一、聽證會組織的基本情況

　　為加快推進建筑信息模型BIM技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，提高政策制定的科學性、民主性、可執行性，根據《廣東省重大行政決策聽證規定》和《深圳市行政聽證辦法》等相關法律、法規和規章規定，福田區發展和改革局于2018年10月22日發布《關于福田區政府投資項目加快應用建筑信息模型（BIM）技術的通知（征求意見稿）》聽證會公告，就聽證議題、聽證會時間、地點、聽證參加人及產生方式、報名條件和要求、報名時間和方式等事項進行了公布和說明；公示期間報名人數共計21人，按照廣泛性和代表性的原則，篩選了8名來自不同行業、領域的聽證參加人；2018年11月2日發布《關于福田區政府投資項目加快應用建筑信息模型（BIM）技術的通知（征求意見稿）》聽證會參加人員名單的公告；2018年11月9日向聽證參加人送達聽證會通知書；2018年11月22日上午9點30分，聽證會如期在福田區福民路123號區政府大樓1402會議室召開，11名與會人員悉數到場，另有4名旁聽人員。

　　二、聽證參加人的產生方式及基本情況

　　根據《廣東省重大行政決策聽證規定》第十條、第十一條的規定，福田區發展和改革局指定肖廣鋒（福田區發展和改革局）擔任聽證主持人，指定陳小威（福田區政府投資項目評審中心）擔任聽證陳述人，指定趙昆鵬（福田區政府投資項目評審中心）擔任書記員。

　　《關于福田區政府投資項目加快應用建筑信息模型（BIM）技術的通知（征求意見稿）》聽證會公告發布后，福田區發展和改革局共收到21份聽證報名，涵蓋市民代表、區人大代表、區政協代表、企業代表等。依據申請人類別和申請時間順序，綜合確定聽證參加人8人，分別為高可衛（市民代表）、丁實葵（市民代表）、馬明敏（企業代表）、劉益民（企業代表）、張健君（區人大代表）、童新（區人大代表）、張文華（區政協委員）、鐘如仕（區政協委員）。

　　三、聽證會各方提出的主要問題或意見建議及其依據、理由

　　本次聽證會各方提出的主要問題、意見或建議共計11條，梳理歸納如下：

　　1、建議BIM在深度和廣度上找到具體的應用點，在人才的培養和費用的支持、軟件的開發上應配套相關的政策，才能更好的推動技術的發展。BIM作為建筑業信息化技術，BIM技術的落地應用需要考慮軟件方面的支撐，沒有軟件無法實現建筑業信息化技術，政府應考慮軟件方面的政策支持。

　　2、為貫徹落實住房城鄉建設部《關于推進建筑信息模型應用的指導意見》等有關工作部署，實施創新驅動發展戰略，培育和發展工程建設領域“新技術、新產業、新模型”促進工程建設行業轉型升級，打造深圳質量和深圳標準，特別作為市中心地帶的福田區，其政府投資項目更為廣泛，推動BIM的落地實施更加迫急。

　　3、BIM軟件應用范圍普遍為道路、建筑專業，應用也較為成熟，而給排水專業、電力專業等相關的BIM軟件不夠成熟，使用時很多軟件需要二次開發，運用起來很受限制，以至于相關的BIM軟件難以推廣。

　　4、目前市場上各種BIM軟件種類繁多，大多BIM軟件之間并不兼容，對于設計方而言，最關心的是如何實現設計與施工的BIM技術成果共享的問題，建議政府部門可以引導并篩選優秀BIM軟作為統一的技術平臺。BIM軟件投入資金較大：包括購買軟件、人員培訓和人員的時間投入成本等，因此基本每一家單位只可能選擇其中一個軟件作為主力，如果沒有統一的平臺，由于軟件而導致的EPC項目能夠合作的設計與施工單位匹配度較小，合作范圍就會縮小，增加BIM技術推廣的難度。

　　5、建議設立BIM成果的獎勵機制，大大加快BIM技術的推廣。

　　6、工程領域使用BIM技術是行業科技發展的必然，也是建筑物全生命周期監管的有效手段，政府牽頭實施更有利于快速市場響應，此項工作推行非常必要，但運營階段的應用技術不足，場景缺乏。建議加大政策扶持，對運營階段BIM技術應用研發給予資金扶持，同時快速扶持一批示范項目，達到行業推廣的目的。

　　7、建議研究目標內容實施執行等宜與市里相關文件一致；擴大應用范圍；明確發展目標的不同層次和實施分期；收費標準可參照已有依據并根據項目特點調整；明確政府各部門責任主體，并推進各部門管理系統對BIM的兼容。

