一、《福田區政府投資項目工程設計優選優價優效管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）出臺的背景和意義是什么？

　　《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）指出我國“建筑設計水平有待提高”的行業突出問題，并提出了“提升建筑設計水平”的要求。深圳市住房和建設局、深圳市規劃和國土資源委員會、深圳市發展和改革委員會關于印發《關于提升建設工程質量水平打造城市建設精品的若干措施》（深建規〔2017〕14號）提出了“繁榮設計創作，打造建筑精品”的要求。由此可見，如何提升我國建筑設計水平、實現城市建筑精品已經成為我國建筑產業持續健康發展和轉型升級的關鍵。

　　深圳享有“設計之都”的美譽，福田區作為深圳市的核心區，理應將繁榮設計文化、打造建筑品牌樹立為政府投資項目管理體制改革的首要目標。基于國家最新規定和現實需求，制定了《福田區政府投資項目工程設計優選優價優效管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），旨在通過工程設計的選擇機制和價格體系建設改革，實現政府投資項目工程設計的優選優價優效。

　　二、《管理辦法》針對的主要問題是什么？

　　《管理辦法》的制定主要針對福田區政府投資項目建筑設計市場呈現的核心問題，主要體現在以下兩方面：

　　（一）設計和施工無法實現協同，建筑師對建筑產品的總設計師地位喪失，最終扼殺了設計價值通過建筑產品實現的根本途徑；

　　（二）放開管控實行市場調節價則導致設計市場的價格競爭愈演愈烈，過度競爭導致設計價格一降再降，最終導致建筑設計走向“劣幣驅逐良幣”的深淵。

　　為解決上述問題，結合國家最新政策要求和福田區在當前發展階段下的具體情況，通過編制《管理辦法》，建立設計優選優價優效制度，提升福田區政府投資項目的建設管理水平和投資效益。

　　三、《管理辦法》制定的主要原則和設計思路是什么？

　　《管理辦法》制定的主要原則是在對實踐經驗進行總結分析的基礎上，堅持問題導向、制度創新，力求務實有效。

　　《管理辦法》的設計思路可概括為四個方面：一是拓展設計服務范圍，提升設計在建筑過程中的基本地位和話語權，為建筑水平的提升保駕護航。二是構建基于個人責任的誠信制度以及基于企業信用的履約評價制度。三是建立設計優選制度，實現市場篩選和良性競爭、避免“劣幣驅逐良幣”。四是建立設計優價制度，實現市場自主調節和有效激勵。

　　四、《管理辦法》的主要結構是什么？

　　《EPC管理辦法》分為“總則”、“設計優選”、“設計優價”、“設計履約評價”、“法律責任”、“附則”六個章節，共四十條。

　　五、《管理辦法》制定的主要依據是什么？

　　除了結合國內外最新的政府投資項目管理實踐之外，《管理辦法》還主要參考了以下政策法規及相關文件。

　　1、《中華人民共和國政府采購法》

　　2、《中華人民共和國招標投標法》

　　3、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）

　　4、《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》（建市[2016]93號）

　　5、《建筑工程設計招標投標管理辦法》（住建部令第33號）

　　6、《關于提升建設工程質量水平打造城市建設精品的若干措施》（深建規〔2017〕14號）

　　7、《深圳市人民政府印發關于建設工程招標投標改革若干規定的通知》（深府〔2015〕73號）

　　（二）其他參考文件

　　1、《福田區政府投資建設項目代建單位預選庫管理實施細則》（深福發改〔2017〕403 號）

　　2、《福田區政府投資項目前期咨詢單位預選庫管理辦法》（深福發改〔2017〕533號）

　　六、《管理辦法》是如何起草的，經歷了何種過程？

　　《管理辦法》在起草過程中，主要完成了如下四個階段的工作：

　　一是梳理了國內外設計優選優價優效相關制度設計并進行深入研究。與福田區相關政府部門、設計企業召開了多次研討會，并實地到設計企業開展調研工作，取得第一手資料。在充分考慮福田區政府投資項目管理現狀和建筑設計市場的發展現狀，編制形成初稿。

　　二是在對初稿完善的基礎上形成了征求意見稿，并在此期間完成了包括針對政府和設計企業的第一輪征求意見。在充分吸收回復意見的基礎上，進一步對《管理辦法》進行了修改完善。

　　三是對《管理辦法》進行了第二次征求意見，在與專家團隊和有關部門反復溝通、修改完善后形成了《管理辦法》送審稿，并向相關領導進行了主題匯報。

　　四是按照福田區相關領導同志的指示精神，不斷修改完善政策文件，形成《管理辦法》。

　　七、《管理辦法》的內容要點是什么？

　　《管理辦法》的內容要點可以概括為以下五個方面。

　　（一）總則中明確了《管理辦法》適用范圍、優選、優價和優效的基本定義、相關主管部門的職責分配、建筑師負責制的試行原則和設計競賽評選專家名錄庫的設立。

　　（二）設計優選中明確了設計優選的基本方式，包括招標、競賽和直接委托三種。招標分為公開招標和邀請招標。招標形式上又可分為方案招標和團隊招標，方案招標是招標的主要形式；對設計周期有緊急要求的，可采取團隊招標。對于方案招標中的技術標，又可分為概念設計競標和方案設計競標兩種競標方式。進一步地，又分別明確了采取團隊招標或規劃要點明確情況下的方案招標和規劃要點未完全確定情況下的方案招標兩種情況下的招標組織實施程序。設計競賽部分明確了其適用情形、組織實施程序和全過程設計咨詢服務的實施方式。直接委托部分明確了其適用情形和全過程設計咨詢服務的實施方式。

