為落實《福田區(qū)人大常委會關(guān)于印發(fā)〈深圳市福田區(qū)2023年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告〉等三項報告審議意見的通知》，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《中共深圳市福田區(qū)委關(guān)于建立區(qū)政府向區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》的要求，形成《深圳市福田區(qū)人民政府關(guān)于2023年度國有資產(chǎn)管理情況審議意見的落實情況報告》，主要內(nèi)容如下：

　　一、關(guān)于“持續(xù)深化國資國企改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，突出重點投資領(lǐng)域和投資方向，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”的落實情況

　　（一）改革發(fā)展高效聯(lián)動，奮力開創(chuàng)國資國企改革新局面

　　一是強化戰(zhàn)略支撐，實施“質(zhì)效齊升”國企改革新行動。擬定國資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單及國企監(jiān)管授權(quán)放權(quán)有關(guān)事項清單，構(gòu)建國有資本分級授權(quán)、分層監(jiān)督、分類考核經(jīng)營管理體系，激發(fā)國有企業(yè)經(jīng)營管理活力。二是優(yōu)化政府投資基金“募、投、管、退”全鏈條管理機制，提高政府投資基金管理運作效率。探索建立區(qū)屬國企重大投資項目聯(lián)審工作機制，緊盯重大項目關(guān)鍵節(jié)點，提高項目決策的科學(xué)性、合理性和有效性。

　?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化國資布局，穩(wěn)步增強主業(yè)實業(yè)核心競爭力

　　一是加快推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工程，將福田引導(dǎo)基金公司100%股權(quán)注入福田資本運營集團，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，做強做大資本平臺。二是組建福田文旅城服公司，打造大灣區(qū)一流城市綜合服務(wù)商，擴大區(qū)屬企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。三是全面梳理政府物業(yè)資產(chǎn)、區(qū)屬國企現(xiàn)有物業(yè)及項目公司股權(quán)等資產(chǎn)，加快盤活存量資產(chǎn)，有效提升國有資產(chǎn)運營效率。

　　（三）聚焦重點接續(xù)攻堅，推進國資國企全面提質(zhì)增效

　　持續(xù)推進文化創(chuàng)意園、八卦嶺等重點項目，打造國企產(chǎn)業(yè)空間籌措開發(fā)品牌。一是不斷加碼數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域投入，運營全國首家數(shù)據(jù)要素全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚地。成功發(fā)行30億元綠色可持續(xù)發(fā)展離岸人民幣債券，創(chuàng)全國地方國企離岸人民幣債券利率新低。二是融合發(fā)展取得新突破，設(shè)立1.18億元創(chuàng)業(yè)投資基金，吸引超80%的股份合作公司參與，參與率居全市第一。率先響應(yīng)深圳市委市政府關(guān)于培育壯大“耐心資本”的政策號召，福田引導(dǎo)基金支持在管子基金存續(xù)期延長2年。福田產(chǎn)投公司摘得深博（福田）產(chǎn)業(yè)園地塊，全力破解中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間瓶頸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與均衡發(fā)展。

　　二、關(guān)于“健全國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和管理流程，有效防控管理風(fēng)險”的落實情況

　?。ㄒ唬┩晟茋Y國企監(jiān)督管理制度，防范化解風(fēng)險

　　建立經(jīng)濟指標(biāo)監(jiān)測分析機制，加強對企業(yè)主要經(jīng)營指標(biāo)分析，清單式報告重點項目推進情況，實現(xiàn)動態(tài)化管理。不斷完善監(jiān)督管理制度，新增國企內(nèi)部審計管理、企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理、政府投資基金管理等相關(guān)規(guī)定，加強對區(qū)屬國企中層人事管理和資產(chǎn)負(fù)債防范預(yù)警。堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，建立符合區(qū)屬國企特點的決策機制和管理機制，著力改變傳統(tǒng)監(jiān)管模式。

　?。ǘ?gòu)建國有資產(chǎn)全鏈條管理體系，實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管

　　構(gòu)建完整覆蓋行政事業(yè)性國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全鏈條管理制度體系，形成人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督六大監(jiān)督檢查機制。巡察整改、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察形成合力，將專項檢查、審計發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任明確到事，追究到人，將資產(chǎn)管理工作中的失職問責(zé)制度化。按照年度考核目標(biāo)和監(jiān)督效果動態(tài)優(yōu)化績效指標(biāo)體系，形成國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益全過程管理閉環(huán)，督促各行政事業(yè)單位建立和完善內(nèi)部控制管理制度，明確國有資產(chǎn)管理責(zé)任，防控國有資產(chǎn)管理風(fēng)險。

　?。ㄈ┙∪匀毁Y源動態(tài)監(jiān)管機制，提升利用效率

　　建立健全土地供應(yīng)后動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制，定期開展現(xiàn)場巡查，及時掌握并上報土地開發(fā)利用情況。強化用地單位履約監(jiān)管，督促項目按約定時序開工、竣工，切實提高土地利用效率，有效防范土地閑置浪費。完善臨時用地分類巡查制度，建立動態(tài)更新臺賬，實行全流程閉環(huán)管理。加大對臨時用地使用情況的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)并依法移交超期占用臨時用地，確保臨時用地規(guī)范使用、按期恢復(fù)。

