為保障社會(huì)各界、廣大市民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，提高行政決策的科學(xué)性和透明度，更好的監(jiān)督、完善相關(guān)政策文件的公平、公正及實(shí)用性，根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，我局召開了《福田區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》聽證會(huì)，現(xiàn)將聽證會(huì)情況報(bào)告如下：

　　一、聽證會(huì)前期準(zhǔn)備

　　我局已于2024年9月30日在局門戶網(wǎng)站上發(fā)布舉行聽證會(huì)公告，并在聽證會(huì)舉行十日前公示聽證會(huì)參加人員名單，2024年11月11日，聽證會(huì)正常舉行。

　　二、聽證會(huì)舉行情況

　　（一）聽證事項(xiàng)

　　《福田區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》

　　（二）聽證時(shí)間和地點(diǎn)

　　時(shí)間：2024年11月11日（周一）上午09：30-11：30

　　地點(diǎn)：福田區(qū)福民路123號(hào)福田區(qū)委機(jī)關(guān)大樓1420會(huì)議室

　　（三）聽證會(huì)人員組成情況

　　1.主持人

　　鐘  嵐 福田區(qū)發(fā)展和改革局

　　2.聽證員

　　胡尊龍 福田區(qū)發(fā)展和改革局

　　楊思雅 福田區(qū)發(fā)展和改革局

　　楊  棟 福田區(qū)發(fā)展和改革局

　　3.聽證陳述人

　　周巍宇 福田區(qū)發(fā)展和改革局

　　4.書記員

　　黎子晨 清智工程咨詢（深圳）有限公司

　　5.聽證參加人

　　曾志敏 電子科技大學(xué)(深圳)高等研究院研究員

　　張  勇 福田區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長

　　蔣  春 深圳市建筑工務(wù)署高級(jí)造價(jià)工程師

　　關(guān)  宏 深圳濱海藝術(shù)中心副總經(jīng)理

　　占蘭芳 廣東淳鋒律師事務(wù)所合伙人

　　周穎君 深圳中環(huán)博宏環(huán)境技術(shù)有限公司副總經(jīng)理

　　高長躍 中建科工投資中心總經(jīng)理

　　朱  虹 深圳市福田區(qū)河套國際商事調(diào)解中心理事長

　　王怡娜 深圳市福田文旅城服有限公司風(fēng)控審計(jì)部部長

　　本次聽證參加人通過郵箱報(bào)名的方式產(chǎn)生。

　　三、部門陳述人簡要介紹

　　為進(jìn)一步規(guī)范福田區(qū)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作流程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，加快特許經(jīng)營項(xiàng)目推進(jìn)，我局結(jié)合國務(wù)院、發(fā)改委、財(cái)政部等國家及有關(guān)部委出臺(tái)的特許經(jīng)營上述系列文件，編制了《福田區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》（以下簡稱“實(shí)施細(xì)則”）。

　　《實(shí)施細(xì)則》共六個(gè)章節(jié)、三十二條，主要為原則性規(guī)定，包括了六個(gè)方面的內(nèi)容，規(guī)范特許經(jīng)營項(xiàng)目的適用范圍、明確項(xiàng)目發(fā)起路徑、優(yōu)化前期立項(xiàng)審批程序、增加市場(chǎng)測(cè)試環(huán)節(jié)、明晰方案編制-評(píng)審-審核流程及方式、完善運(yùn)營評(píng)價(jià)。另有附件福田區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施流程圖。

　　四、聽證會(huì)爭論的主要問題

　　聽證會(huì)主要就特許經(jīng)營適用領(lǐng)域、民企及國企參與條件與權(quán)責(zé)、審批運(yùn)營評(píng)價(jià)流程和內(nèi)容等方面進(jìn)行深入探討。

　　五、聽證參加人主要意見

　　（一）建議特許經(jīng)營項(xiàng)目中政府出資人代表不應(yīng)包括國有資產(chǎn)管理部門，如國資局無法作為出資人代表與特許經(jīng)營者共同組建項(xiàng)目公司，履行股東的全責(zé)義務(wù)。

　　理由：特許經(jīng)營項(xiàng)目天然要求具有商業(yè)運(yùn)營屬性，政府出資的目的也是為了項(xiàng)目整體財(cái)務(wù)可持續(xù)，所以應(yīng)由具有商業(yè)運(yùn)營功能的國有企業(yè)作為出資人代表。

