福田區(qū)又雙叒叕有新動作！繼“代建制”改革后又一落實(shí)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”要求的舉措！近日，福田區(qū)出臺了《福田區(qū)政府與社會資本合作項(xiàng)目實(shí)施辦法 （試行）》下面我們來看該辦法的解讀。

　　一、 “政府和社會資本合作模式”的定義

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）（以下簡稱《42號文》），國家對“政府和社會資本合作（PPP）模式”的定義是政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。

　　二、制訂《福田區(qū)政府與社會資本合作項(xiàng)目實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的目的

　　福田區(qū)PPP模式在2015年嘗試推行，出臺了《深圳市福田區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立福田區(qū)政府與社會資本合作管理聯(lián)席會議制度的通知》（福字〔2015〕1號）和《福田區(qū)政府與社會資本合作項(xiàng)目操作流程》（深福發(fā)改〔2015〕162號）兩份指導(dǎo)性文件，且陸續(xù)開展多個PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，取得一定成效。

　　但在實(shí)踐過程中也出現(xiàn)一些問題有待改善，此次PPP改革的總體思路是在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年國務(wù)院出臺的PPP相關(guān)政策文件精神，同時綜合平衡了國家發(fā)改委和財(cái)政部的一系列PPP改革指導(dǎo)文件要求，推出具有福田特色的PPP項(xiàng)目實(shí)施辦法。這也是福田區(qū)繼代建制改革之后，落實(shí)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”要求的又一改革舉措。

　　三、《辦法》適用的項(xiàng)目范圍

　　《辦法》依據(jù)《42號文》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號）中適用PPP的項(xiàng)目類型，結(jié)合福田區(qū)特點(diǎn)，福田區(qū)PPP模式適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類項(xiàng)目，包括市政、交通、能源、水務(wù)、環(huán)保、科技、醫(yī)療、健康、文化、體育、培訓(xùn)、旅游、養(yǎng)老、住房、城市更新等領(lǐng)域的新建、改建或存量項(xiàng)目。

　　四、《辦法》規(guī)定PPP項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書發(fā)起，增加了社會發(fā)起部分，同時規(guī)范PPP項(xiàng)目建議書文本以及建立PPP項(xiàng)目儲備庫等

　　《辦法》作了三個方面的規(guī)定：

　　1、明確政府部門和社會資本方均可以發(fā)起PPP項(xiàng)目，社會資本方發(fā)起PPP項(xiàng)目的方式是以項(xiàng)目建議書向區(qū)行業(yè)主管部門推薦潛在的PPP項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)行業(yè)主管部門初審?fù)ㄟ^后發(fā)起；政府部門發(fā)起PPP項(xiàng)目的方式有區(qū)行業(yè)主管部門新建項(xiàng)目以項(xiàng)目建議書發(fā)起和區(qū)發(fā)改局從存量項(xiàng)目里篩選項(xiàng)目；

　　2、規(guī)范PPP項(xiàng)目建議書的文本，《辦法》附上《福田區(qū)政府與社會資本合作項(xiàng)目建議書編制提綱》作為PPP項(xiàng)目建議書編制的模板，并要求項(xiàng)目建議書編制時應(yīng)充分征求相關(guān)部門和社會意見；

　　3、規(guī)定由區(qū)發(fā)改局將符合PPP項(xiàng)目運(yùn)營條件的項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目儲備庫，區(qū)發(fā)改局對入庫項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理、滾動實(shí)施、分批推進(jìn)。

　　五、《辦法》編制了PPP項(xiàng)目實(shí)施方案指引，確保實(shí)施方案的高質(zhì)量，有利于加快實(shí)施方案的評估論證和后期同類項(xiàng)目的后評價比較工作

　　PPP項(xiàng)目實(shí)施方案是PPP項(xiàng)目的綱領(lǐng)性文件，為提高項(xiàng)目實(shí)施方案編制質(zhì)量，加快實(shí)施方案評估論證和后期評價效果，《辦法》作了兩個方面的規(guī)定：

　　1、編制項(xiàng)目實(shí)施方案的指引，《辦法》附上《福田區(qū)政府與社會資本合作項(xiàng)目實(shí)施方案編制指引》作為項(xiàng)目實(shí)施方案編制的模板，并要求項(xiàng)目實(shí)施方案編制時應(yīng)征詢潛在社會資本方的意見；

　　2、對項(xiàng)目實(shí)施方案的評審機(jī)制進(jìn)一步細(xì)化，簡化程序，縮短流程，加快項(xiàng)目落地，并建立了PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案后評價機(jī)制，為后續(xù)PPP項(xiàng)目開展提供參考依據(jù)。

