建議內容

　　一、現狀及理由：為了推動區域產業經濟的可持續發展，有利于區域產業結構調整和產業布局，夯實及提升區域產業經濟的競爭力，福田區不斷完善產業發展資金政策。雖然政策文本有階段性或年度的修改和完善，但面對越來越復雜的國際形勢以及招商引商的實際需求，特別是轄區企業在發展的過程中千變萬化，對政府服務及營商環境的要求不斷提高，單靠文本政策逐年實施已遠遠不符合福田區產業經濟發展的需求，也滿足不了轄區企業和招商引商的吸引條件。

　　二、建議：

　  （一）邀請權威專家對現行產業發展資金政策進行系統、詳盡論證，對選擇性產業政策和功能性產業政策進行分類。

　　1、確保選擇性產業政策以政府對微觀經濟運行的廣泛干預，以挑選企業、統籌價格等途徑主導資源配置，確立政府的主導地位，在有限的資源配置中，發揮“駕馭”市場、干預市場與統籌市場的作用，也就是確定福田需要什么樣的企業、該支持什么樣的企業為導向，支持標準和支持額度如何調整等政策內容。

　　2、對功能性產業政策的定位應以完善市場制度、補充市場不足為特征，發揮轄區企業的市場主導地位，就是要明確福田的產品市場、產品經濟需要哪些企業推動并提升活力，政府、企業和市場達成三贏。對于企業如何選擇落戶，如何推動產品，看政府的態度和條件，福田應在與兄弟區和其他城市對比的情況下，適當對于這些企業提供一定的支持。

　　（二）對于已落戶在福田的轄區企業和需要加大力度招引的企業對象應根據選擇性產業和功能性產業進行分類、建檔，便于精準、高效調整產業發展資金政策，對應現有的產業發展資金政策文本就能做到有的放矢，抓大放小的修訂。

　　（三）統籌產業發展資金的標準化設計，對于同一類資金，不同的產業部門需要實行統一標準。

　　（四）政策解讀不但要有明確計劃，一年幾次，由什么部門統一宣傳，而且要讓轄區企業和關心福田的區外企業習慣、規范查閱福田區產業發展資金政策。要應用新媒體的傳播方式以達到政務公開的開放性和透明度，要建立解答和企業咨詢備案制度，使企業有問必答，清楚準確，建立咨詢專員制度。

　　（五）以數據庫常年制評審制度，主動幫助企業提出申請，并準確評復及批復給企業，杜絕過期申請、申請內容不準確、反復提交申報材料、存在不公平及潛規則等猜疑態度，保證轄區每家符合產業發展資金支持的企業都能順利、滿意獲得政策支持。同時探索實行“一季度一評審”，替代“一年一審”。

　　（六）在固定文本的基礎上，制訂更靈活的“一對一”送政策上門，不受時間限制的“一對一”審議，在招商引商過程中，對于福田產業經濟發展關鍵性企業，敢于建立特殊政策支持機制，吸引更好的企業落戶福田，保證福田的發展動力。

　　（七）需要建立長態的產業資金評審監督機制，杜絕腐敗，倡導公開、公平、公正的政策機制。

　　（八）制訂糾錯及復查機制，對于重復、繁瑣的程序要明確糾錯方法，對于企業反映集中的案例要進行復查，確保企業樹立對政府的公信力和貼心服務，保證福田最具競爭力的營商環境。

　　建議答復

　　福田區發展和改革局關于對深圳市福田區政協五屆一次會議提案第20180023號的答復函

　　周萬雄委員：

　　您提出的《關于建立產業發展資金政策體系動態化改革的建議》已收悉。我局高度重視，經研究，現答復如下：

　　一、提案辦理情況

　　（一）制定工作方案。針對提案建議，在深入研究、充分溝通基礎上，我局編制了工作方案，制定工作計劃、目標、分工和時間節點。

　　（二）修訂產業政策。

　　1、加大綠色發展支持力度，助力全區低碳發展。修訂完善2018年產業發展專項資金綠色發展支持政策，對綠色項目、新能源汽車充電設施建設、合同能源管理項目、綠色專業服務、節能環保示范等項目，依條件最高可給予300萬元支持；為加大對綠色建筑的支持力度，綠色建筑支持額度參照市及兄弟區的支持標準，由原來的最高50萬元支持調整為最高200萬元支持。