　　（二）建議區(qū)分特許經(jīng)營項(xiàng)目下政府投資項(xiàng)目、社會(huì)投資項(xiàng)目的審批流程、所需提交材料、部門權(quán)責(zé)等內(nèi)容，方便參與企業(yè)明確企業(yè)投資特許經(jīng)營項(xiàng)目的推進(jìn)流程，也便于政府方對(duì)有關(guān)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行把控。

　　理由：政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照《政府投資條例》、《福田區(qū)政府投資全過程管理辦法》等有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，涉及項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等，而企業(yè)投資項(xiàng)目則按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》進(jìn)行核準(zhǔn)或者在線備案，無需編制項(xiàng)目建議書等立項(xiàng)材料。

　　（三）建議第十條可增加政府在項(xiàng)目發(fā)起和論證階段擬采取特許經(jīng)營方式時(shí)應(yīng)充分考慮具有特定行業(yè)背景和經(jīng)驗(yàn)的國有企業(yè)在特許經(jīng)營項(xiàng)目上的選擇以及實(shí)際參與的權(quán)利。

　　理由：國資國企作為區(qū)委區(qū)政府重要戰(zhàn)略抓手可助力全區(qū)大項(xiàng)目、大平臺(tái)、大任務(wù)加速落地，同時(shí)協(xié)助政府做好監(jiān)督管理。

　　（四）針對(duì)實(shí)施操作層面，建議后續(xù)補(bǔ)充合同標(biāo)準(zhǔn)范本，有關(guān)市場(chǎng)測(cè)試及競(jìng)標(biāo)條件設(shè)置需要進(jìn)行研討明確方向以便于項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施；對(duì)于項(xiàng)目入庫要求及相關(guān)流程需在后續(xù)完善指引。

　　理由：目前項(xiàng)目實(shí)施有項(xiàng)目入庫、考核及移交等細(xì)節(jié)需要完善指引，保證全流程操作清晰；關(guān)于市場(chǎng)測(cè)試、競(jìng)標(biāo)條件需要完善指引。項(xiàng)目實(shí)施細(xì)節(jié)仍需完善配套標(biāo)準(zhǔn)及附件材料。

　　（五）根據(jù)第十四條指出實(shí)施方案需“征求有關(guān)部門意見”。從實(shí)際工作角度考慮，部分項(xiàng)目的專業(yè)性較強(qiáng)，建議是否可考慮增加“聯(lián)審聯(lián)評(píng)”等要求？

　　理由：國家發(fā)展和改革委員會(huì)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十五條規(guī)定中提及“特許經(jīng)營方案按照政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和要求，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審核”。

　　（六）建議后續(xù)實(shí)操中應(yīng)由相關(guān)部門根據(jù)具體情況判斷項(xiàng)目是否開展市場(chǎng)測(cè)試，減輕前期工作負(fù)擔(dān)。

　　理由：某些項(xiàng)目市場(chǎng)機(jī)制較明確、基礎(chǔ)較好，無需開展市場(chǎng)測(cè)試工作亦可得到較好的市場(chǎng)反響。

　　（七）一是建議將第三條中的“商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營、委托運(yùn)營（O&M）等，不屬于本細(xì)則所稱的特許經(jīng)營”，另起一段。二是在章節(jié)的設(shè)置上，《實(shí)施細(xì)則》分為6個(gè)章節(jié)（總則、項(xiàng)目發(fā)起和論證、特許經(jīng)營者選擇、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目移交、附則），建議可考慮補(bǔ)充監(jiān)督管理、法律責(zé)任等章節(jié)內(nèi)容。

　　理由：一是，第三條是關(guān)于“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營”的定義，另起一段對(duì)不屬于《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定特許經(jīng)營范圍內(nèi)容進(jìn)行說明，相對(duì)清晰，避免混淆。二是，從規(guī)范性文件的完整性角度，增加監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，相對(duì)規(guī)范和完整。

　　（八）建議后續(xù)有針對(duì)性出臺(tái)文體行業(yè)補(bǔ)貼政策。

　　理由：《福田區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營實(shí)施細(xì)則》中提到“政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營”。考慮文化領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)營性稍顯不足，文體領(lǐng)域暫無行業(yè)或區(qū)域規(guī)定的統(tǒng)一運(yùn)營補(bǔ)貼政策。

　　（九）對(duì)于不在清單中的項(xiàng)目，如何采取措施鼓勵(lì)民營企業(yè)參與。

　　六、聽證意見反饋情況

　　（一）關(guān)于第一條意見，予以采納，相關(guān)表述將調(diào)整為“區(qū)政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營項(xiàng)目，可指定事業(yè)單位、國有或國有控股企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)作為政府出資人代表，依法參股項(xiàng)目公司。”

