一、“建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險”的定義

　　《福田區(qū)政府投資代建項目工程質(zhì)量潛在缺陷保險實施細則》（以下簡稱：細則）所稱的“建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險（以下簡稱：IDI保險）”是指由代建工程的委托單位投保，保險公司根據(jù)保險條款約定，對在正常使用條件下因工程質(zhì)量潛在缺陷導(dǎo)致代建工程損壞，履行維修或賠償責(zé)任的保險。

　　二、制訂《細則》的目的

　　福田此次的代建制改革創(chuàng)新引入國際先進的IDI保險制度，旨在加強對代建項目工程質(zhì)量的有效監(jiān)控，保障代建責(zé)任全過程履行和后期維修責(zé)任到位，并轉(zhuǎn)移部分政府承擔(dān)的維修責(zé)任和質(zhì)量風(fēng)險。雖然IDI制度已經(jīng)在英國、美國、日本、新加坡等40多個國家開展，但在我國剛剛起步，上海于2011年率先實施且取得了良好效果。目前國內(nèi)尚未出臺IDI保險相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或操作指引，福田此次的代建制改革更是國內(nèi)首次在政府投資領(lǐng)域?qū)嵭蠭DI保險，制定具體可行的IDI保險實施細則和操作細則，有利于明確參與各方權(quán)責(zé)和工作準(zhǔn)則，穩(wěn)步推進落實福田IDI保險實施工作。

　　三、《細則》的主要內(nèi)容

　　《細則》是國內(nèi)首個完整詳細的政府投資代建項目IDI保險實施細則，包括“指導(dǎo)原則”、“適用范圍”、“工作目標(biāo)”、“相關(guān)定義”、“保險單位資質(zhì)及職責(zé)”、“保險方案”、“引入機制”、“實施細則”以及“保障機制”九個條款，涵蓋保險公司預(yù)選庫招標(biāo)、保險公司預(yù)選庫管理、競價投保出單、委托TIS機構(gòu)、竣工驗收出具檢查報告、保險賠償期理賠服務(wù)等一系列流程，明確每個步驟的參與方以及工作時效，并設(shè)計了詳細的承保流程圖和理賠流程圖，加深對具體操作流程的認(rèn)識和理解，確保IDI保險機制的有效推動。

　　四、《細則》明確IDI保險承保的項目范圍

　　為將盡可能多的代建項目納入承保范圍，《細則》明確政府投資代建項目中可以承保所有房建項目，但考慮到市政工程的類型多樣、風(fēng)險復(fù)雜，保險行業(yè)的承保能力有限，難以一步到位覆蓋所有代建項目，《細則》先行確定在橋梁、高架橋、明挖隧道、明挖箱涵以及擋土墻等主體工程明確的市政工程項目中實施IDI保險，后期待細則運行成熟后總結(jié)工作成效，改進問題及不足，再逐步擴大實施范圍。《細則》還明確了原則上不予承保的4種工程類型，以及單一項目最大合同金額超過15億元的項目承保條件要另行協(xié)商。

　　五、《細則》明確保險公司承保責(zé)任范圍和期限

　　在充分調(diào)研保險市場的基礎(chǔ)上，《細則》規(guī)定保險公司承保責(zé)任范圍包括6個方面，整體或局部倒塌、地基產(chǎn)生超出設(shè)計規(guī)范允許的不均勻沉降、主體和承重結(jié)構(gòu)部位出現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫、變形、破損、斷裂等。《細則》同時明確了保險賠償基本期限，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程的保險賠償期為十年，防水工程的保險賠償期為三年。在保險賠償期內(nèi)，代建工程發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的損壞，保險公司負(fù)責(zé)賠償。

