規定》，作為創建文明機關的重要內容。成立“綠色辦公督導組”，巡查空調溫度、水電設備等有無浪費現象。推行政府綠色采購，辦公用品應該符合國家的綠色認證標準要求。加強公務用車的管理，降低油耗，在每年的“深圳綠色行動日”，所有機關工作人員一律步行或搭乘公共交通工具上下班。開展機關節約減廢活動，盡量節約一張紙、一支筆、一度電、一滴水、一粒糧食、一次性紙杯等 ，減少電腦、空調的電能損耗。

　　三、 今年啟動循環經濟九大工程

　?。ㄒ唬∩鷳B社區建設工程

　　充分發揮下沙社區的生態示范作用，加快全區生態社區建設步伐，按照國家生態社區的標準，結合我區實際，首先在15個股份合作公司和區屬7個住宅小區開展生態社區創建工作，然后在全區范圍內全面推廣，努力實現社區“八化”，即規劃布局合理化，工程質量標準化，建筑材料環保化，能源消耗清潔化，資源利用循環化，環境建設生態化，公眾參與制度化，消費行為綠色化。在我區已建、在建和即將開工的住宅小區增設節能功能，聽泉居項目采用新材料、新工藝、新技術、新設備，在福田區乃至深圳市建筑行業節能方面起到示范作用。（牽頭單位：環保局）

　?。ǘ〖t嶺中學（高中部）生態校園工程

　　按照循環經濟理念，通過集約化設計，將各類教育建筑、體育建筑、生活建筑進行高度歸類整合，達到節約用地和建造成本的目的。從建筑體型、空間、防熱、日照、采光、通風等方面節能要求出發，設計校園的教學樓、宿舍、住宅及陽光停車場。利用太陽能供熱，使用節能燈具，采用環保型材料等。力爭將紅嶺中學（高中部）建設成為生態示范學校。（牽頭單位：建工局）

　　（三）　產業園區生態升級工程

　　充分發揮產業集聚和生態效應，推動上沙科技園、皇冠工業區、田面設計之都、福田燃機電廠的升級改造，推進應用綠色生態節能和環保技術的應用，大力提升產業的資源綜合利用水平，天安、泰然科技產業園區的規劃、新建和改造，推廣應用綠色、節能和環保技術，大力提升產業的資源綜合利用水平。（牽頭單位：科技局）

　?。ㄋ模『恿魃鷳B治理工程

　　按期完成鳳塘河和皇崗河清淤工程，抓緊開展鳳塘河河口生態恢復工作；配合市有關部門開展福田河、新洲河水環境綜合整治工程，減輕河流污染，生態環境狀況得到明顯改觀。（牽頭單位：環保局）

　?。ㄎ澹「Ｌ锟萍紡V場生態示范工程

　　在建中的福田科技廣場等政府投資建設項目要按照節水、節能、節材、節地和資源綜合利用來設計和建造，力爭把福田科技廣場建成循環經濟技術應用示范大廈。（牽頭單位：建工局）

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　　把全區信息化和電子政務建設的重心轉移到信息資源整合和建立，以及應用系統的建設層面。在政府采購過程中，應用網上電子采購系統。在社區信息化、政府重點業務信息化、重點數據資源整合和建立、全區業務系統主機服務器的集中托管、全區數據中心建設等方面取得新的進展，使全區的信息化和電子政務的建設、管理應用更趨完善。盡量節約資源，提高工作效率，推動辦公無紙化。（牽頭單位：計劃局）

　　（七）　政府綠色采購工程

　　修改完善《福田區政府采購條例》，建立綠色采購制度，編制綠色產品和政府綠色采購目錄，納入綠色采購目錄的產品在招投標中享受優惠政策，體現政府采購中倡導的循環經濟導向。（牽頭單位：采購中心）

　　（八）　賓館飯店節能環保改造工程

　　在全區范圍內的賓館飯店推廣四川大廈的節能改造經驗，根據實際情況給予一定比例的政府補貼，鼓勵經營企業對電梯、空調、鍋爐等耗能大、易產生污染的設備進行技術升級改造，體現循環經濟的經營思路。（牽頭單位：經貿局）

　?。ň牛^屬市政公共設施生態改造工程

　　繼續推進社區小公園、環保型公廁和垃圾站等政府投資項目的建設，確保有關項目順利實施，市政公共設施要充分體現以人為本，促進循環經濟發展的主題和要求。區屬市政休閑綠地及生態主題公園等安裝使用太陽能、風能為能源的路燈、庭院燈等環保節能產品，逐步提高轄區可再生清潔能源的利用率。全區現有文化長廊、科普畫廊和社區宣傳欄照明逐步改造為太陽能供電。建設太陽能應用、雨水集蓄利用等主題科普設施。（牽頭單位：城管辦）

　　四、 組織領導和保障措施

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　　成立區發展循環經濟領導小組，下設發展循環經濟辦公室，辦公室設在區發展計劃局，負責我區推動循環經濟的各項工作。各部門一把手要親自抓，每項工作都有責任領導和具體責任人，做到層層有責任，逐級抓落實，確保領導到位、措施到位、資金到位、責任到位、協調到位。

　　（二）　建立監督、檢查和考核機制

　　區委區政府辦公室（督查室）要定期跟蹤檢查發展循環經濟工作的進度情況。監察局負責對相關政府職能部門履行職責的情況進行監督檢查，對工作不力的責令整改；審計局要對循環經濟項目資金的使用開展專項績效審計。

　　（三）　建立公眾和輿論參與制度

　　對涉及循環經濟發展的重大決策和開發建設項目，實行公示和聽證制度，廣泛聽取各方面意見。定期邀請區人大、區政協對發展循環經濟工作進行監督和視察，同時積極發揮新聞輿論的監督作用。

　　（四）　制定工作方案，確保工作落實

　　各單位、各部門根據本方案，結合本單位、本部門的職責范疇和工作實際，制定相應的工作方案，于2006年6月30日之前報送區發展循環經濟辦公室?！?

　　主題詞：循環經濟△　　方案　　通知

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　　抄送：市委辦公廳、市政府辦公廳,區有關領導，轄區各有關單位

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　　中共福田區委辦公室

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　　2006年6月20日印發