　　（三）設計優價中明確了建立市場調節價的設計優價制度。首先是建立市場調節價格機制。其次是建立政府參考費率體系。明確了建立優選優價優效政府參考費率體系，作為區政府投資項目設計取費參考依據，用于商務標考察和質詢程序中的比價基礎。同時制定了政府參考費率體系于附件中予以體現。

　　（四）設計服務履約評價制度構建了完整的信用管理體系，明確了設計服務履約評價管理機制和黑名單制度。

　　（五）法律責任部分明確了設計團隊、設計團隊成員、委托人以及相關政府監管部門工作人員、招標人、評標或評選委員會成員在設計優選優價優效實施過程中承擔的法律責任和處理要求。

　　八、《管理辦法》的亮點和創新點是什么？

　　《管理辦法》在總結和吸收國內外理論和實踐經驗的基礎上，形成了全國首創的福田特色設計優選優價優效制度。《管理辦法》的亮點和創新點具體包括以下四點：

　　一是延伸了工程設計的服務范圍，提升了工程設計在建設工程項目中的地位，有利于工程設計水平的提高、有利于建筑精品的打造。

　　二是完善設計招選制度，通過設計優選實現市場篩選、促進良性競爭，實現優中選優。

　　三是在全國范圍內首推“市場調節價+政府參考價”的設計收費制度，實現市場機制的自我調節和有效激勵設計水平的提高。

　　四是建立工程設計誠信機制，以確保相關責任落實到位，有效實現風險管控。

　　《管理辦法》以優選優優價為基礎構建了比較完善的政府投資項目工程設計管理體系，在深圳市甚至全國范圍內均具有一定的示范效應。

　　九、《管理辦法》中對于“設計優選優價優效”的定義是什么？

　　《管理辦法》所稱優選是指結合建設項目特點，對區政府投資項目采取設計招標、設計競賽和直接委托的方式擇優確定設計團隊。優價是指對區政府投資項目采取市場調節價確定設計取費。優效是指確保優選優價后實施的效果要好。

　　十、《管理辦法》的出臺對于福田區政府投資項目前期咨詢單位預選庫中的設計咨詢類單位是如何考慮的？

　　《管理辦法》對區前期咨詢單位預選庫做了制度銜接。《管理辦法》中規定：“委托單位如使用《福田區政府投資項目前期咨詢單位預選庫管理辦法（試行）》（深福發改〔2017〕533號）中預選庫的設計咨詢類單位，需經過不少于3家預選單位比選擇優方案后，可適用設計優價。”即區前期咨詢單位預選庫中的設計咨詢類單位也可以通過辦法規定的優選制度實現設計優價優效。

　　十一、2015年政府已全面放開工程勘察設計費，實行市場調節價，《管理辦法》中給出的政府參考費率體系是否與“市場調節價”相違背？

　　《管理辦法》中第二條明確指出“優價是指對區政府投資項目采取市場調節價確定設計取費。”此政府參考費率體系并非設計計費模式的組成部分。建立優選優價優效政府參考費率體系，是作為區政府投資項目設計取費的參考依據，作為參照系對市場報價進行把關，對商務標的費率報價高于政府參考費率20%及以上的中標價格須通過考察和質詢程序，質詢解釋合理時商務標的費率報價依然是中標價格。

　　十二、《管理辦法》中政府參考費率體系下的設計費標準與國際計費標準和我國2002計費標準相比，處在一個什么樣的水平？

　　《管理辦法》中政府參考費率體系下的基礎設計服務計費參考約為2009年國際計費標準的45%、2002計費標準的1.56倍， 計費標準已有較大幅度提升。

　　十三、《管理辦法》中所設計的優選優價優效制度對福田區現有的工程設計企業選擇與合同價格管理有怎樣的影響？

　　《管理辦法》中的設計優選優價優效制度是對現有制度的完善和補充，是兩條并行的路徑。如果委托單位想選擇好的設計團隊，可按《管理辦法》規定的優選程序來選取，設計團隊想實現設計優價的就要通過《管理辦法》中規定的設計優選程序的選拔，通過優選優價優效旨在提升政府投資項目的工程設計質量，促進設計市場健康良性發展。

　　十四、《管理辦法》如何管控工程設計團隊項目履約情況？

　　《管理辦法》中建立了設計服務履約評價機制，承擔工程設計業務的首席責任人，在設計合同簽訂之前應在區住建局進行履約信用登記。委托單位按照設計服務履約評價管理的要求，對設計團隊的管理狀況、配合情況和履約能力等進行評價，并及時反饋區住建局，實行動態管理。

　　十五、《管理辦法》是否有其他配套辦法，以支撐其落地？

　　《管理辦法》作為政府投資項目優選優價優效的制度改革，其在適用范圍、管控機制、實施流程、責權劃分等方面做出了明確規定，但并未對具體的合同細節做出說明。因此，在制定《管理辦法》的同時，主管單位還將制定《福田區政府投資項目工程設計優選優價優效合同指南》，以支撐該管理辦法的落地。

　　十六、《管理辦法》制定后，如何推行以保證其實施績效？

　　《管理辦法》制定后，擬開展以下四方面工作，以發揮其制度績效。

　　首先，審議《管理辦法》，審議通過后以區政府辦公室文件發文，公開方式為“主動公開”。

　　再者，推動委托單位積極申報擬采用設計優選優價優效的項目，審議通過后，請委托單位加快啟動。

　　最后，適時啟動《管理辦法》施行的評估工作，以對未來的制度改革提供政策參考。