一、制訂《福田區政府投資項目全過程管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的背景是什么？ 

　　答：自2014年以來，我區陸續印發《福田區政府投資項目全過程管理暫行辦法》（福府辦〔2014〕7號）、《福田區加快政府投資項目進度實施若干措施》（福府辦字〔2015〕4號）、《福田區政府投資項目管理工作細則》(福府辦字〔2015〕5號）、《福田區政府投資項目優化審批流程若干措施》(福府辦函〔2017〕2號）等4個文件，并開發建設了區政府投資項目全過程跟蹤管理系統，初步建立較為科學高效的政府投資項目管理體系。 

　　此次制訂《辦法》是在總結以往實踐經驗的基礎上，充分貫徹落實近年來國家及有關部委出臺的一系列改革指導文件，以及市委市政府和區委區政府的相關工作部署，進一步提高我區政府投資項目管理的科學性、規范性和高效性，深化我區政府投資項目全過程管理改革，提升政府投資項目建設效率和質量。 

　　二、《辦法》適用的項目范圍是什么？ 

　　答：納入政府投資項目的標準為50萬元及以上貨物類項目（其中醫療設備、教學設備采購項目20萬元及以上）和100萬元及以上工程類項目（其中園林綠化工程類項目40萬元及以上）。納入標準由區政府根據實際需要進行調整。 

　　三、《辦法》總體框架是什么？ 

　　答：《辦法》共十個章節，包括“總則”、“政府投資項目計劃管理”、“政府投資項目審批管理”、“政府投資項目審批簡易程序”、“政府投資項目建設管理”、“政府投資項目竣工管理”、“政府投資項目終止管理”、“政府投資項目監督管理”、“法律責任”、“附則”。相較原來《福田區政府投資項目全過程管理暫行辦法》的框架（八個章節），本辦法框架更加嚴謹、規范、科學，且單列“審批簡易程序”一章，便于直觀理解何種情形可簡化、并行相關審批流程。 

　　四、《辦法》如何實現項目全過程全鏈條管理？ 

　　答：作為此次政府投資項目全過程管理改革的最大亮點之一，《辦法》對區發改局、審計局、建工局、市規土委福田局等部門出臺的政府投資相關文件“多規合一”，制作出政府投資項目全過程管理流程圖，覆蓋政府投資項目從立項到資產移交全過程的所有技術文件編制事項和報批報建事項，同時明確了全部事項的責任主體和工作時限。 

　　五、《辦法》在簡化項目審批流程上有什么創新？ 

　　答：按照“能并就并、能簡就簡、能壓就壓”的原則，《辦法》在近年不斷精簡政府投資審批機制的實踐基礎上，進一步推進項目審批程序“減量瘦身”，主要措施有： 

　　（一）充分梳理政府內部辦事流程，減少不必要的收文流轉時間和資料重復提交，將項目前期階段工作時間縮減近30%。通過串聯改并聯的事項有23個，共節省195日，其中包括項目建議書階段并行2個事項，節省30日；辦理用地手續階段并行6個事項，節省60日；方案設計和項目可行性研究并行，節省55日；基坑支護工程和樁基礎施工并行13個事項，節省50日。直接合并的事項有2個，總預算編制與審核合并，節省20日；施工、監理單位招標合并，節省15日。 

　　（二）設置多個“審批快捷通道”，針對特定類型的項目可減免部分審批程序，比如： 

　　1.列入福田區國民經濟和社會發展規劃綱要、區政府工作報告、年度投資計劃的，或者區政府常務會議、區委全會議審議、區主要領導主持召開的其他會議決策確定的項目，視同立項，免除項目建議書編制及批復環節，省去至少75日的報批程序。 

　　2.已批復項目建議書或視同立項，且總投資3000萬元以下的項目，可直接申報初步設計和總概算，節省至少125日的報批程序。 

　　3.借鑒市里和其他先進城區的做法，《辦法》引入資金申請報告審批機制，符合以下類型的項目可直接申報資金申請報告，免去項目建議書、可行性研究報告和總概算的編制，“以一代三”大幅縮減至少175日的報批程序： 