　　三、關(guān)于“加強國有自然資源資產(chǎn)監(jiān)管，全面掌握資產(chǎn)底數(shù)，健全動態(tài)、常態(tài)管理機制，加強部門聯(lián)動”的落實情況

　　（一）強化森林資源管理，提高森林生態(tài)效益

　　一是推進森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。實施森林撫育，科學(xué)開展森林可持續(xù)經(jīng)營，提高森林生態(tài)效益。二是從嚴(yán)開展林業(yè)審批。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，規(guī)范審批流程，加大對重大涉林項目的服務(wù)力度，落實好批后跟蹤監(jiān)管。三是強化公益林管理。推進天然林保護修復(fù)與生態(tài)公益林管理并軌，全面停止天然林商業(yè)性采伐。

　?。ǘ┚?xì)管理海洋資源，加力海洋生態(tài)治理

　　一是嚴(yán)守自然岸線保有率、生態(tài)保護紅線等管控底線，加強自然岸線監(jiān)管，強化自然岸線管控，嚴(yán)格落實自然岸線保護措施，確保自然岸線不減少，生態(tài)功能保持良好。二是以陸海統(tǒng)籌保護利用為重點，推動海岸帶綜合保護利用，加大紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護。三是嚴(yán)格遵守《海域使用管理法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)海域使用管理條例》等相關(guān)規(guī)定，加強轄區(qū)海域使用監(jiān)管，定期開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ┤ΡＷo自然資源，嚴(yán)守生態(tài)安全底線

　　一是定期開展林地綜合巡查和森林防火督導(dǎo)檢查，確保及時發(fā)現(xiàn)并消除森林火災(zāi)隱患。開展林業(yè)有害生物監(jiān)測防治，確保有害生物不擴散、不成災(zāi)，積極保護生物多樣性。二是全面提升古樹名木保護管理水平。開發(fā)智慧古樹名木科學(xué)保護應(yīng)用系統(tǒng)，健全健康巡查制度，實現(xiàn)古樹名木全生長狀況跟蹤和樹情精準(zhǔn)診斷，確保古樹名木得到全面保護。三是加快推進紅樹林保護專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌各部門落實紅樹林保護管理。

　?。ㄋ模┥钔诖媪坑玫貪摿?，盤活低效用地資源

　　一是深入挖掘轄區(qū)內(nèi)存量建設(shè)用地資源，從開發(fā)強度、地塊規(guī)模、片區(qū)資源、預(yù)期規(guī)劃等多維度進行梳理，形成低效用地資源庫。二是有效開展非核心功能疏解，加快完成鵬城技師學(xué)院土地釋放工作，大幅優(yōu)化土地利用效能。

　?。ㄎ澹┒嗖块T聯(lián)動協(xié)作，強化數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測

　　一是加強一體化監(jiān)測。利用“天—空—地”一體化遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合衛(wèi)星遙感、無人機航拍和地面核查數(shù)據(jù)，實現(xiàn)季度動態(tài)監(jiān)測與年度變更調(diào)查有機銜接。二是深化部門聯(lián)動。聯(lián)合多部門建立數(shù)據(jù)共享平臺，打通國土、林業(yè)等多個專題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)實時校核。三是強化質(zhì)量管控。利用“縣級自查—市級復(fù)查—省級核查—國家級抽查”四級質(zhì)檢制度，運用智能質(zhì)檢系統(tǒng)，實現(xiàn)圖斑屬性自動校驗。

　　四、關(guān)于“嚴(yán)格做好審計整改‘后半篇文章’，加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和績效監(jiān)督”的落實情況

　　（一）強化審計整改剛性約束，從嚴(yán)從實做好整改工作

　　一是推動相關(guān)責(zé)任單位制定完善制度2項，同步組織開展2017年以來審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況“回頭看”檢查，著力推動各類問題真改實改。二是為進一步推進整改結(jié)果審核認(rèn)定及反饋，制定《審計查出問題分類清單》，歸類分析近三年審計項目查出問題，梳理典型案例，為單位經(jīng)濟決策提供參考依據(jù)。

　　（二）全力攻堅權(quán)屬登記難題，切實保障國有資產(chǎn)權(quán)益

　　2024年，福田區(qū)早部署、快推進、強落實政府物業(yè)資產(chǎn)確權(quán)登記工作，新增完成超40萬平方米政府物業(yè)不動產(chǎn)登記，有效維護了國有資產(chǎn)安全完整。一是組建黨政機關(guān)辦公用房及附屬物業(yè)統(tǒng)一確權(quán)工作專班，完成20處黨政機關(guān)辦公用房確權(quán)登記。二是完成8個規(guī)劃配建物業(yè)不動產(chǎn)權(quán)登記工作。三是完成若干其他存量物業(yè)確權(quán)登記。

　　（三）常態(tài)開展績效監(jiān)督評價，實現(xiàn)高效動態(tài)監(jiān)管

　　一是依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，面向全區(qū)行政事業(yè)單位常態(tài)化開展績效監(jiān)督評價，實時抓取資產(chǎn)管理效率低下和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)不規(guī)范的單位，適時予以提醒、通報，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理全過程、全覆蓋、精細(xì)化高效動態(tài)監(jiān)督。二是建立績效評價結(jié)果與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤機制，結(jié)合資產(chǎn)績效評價結(jié)果和共享共用等情況，相應(yīng)核減資產(chǎn)配置預(yù)算，兼顧了獎勵激勵與懲罰約束。