　　（二）關(guān)于第二條意見，予以采納，在特許經(jīng)營的合作框架下，以是否涉及政府資金投入為判定條件，對(duì)項(xiàng)目參照政府投資項(xiàng)目或社會(huì)投資項(xiàng)目流程履行投資管理程序予以區(qū)分，相關(guān)程序應(yīng)按照國家、省、市相關(guān)政策文件要求執(zhí)行。

　　（三）關(guān)于第三條意見，解釋，根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營方案編寫大綱》：“除作為政府出資人代表參與地方政府通過資本金注入方式給予投資支持的項(xiàng)目外，地方本級(jí)國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)（含其獨(dú)資或控股的子公司）不得以任何方式作為本級(jí)政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目的投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目公司股東”，《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號(hào)）指出“鼓勵(lì)符合條件的國有企業(yè)通過特許經(jīng)營模式規(guī)范參與盤活存量資產(chǎn)”，因此國企在本級(jí)特許經(jīng)營項(xiàng)目中主要作為出資人代表參與項(xiàng)目，亦可在符合條件前提下參與盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目，權(quán)利義務(wù)分工應(yīng)根據(jù)國家等上位文件規(guī)定落實(shí)。

　　（四）針對(duì)第四條意見，解釋，關(guān)于合同范本，國家層面已出臺(tái)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議（編制）范本（2024年試行版）》，福田區(qū)特許經(jīng)營項(xiàng)目將參照推進(jìn)。有關(guān)競(jìng)標(biāo)條件設(shè)置，在《實(shí)施細(xì)則》明確將公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，將項(xiàng)目運(yùn)營方案、收費(fèi)單價(jià)、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于項(xiàng)目入庫，將根據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)要求推進(jìn)。

　　（五）針對(duì)第五條意見，予以采納，根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第十四條，實(shí)施方案將根據(jù)職責(zé)分工征求有關(guān)部門意見，必要時(shí)可以委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)審報(bào)告作為特許經(jīng)營方案審核依據(jù)，以保障項(xiàng)目專業(yè)性、合理性。

　　（六）針對(duì)第六條意見，予以采納，在《實(shí)施細(xì)則》第十二條表述將調(diào)整為“實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)視項(xiàng)目具體情況，就項(xiàng)目關(guān)鍵條件，面向社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)開展深度市場(chǎng)測(cè)試”。

　　（七）針對(duì)第七條意見，部分采納，針對(duì)第一點(diǎn)建議，予以采納，針對(duì)第二點(diǎn)建議，《實(shí)施細(xì)則》主要規(guī)范和明確我區(qū)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制項(xiàng)目操作流程和實(shí)施路徑，在《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2024年第17號(hào)令）基礎(chǔ)上指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)操，關(guān)于監(jiān)督管理、法律責(zé)任等章節(jié)內(nèi)容將參照國家等上位政策文件落實(shí)。 

　　（八）關(guān)于第八條意見，解釋，目前存在行業(yè)補(bǔ)貼的大多為污水處理、垃圾處理、供水、供熱、供電等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，如劇院、博物館等屬于文化領(lǐng)域非基本公共服務(wù)內(nèi)容，與基本公共服務(wù)相比，更側(cè)重于滿足居民更高層次的需求，提升生活質(zhì)量，所以暫無補(bǔ)貼。同時(shí)根據(jù)PPP新機(jī)制全國發(fā)展改革系統(tǒng)政策解讀會(huì)上指出制定行業(yè)補(bǔ)貼政策的部門層級(jí)不宜過低，至少應(yīng)為地級(jí)市層級(jí)以上行業(yè)部門。針對(duì)文體領(lǐng)域行業(yè)補(bǔ)貼政策制定，我們將向相關(guān)部門予以反映，推動(dòng)補(bǔ)貼政策早日出臺(tái)。

　　（九）關(guān)于第九條意見，解釋，根據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)政策宣講會(huì)議精神，不在《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單》的項(xiàng)目，如既具有公益性又有經(jīng)營性的文化設(shè)施類項(xiàng)目，亦可采取特許經(jīng)營的模式推進(jìn)。在項(xiàng)目招采環(huán)節(jié)將采取公開競(jìng)爭方式選擇特許經(jīng)營者，且可通過增加對(duì)民營企業(yè)參與項(xiàng)目的加分支持、優(yōu)化對(duì)投標(biāo)人保障機(jī)制、降低參與成本等措施鼓勵(lì)民企企業(yè)參與項(xiàng)目。

　　特此報(bào)告。

　　深圳市福田區(qū)發(fā)展和改革局

　　2024年11月19日