　　2、出臺企業債措施，深度服務金融實體。為貫徹黨的十九大精神，落實國家關于金融服務實體經濟的方針政策，利用好國務院企業債券“直通車”機制，促進我區債券市場發展，結合我區實際，制定福田區支持企業債券發行的專項扶持政策，出臺《福田區支持企業債券“直通車”機制若干措施》（福府辦規〔2018〕10號），對成功發行的企業貼息支持最高1000萬元，發行支持每年200萬元。

　　3、制定股權資助新政，探索市場化扶持新路。為促進福田區新興產業發展，擴大企業融資渠道，出臺《福田區支持新興產業股權投資和資助若干措施》（福府辦規〔2018〕12號），對單個項目的股權投資和資助資金支持最高2000萬元。經受理部門申請并報區產業發展聯席會批準，對市產業主管部門按股權投資和資助方式扶持的區外企業給予最高450萬元配套資助。

　　（三）發布產業政策。區企服中心已于5月30日開展2018年第一場政策宣講會，會上正式發布全區產業政策，包括我局負責的綠色發展、企業債、股權投資等政策，并在福田政府在線的“產業資金申報網”發布。另外在“福田發改”微信公眾號、發改局政府在線網站發布，以達到政務公開的開放性和透明度。

　　（四）召開協商會。專此提案召開協商會，邀請政協委員、區相關部門參與，政協委員在會上闡釋提案原由和訴求，相關政府部門解釋現有的政策，我局匯報了提案辦理思路、落實情況。最后大家共同商討提案辦理過程中遇到問題和困難，對下一步工作提出建議和意見。

　　二、下一步工作思路

　　（一）制定宣講會計劃。根據區政府常務會議精神，各產業部門應立即組織密集而廣泛的政策宣講會。聯審辦計劃組織召開100場產業政策宣講會，區發改局負責開展10場宣講會。計劃6月底完成政策宣講，并收集宣講有關圖片、參會企業、數據統計等資料。

　　（二）開展政策宣講會。我局將聯合環水局、住建局、企服中心等部門開展綠色發展、企業債、股權投資等10場政策宣講會，宣講會將詳細講解政策及申請指南，接受企業咨詢，針對企業提出的問題進行答疑，并指導企業準確及時申報，杜絕過期申請、申請內容不準確、反復提交申報材料、存在不公平及潛規則等猜疑態度，保證符合產業發展資金支持的企業能順利、滿意獲得政策支持。

　　（三）受理、審核產業資金項目。區企業發展服務中心統一受理企業申請，根據企業申請和各產業資金支持政策規定，對申請企業的資質和申報材料進行形式審查。不符合受理條件的，不予受理；資料不全的，一次性告知對方需補齊的資料；符合受理條件且資料齊備的，將企業申請材料分送各主管部門審核。區發改局負責審核綠色發展、企業債、股權投資等項目，將實行提案建議的“一季度一評審”模式，確保符合條件的企業能及時獲得支持。

　　（四）建立產業資金政策動態化改革。結合企業意愿，采取“一對一”送政策上門、座談互動、網上對話、電話通訊等多種方式，靈活運用，多渠道、多方式服務企業；在招商引商過程中，對于福田產業發展關鍵性企業，為吸引更好的企業落戶福田，可采取“一事一議”事項審議；在受理、審核過程中，對于企業反映的申請、審核中的各種問題，如有重復、繁瑣的程序，我局將及時糾錯、精簡流程，不斷優化福田營商環境，確保服務高質量發展。

　　 感謝委員們對福田發展的關注和支持！

福田區發展和改革局

2018年6月22日