　　（1）單純設備購置類項目； 

　　（2）社區（黨群）業務用房、文教衛體用房、保障性住房、產業用房等購置項目； 

　　（3）征地拆遷補償金； 

　　（4）城中村補助項目； 

　　（5）政府和社會資本合作項目的前期經費。 

　　六、《辦法》在優化項目管理模式上有什么創新？ 

　　答：為加強政府投資項目統籌工作，促進政府投資項目提質增效，《辦法》做了以下幾點創新： 

　　（一）超前布局，重視項目謀劃儲備。實行項目儲備制度,建立政府投資項目儲備庫，實行動態管理。在年度政府投資計劃中的項目分為A、B、C類的基礎上，增設前期意向的項目為D類，但不納入年度投資計劃中。區發改局對項目實行梯隊式、動態化管理，加強協調各部門對區政府中長期規劃和專項規劃主動謀劃項目，提高政府投資項目設計、籌劃及決策的科學性。 

　　（二）注重效能，加快年度計劃執行。一是創新年度投資計劃調整方式，在年度投資計劃總額中的續建計劃，增加1000萬元以下的新開工項目，由區發改局按照項目輕重緩急進行計劃調整。二是倒逼項目單位加快編制總概算，規定可行性研究報告的批復有效期為兩年，超過批復有效期的，應當按程序書面申請延期或重新申報。 

　　（三）明確需求，提高項目立項要求。一是區發改局不再下達項目立項前的工作經費，立項前的工作經費列入各單位部門預算，項目單位應編制項目建議書后再申請立項，督促項目單位重視項目建議書編制、明確需求意向后再申請立項。二是提高項目建議書審批分級賦權，3000萬元及以上項目報區政府常務會議審批，1億元及以上項目報區委常委會議審議。 

　　（四）限額撥款，增強合同撥款限制。以往規定建設單位按工程合同進度撥款時的撥款上限為90%，待項目完成結(決)算審核后，可按結(決)算價撥付余款。為減少因核減過多導致的超付現象，加快工程結（決）算，此次《辦法》將撥款上限修改為85%。 

　　（五）責任到人，實行項目責任制。項目建設（項目）單位應明確一名“項目長”，負責工程資料保存、分項合同及時結算、竣工限期決算等工作，轉崗離崗要交接清晰，在項目建設周期內對項目承擔相應責任。 

　　（六）完善機制，強化事中事后監管。一是完善項目后評價機制，明確后評價的主要內容，項目試用期滿后區發改局會同相關部門組織專家和具有專業資質的咨詢機構按要求開展后評價工作，評價結果報區政府供決策參考，并報區人大常委會備案。確保財政資金符合需求投入使用，有效實現投資效益，并通過總結項目決策、建設等方面的經驗和教訓，促進政府投資決策水平提高。二是完善項目稽察制度，對項目決算超過總概算、建設進度嚴重滯后等情形，由政府投資稽察機構與監察、審計等其他項目監督部門建立檢查成果共享和聯合稽察協作等機制。 

　　七、《辦法》怎樣銜接政府投資項目全過程跟蹤管理系統？ 

　　答：《辦法》明確規定政府投資項目通過全過程管理系統進行管理，各審批監管部門和建設（項目）單位的審批、申報等事項均納入，實現政府投資項目信息資源共享共用。 

　　《辦法》中的項目全過程管理流程將植入信息化系統中推進落實，項目一旦進入系統流轉，就由系統自動按照項目的進度和時限開始提醒和督促，實現前期工作管理、投資計劃管理、資金撥付管理、建設施工管理、驗收審計管理等環節的信息互聯互通，實現“責任到人、時限到天、實時監督、預警糾錯”的電子化監管和業務留痕，真正做到從提出建設意向到項目后評價的全鏈條“閉環”管理，項目各環節的可視化、可監管和可追溯，大幅度提升政府投資審批和管理服務水平。