　　六、《細則》設(shè)計出國內(nèi)首張政府投資代建項目IDI保險費率表

　　在市政工程IDI保險領(lǐng)域國內(nèi)缺乏風(fēng)險數(shù)據(jù)及實踐經(jīng)驗的情況下，《細則》充分考慮了市政工程的類型及特點，設(shè)計出涵蓋市政工程項目的保險費率表，既有針對常規(guī)工程項目的費率上限，也有對特殊工程項目保留了一事一議的選項，為后續(xù)實踐中不斷修正完善留有余地。根據(jù)代建工程的風(fēng)險程度，結(jié)合保險行業(yè)市場狀況和保險公司現(xiàn)有產(chǎn)品條款的基礎(chǔ)上，《細則》規(guī)定房建項目保險金額（建筑安裝工程總造價）5億以內(nèi)的項目保險費率不超過2.5%，保險金額5～15億元的項目保險費率不超過2.8%；其他市政工程項目保險金額（建筑安裝工程總造價）5億以內(nèi)的項目保險費率不超過2.8%，保險金額5～15億元的項目保險費率不超過3%。

　　七、引入專業(yè)經(jīng)紀(jì)公司協(xié)助IDI保險推廣工作

　　由于IDI保險是個專業(yè)性較強的險種，實操流程相對復(fù)雜、涉及專業(yè)領(lǐng)域較多、協(xié)調(diào)溝通工作繁瑣，目前國內(nèi)保險行業(yè)只有為數(shù)不多的大保險公司有實踐經(jīng)驗。因此，為便于代建項目參與各方更好地理解IDI保險的實施過程，減少不必要的分歧，《細則》引入經(jīng)紀(jì)公司作為合作單位，發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助建立并管理保險公司預(yù)選庫，協(xié)助委托單位辦理投保手續(xù)，協(xié)助保險公司及TIS機構(gòu)開展風(fēng)險管理工作，對保險公司的服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督及評價等，全面保障IDI保險推進落實工作。

　　八、《細則》建立完整的保險公司預(yù)選庫體系

　　為引入優(yōu)質(zhì)可靠的保險企業(yè)，《細則》明確了保險公司預(yù)選庫招標(biāo)、動態(tài)管理和投保出單等系列流程，確保各項工作有序進行。首先，通過公開招標(biāo)方式采購保險公司建庫，確保預(yù)選庫建立的透明度和公正性，并從資本金實力、承保理賠服務(wù)質(zhì)量、長期穩(wěn)健經(jīng)營能力和IDI保險承保經(jīng)驗等方面對投標(biāo)保險公司的綜合實力進行科學(xué)評價。然后，入庫保險公司的監(jiān)督由區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)，委托經(jīng)紀(jì)公司進行，每半年總結(jié)報告。保險公司存在履約過失行為，區(qū)發(fā)改局有權(quán)根據(jù)過失程度對保險公司采取暫停競價資格或從預(yù)選庫除名等措施，保險公司有嚴(yán)重失信或其他違法違規(guī)行為的，從預(yù)選庫除名，且列入黑名單，五年內(nèi)禁止進入。最后，在代建項目建議書批復(fù)（視同立項的則可研報告批復(fù)）后三十天內(nèi)，委托單位自行或通過經(jīng)紀(jì)公司在中標(biāo)的預(yù)選保險供應(yīng)商中進行競價，最低價者成為IDI保險承保人。

　　九、《細則》規(guī)范工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構(gòu)的工作機制

　　為確保工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構(gòu)（以下簡稱：TIS機構(gòu)）順利介入代建項目行使全過程監(jiān)督、檢查和評估等職能，《細則》明確在出具保單二十天內(nèi)，保險公司應(yīng)選擇合適的TIS機構(gòu)作為代建項目的質(zhì)量檢查第三方機構(gòu)，雙方之間簽署委托協(xié)議，明確TIS機構(gòu)的工作職責(zé)。確定TIS機構(gòu)后，經(jīng)紀(jì)公司協(xié)助安排TIS機構(gòu)、保險公司與代建單位進行對接，按照TIS機構(gòu)制定的風(fēng)險管理實施細則開展具體工作。TIS機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從代建項目工程勘察設(shè)計階段開始參與，在施工關(guān)鍵節(jié)點進行監(jiān)督檢查和風(fēng)險管理，在工程完工后進行全面的檢查，出具最終檢查報告。