2015年是福保街道全面深化改革的一年，在區委、區政府的正確領導下，在區各職能部門、駐區各單位和轄區居民的大力支持配合下，福保街道全體干部職工求真務實、開拓創新，銳意進取，進一步深化“多元共治”、“法治證據”、“誠信引導”、“信息支撐”等新思維、新理念，著力在建設“智慧福保”街道工作平臺、訪前信訪調解室、建立“信息聯通、證據聯用、執法聯動”三聯機制、“一中心多網絡”多元化治理體系、推行“溫馨提示、敬告執法、誠信管理”等方面進行探索與實踐，努力為打造高品質綜合環境，加快建設一流國際化中心城區添磚加瓦。 

　　一、主要工作措施與成效 

　　（一）建設“智慧福保”街道工作平臺，打造全業務全流程法治化 

　　配合區權責清單的制定，全面梳理街道、社區權責，通過優化流程，將所有權責流程固化在“智慧福保”街道工作平臺，夯實“法無授權不可為，法定職責必須為”。以“兩集中兩到位”為抓手，再造方便群眾的審批流程。將原來分屬街道科室和社區辦理的72項業務全部集中到街道政務服務大廳辦理；推行看板作業，所有業務分類建立業務模板手冊，并將法律法規規定的材料清單、審核要求、審批環節等都固化在行政審批系統之中，讓辦理和監管都一目了然。利用微信“隨手拍”功能，擴寬多元治理舉報監督渠道。利用微信公眾平臺創建網上社區，居民可以通過“隨手拍”將城市管理問題隱患，用微信發給街道工作平臺，由街道管理后臺實時將問題隱患分派到責任科室，責任科室現場核實、處理，并將處理過程、結果通過拍照等形式上傳平臺，整改結果通過微信反饋給居民。 

　　（二）深化訪前工作室試點工作，推動信訪工作法治化 

　　街道設立“訪前工作室”，引入律師、心理咨詢師和人民調解員等組成訪前工作室團隊進駐。一是建立訪前甄別機制，分類疏導來信來訪；二是建立訪中公開機制，引入社會力量參與信訪處理；三是建立訪后評估機制，完善信訪績效評價體系；四是開展政策法律宣傳，為信訪人提供法律咨詢和法律援助，引導信訪人依法維權，同時參與重要信訪工作處理。通過設立訪前工作室，推動了信訪工作法制化，一是信訪工作從“被動”向“主動”的轉變；二是信訪出口從“單一”向“多元”的轉變；三是信訪人從“信訪”到“信法”觀念的轉變；四是信訪辦由“全能辦”向“職能辦”角色的回歸；五是信訪秩序由“亂”向“治”的轉變。最終推動信訪工作走向法治化軌道，群眾依法維權和解決矛盾糾紛，政府機關依法行政，樹立法律權威。截至10月，共登記受理案件171宗，來訪總人數621人，案件受理率達100%，成功分流引導案件163宗，占案件總數的95%。 

　　（三）試行“誠信執法 部門聯動”綜合執法模式 

　　執法留影。對執法全程進行攝影攝像，監督規范執法行為，固化違章違法事實，警示震懾違法行為人，保障雙方合法權益，確保把執法辦案的全過程曬在陽光下，讓群眾在每一個行政處罰案件中感受到公平正義。敬告留聲。對到窗口辦事的居民和企業，主動告知各種事項，提示風險；對輕微違法行為、問題隱患，告知特定責任人政務征信體系的目的作用，違信記錄對個人或法人的風險影響，給違章對象造成“一處失信，處處受限”的心理壓力，促使其自我整改，構建政府與服務管理對象良性互動關系。文書留印。執法文書加蓋“請您（單位）在規定時限內接受處理，否則將錄入深圳市福田區公共信用信息系統的溫馨提示”及“你（單位）本次違法信息將錄入深圳市福田區公共信用信息系統”印章。平臺留檔。將發出征信提示的各類行政處罰的法人、自然人違信情況集中記錄歸納 “智慧福保”平臺。推進基層綜合治理。對長期影響基層管理的“釘子戶”的計生、社會優撫、稅收登記、保障房申請等信息進行調查建檔，對問題隱患拒不整改、違法行為不自行糾正、虛假申報騙取政府服務、資助等行為納入誠信管理，通過發揮誠信記錄的杠桿撬動作用，化解長期影響街道穩定的信訪矛盾，提升基層綜合治理效果。截至11月，共敬告執法1563宗，立案402宗，結案402宗，罰款金額5萬余元。 