　　六、《辦法》規(guī)范社會資本方采購方式、采購平臺以及合同文本的內(nèi)容重點(diǎn)

　　規(guī)范社會資本方的采購過程，《辦法》作了三個方面的規(guī)定：

　　1、社會資本方的采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判和競爭性磋商等；

　　2、PPP項(xiàng)目采購平臺包括市建設(shè)工程交易服務(wù)中心和區(qū)采購中心，涉及政府投資補(bǔ)助、直接政府投資且達(dá)限額以上的PPP項(xiàng)目，在市建設(shè)工程交易服務(wù)中心開展；其它的在區(qū)采購中心開展；

　　3、規(guī)定項(xiàng)目合同文本的內(nèi)容重點(diǎn)，并按要求向社會公示合同文本。

　　七、《辦法》對PPP項(xiàng)目實(shí)施出臺多項(xiàng)鼓勵舉措和制約條款，既激活社會資本投資效益，又對PPP項(xiàng)目實(shí)行有效監(jiān)管

　　為嚴(yán)格規(guī)范PPP項(xiàng)目的實(shí)施，《辦法》作了五個方面的規(guī)定：

　　1、允許社會資本方設(shè)立項(xiàng)目公司，但要求項(xiàng)目公司不得從事與實(shí)施合作項(xiàng)目無關(guān)的經(jīng)營活動，要求社會資本方對項(xiàng)目公司的履約行為承擔(dān)連帶保證責(zé)任、對項(xiàng)目公司融資義務(wù)提供擔(dān)保責(zé)任，以此規(guī)范項(xiàng)目公司經(jīng)營行為；

　　2、規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)全程監(jiān)督社會資本方或項(xiàng)目公司合同履行情況，包括項(xiàng)目建設(shè)期間監(jiān)督社會資本方或項(xiàng)目公司嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，和項(xiàng)目運(yùn)營期間監(jiān)督社會資本方或項(xiàng)目公司依約提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的公共服務(wù)；

　　3、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定對社會資本方或項(xiàng)目公司進(jìn)行績效考核，績效考核結(jié)果作為項(xiàng)目回報(bào)的依據(jù)；

　　4、支持PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資，社會資本方或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作，政府部門不得為社會資本方或項(xiàng)目公司的融資提供擔(dān)保；

　　5、規(guī)定項(xiàng)目出現(xiàn)合同修訂、違約責(zé)任、爭議解決等情形時的解決程序，全力保證政府提供公共服務(wù)的持續(xù)性。

　　八、《辦法》完善了PPP項(xiàng)目的退出機(jī)制

　　《辦法》作了兩個方面的規(guī)定：

　　1、規(guī)范項(xiàng)目期滿或提前終止移交時應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定的移交方案與社會資本方或項(xiàng)目公司開展相應(yīng)的移交程序；

　　2、規(guī)定項(xiàng)目移交完成后項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門開展PPP項(xiàng)目后評價，對項(xiàng)目全生命周期的效率、投入產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、社會影響和可持續(xù)性等進(jìn)行評價。

　　九、《辦法》對PPP項(xiàng)目提供了一系列的配套政策支持

　　為保障福田區(qū)PPP項(xiàng)目順利推進(jìn)，《辦法》提供四個方面的配套政策支持：

　　1、財(cái)政資金支持，納入實(shí)施計(jì)劃的PPP項(xiàng)目可由實(shí)施機(jī)構(gòu)向區(qū)發(fā)改局申請不超100萬元的前期費(fèi)用，社會資本方發(fā)起的PPP項(xiàng)目所產(chǎn)生的前期費(fèi)用可由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代為申請；

　　2、關(guān)聯(lián)資源支持，政府可按相關(guān)規(guī)定將廣告、商鋪、冠名等經(jīng)營權(quán)配置給PPP項(xiàng)目，彌補(bǔ)項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)成本；

　　3、專業(yè)力量支持，區(qū)發(fā)改局會同區(qū)相關(guān)部門優(yōu)選一批專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士，組成PPP項(xiàng)目專家?guī)欤瑸镻PP項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)指導(dǎo)和支持；

　　4、簡政放權(quán)支持，項(xiàng)目合同簽署后，在項(xiàng)目實(shí)施過程中各相關(guān)行政審批部門要全力配合，簡化辦理手續(xù)，可并行辦理必要的審批手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，對實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查，避免重復(fù)性審查。