近年來，深圳福田區每年有數百個政府投資項目在建設實施。過去，對項目的監管以事后評價為主，現在，憑借著電腦上實時變動的數據，能夠及時了解項目進展情況，一旦屏幕上某些數據前的小紅燈亮起，就意味著要啟動相應的監管手段了。幫助福田區實現對政府投資項目如此智能化監管的，正是2022年12月上線的政府投資項目全流程智慧化監管平臺。

        數字時代，政府投資需要新的監管格局。

        “將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高決策科學性和服務效率”。“十四五”規劃將數字政府提上國家頂層設計，并首次寫入政府工作報告，折射出政府數字化轉型的加速。目前積極構建智慧政務、加強數字政府建設成為各地各級政府工作規劃的重要工程，在系列政策引導下，數字政府正在為實現高效能、有溫度的治理提供助力，其成果也惠及了更多企業和民眾，為人們帶來實實在在的獲得感與幸福感。福田區是深圳的行政、金融、文化、商貿和國際交往中心，是最能代表深圳改革開放和現代化建設成就的精華之地。該區十分重視政府投資在重點領域、重點行業和重大項目上的投入，著力提高投資有效性，抓好重大工程落地。僅2022年實施的區政府投資項目就有574個，全年下達投資資金107.6億元。近年來，隨著福田謀劃的公共項目數量迅速攀升，對項目管理提出了更高的要求。福田區政府早在2017年就率先在深圳市建立了政府投資項目后評價管理機制，并在2021年進行了優化升級。但項目后評價作為一種事后監管手段，無法對實施中的項目進行跟蹤評價和監督。為了更好地履行監管職能，福田區發改局結合近年來持續推進的數字化政府建設，深入研究國家政務信息化改革的方向和技術發展趨勢，將數字技術運用于政府投資項目管理，探索政府投資項目管理數字化轉型的“福田模式”。2022年，福田區發改局對標國家、深圳市、福田區相關政策要求，分析當前福田政府投資項目監管存在的問題，挖掘福田區政府投資項目監管當下和長遠需求，借助新一代信息技術，建設了全國領先的政府投資項目全流程智慧化監管平臺，打通10個關鍵審批節點信息，實現項目情況全程留痕、信息共享、一鍵評分、即時糾偏。福田區發改局副局長鄭雅珍說：“監管平臺的上線，可幫助解決政府投資項目目前普遍存在的‘六難’問題，即數據采集難、全程監控難、動態跟蹤難、異常預警難、結算移交難、運維管理難。如今，福田通過‘制度’＋‘平臺’，能更好地支撐政府投資項目決策和監管。”

        打破部門間的隱形壁壘，讓數據采集和集成不再難。

        據介紹，該平臺包括態勢感知平臺、監管應用平臺、監管數據平臺、監管基礎平臺等四個子平臺。其中，監管數據平臺包含數據采集、數據清洗、數據管理、主題數據庫四大功能模塊，通過OCR、非結構化文檔識別、機器學習等數據平臺技術，打破投資項目數據孤島，減少重復建設，降低協作成本，增強差異化競爭，實現政府投資項目監管數字化。目前，福田區政府投資項目全流程智慧化監管平臺已集成市、區11個系統的數據。以往，各個平臺各自獨立，自成體系。平臺建設中，在市發改委、市政數局、市交易集團、區政數局、區審計局等市、區多個部門的支持協同下，工程技術人員通過采集、存儲、加工政府投資項目多個業務系統或部門的數據，并按統一標準，穿透、沉淀各方數據，打通信息屏障，這樣不僅匯聚了政府投資項目的多方面全流程數據，而且數據質量高，在全流程項目評價和監管中使用價值大。平臺還推出全流程線上服務，實現業務辦理便捷化和項目進展可視化。通過該平臺，項目參建單位可實現項目關鍵業務線上編輯辦理和信息備案，實時掌握項目進展、異常和待辦，及時推進項目進程，實現工作協同與信息共享。

        變事后評價為動態評價預警，讓項目監管全程可評可控。

        針對政府投資項目監管需求，依托項目動態評價和風險態勢感知模型，構建全流程“監管+服務+評價”的智慧化監管平臺，將項目29個關鍵審批環節、349個評價指標、88個預警指標嵌入系統，設置項目全流程“時間軸”，對項目違規行為進行事前提醒、事中監管和事后整改，實現“數智賦能監管、全場景動態可視、全流程全主體協同共享”。2021年，市區發改部門通過專項調研發現，政府投資項目存在“結算難“移交難”問題。全流程智慧化監管平臺設置了工程驗收時效、竣工驗收時效、工程質量驗收時效等指標，對竣工之日后6個月內未完成驗收、驗收后18日內未辦結竣工驗收手續、竣工驗收后5日內未辦結工程質量監督手續等異常情況實時提示，幫助相關單位加快推進項目。福田區政府投資項目評審中心主任吳國梁指出，通過這樣的動態評價、及時監管，投資方和工程方關系很自然地從“博弈”變成了“協作”，雙方共同防范風險，這將大大減少投資風險事件的發生。 事實上的確如此，系統同時設置了移動端，與第三方移動應用i福田對接綁定，將為用戶提供便捷的信息查詢窗口，未來用戶用動動手指在手機上就可以了解進行事項等。

        對此，福田區發改局局長龐勤指出，智能監管新范式的推出，是在我國高質量發展與政府簡政放權緊約束機制下，對政府投資項目監管方式的一種創新和突破，對我國地方政府利用數字化、智能化和信息化技術手段，全程監管政府投資項目，及時預警和防范風險，推進項目的精細化管理具有戰略引領作用。