　　8、建議在《通知》中闡述出BIM應用的優勢，同時加大宣傳力度，讓公民和企業了解BIM的優勢、現狀與未來。在BIM試點示范取得良好成績的情況下，可以將福田區的經驗向全市甚至全國推廣。政府應對BIM技術在具體項目上的適用與否進行充分論證并對論證過程中記錄的信息及時準確地公開發布。首先，這將提高政府工作透明度，防止權力腐敗，提升政府公信力。其次，這也將促進民眾與企業對政府推廣應用BIM項目的理解與支持。加快推廣應用BIM技術對推進福田區城市建筑管理的規范化有積極的作用，同時也有利于提升福田區未來城市建設的質量與效率。

　　9、建議由政府提供軟件統一采購價格，提高企業購買軟件的議價能力。

　　10、建議政府及行業部門積極推動BIM收費的價格指導意見。

　　11、《通知》具有試點性、創新性、先行性、可操作性。BIM技術的應用，能提升工程質量，提升工作效率，尤其是在設計階段的應用，通過BIM技術能更好提升設計的價值，減少錯漏碰缺，建議充分考慮后期施工以及運維的數據化應用以及數據的安全性。

　　四、聽證會主要問題的討論及處理情況

　　經參會人員的積極討論，聽證陳述人就聽證會各方提出的條主要問題、意見或建議反饋如下：

　　1、予以采納。目前市面上的BIM軟件非常多，功能也多種多樣，軟件的開發應該順應市場的需求，本通知在促進建設行業各方應用BIM技術的同時，也會促進BIM軟件開發的市場需求，更好地推動技術的發展。

　　2、予以采納。希望借助BIM技術的推廣應用來提升工程的整體質量，全面提高工作效率，為今后福田區建立智慧城區提供數據基礎，并通過BIM技術與互聯網電子政務相結合，建立福田區工程項目信息化管理平臺。

　　3、予以采納。BIM技術在國內發展了十余年，以前的很多問題現在也解決了，二次開發的技術也越來越成熟，相信這些問題都會逐步得到解決，但是不能等所有問題都解決了才去推行新技術，實踐是解決問題最好的方法。

　　4、予以采納。軟件的選用是市場化行為，每個單位都有選擇各自軟件的權利。但因為同一個項目各參與方使用的BIM軟件不同而降低溝通效率。目前社會上較為常見的解決方案有兩種：其一，項目啟動前由各參與方共同協商采用的BIM軟件，其二，通過中間格式進行協同工作。

　　5、予以采納。本通知第六章對激勵措施進行了詳細的描述，并在項目BIM技術應用費中設置了一定比例的績效費，希望通過這些措施來激發大家對BIM技術應用的熱情。

　　6、予以采納。推動行業健康良性的發展是政府理應的責任，福田區政府將通過在政府投資項目上推廣BIM技術應用為社會BIM發展起到示范帶頭作用。BIM技術的應用目前尚不夠成熟，還需要長久的發展和我們不懈的努力，運營階段是BIM應用環節中不可或缺且能極大體現BIM價值的一環，實現BIM全過程的應用及智慧城區管理也是本通知的目的。

　　7、解釋說明。本通知已充分參考各地區相關政策文件，并結合福田區政府投資項目的實際情況，內容具有可實施性；應用范圍是結合目前福田區政府投資項目的情況制定，鼓勵代建制及工程總承包（EPC）模式的建設工程采用BIM技術；本通知目標是以重點功能區域為依托，組織開展BIM技術試點示范和推廣應用，以BIM技術致力于深港科技創新合作區建設，打造城市級BIM應用,提升福田建設管理信息化和智慧化水平；收費標準已充分參考《廣東省建筑信息模型（BIM）技術應用費用計價參考依據》，并結合福田區政府投資項目的實際情況制定；本通知中第五章“監督管理”明確提出福田區政府各部門應當高度重視，加大BIM技術應用推廣力度，加強對應當實施BIM技術應用的建設工程項目各管理環節的監督管理，保證BIM技術真正落地實施。關于線上信息管理平臺，目前政府關于這方面配套設施仍不完善，但會在接下來的工作中去不斷完善。

　　8、予以采納。通過BIM技術結合電子政務，建立信息管理平臺，建立更加公開透明的核查與監督機制，更有利于信息公開。今后通過BIM技術發展的智慧城區，人民群眾可了解到更多豐富的公開項目的建筑信息，進一步加深對政府工作的信任。每年度區住建局會收集擬采用BIM技術的政府投資項目，建立采用BIM技術的項目目錄，報區政府批準后，作為當年度采用BIM技術的政府投資項目實施計劃。

　　9、解釋說明。因為BIM涉及的軟件相對比較多，各單位各領域使用的BIM軟件也不盡相同，暫時不具備統一采購價格的條件。

　　10、予以采納。福田區確定采用BIM技術的政府投資項目將會按照本通知的BIM取費指導來推進項目的BIM應用，為社會BIM發展提供積極的示范作用。

　　11、予以采納。本通知繼續會在先行先試、創新性、標準化、綠色、節能、可持續性、安全保密性等方面做出更多的開拓性工作。

　　深圳市福田區發展和改革局

　　2018年11月22日