　　（四）切實落實轄區“一社區一法律顧問” 

　　    制定《福保街道“一社區一法律顧問”工作實施方案》，成立街道“一社區一法律顧問”領導小組，由街道黨工委書記任領導小組組長，街道分管副書記擔任副組長，加強對該項工作的組織領導；確定街道及社區專門負責該項工作的人員，搭建社區與律師之間的橋梁，為律師了解社區情況和開展社區顧問工作做好人員保障。引入了廣東廣和、開野、國暉、深鼎及天地元5家律師事務所，與轄區5個社區工作站分別簽訂服務協議，為轄區百姓群眾提供法律咨詢、普法活動、法律援助、人民調解等多項法律服務，成功打造福保街道“一公里法律服務圈”。今年以來，社區律師共提供上門服務13人次，提供各類法律咨詢165人次，直接參與糾紛解決106宗，提出法律意見52條，居民的滿意率達到了100%。 

　　  二、依法行政工作情況的檢查總結 

　　（一）集思廣益，群策群力，實現依法科學民主決策 

　　今年，我街道大力推進民生微實事建設項目，提升政府社會服務水平。為確保街道民生實事項目公開、透明、廉潔，發動轄區居民、“兩代表一委員”、轄區企業、駐區單位、社會組織，共同參與到民生實事“大家評”活動，對街道民生實事項目進行全過程監督，累計動員3200多人參與，征集各類意見建議240多條；進一步完善、優化民生實事項目的規章制度，成立街道、社區兩級“民生微實事”采購小組，由工作站、居委會、街道紀工委委員、掛點社區科室負責人組成，建立“民生微實事”候選供應商庫，并建立后期跟蹤、評價機制；設立廉政意見箱，通過“智慧福保”微信平臺收集各方意見，進一步加強廉政監督力度。 

　　（二）及時反饋，全面公開，打造陽光政府 

　　今年，街道積極參與政務信息公開建設，先后在門戶網站上公開、完善本部門相關現行有效的規范性文件25件。其中，城市管理制度1件，安全生產制度4件，計劃生育文件10件，勞動保障相關文件6件，出租屋綜合管理規范性文件4件。積極利用網絡宣傳政策措施，提升政府形象。在政府公開信息咨詢過程中，第一時間回復網民提出的問題，答復滿意率為100%。完善“業務辦理”版塊，先后上傳各類辦事流程75項，其中城市管理業務12項，計生類業務29項，出租屋管理業務6項，殘疾人業務4項，工會業務7項，民政類業務13項和勞動保障類業務4項，同步上傳業務申請表格37張，在方便群眾辦事的同時，進一步規范我辦辦事流程，接受群眾監督。     （三）轉變作風，提升素質，確保依法行政工作有效開展 

　　嚴格落實上下班指紋考勤制度，嚴肅工作紀律，嚴禁上下班遲到、早退等現象，不定時對部分科室考勤情況進行通報，進一步強化了該制度的嚴肅性；嚴格做到“工作留痕、數據留底、資料留檔”，對執法、管理或服務工作中產生的各類文書、資料進行電子化保存、歸檔，確保群眾申請、政府告知、電子歸檔、法律文書等環節實現全流程的證據化；嚴格落實《福保街道領導干部學法制度》，并制定了《2015年福保街道領導干部學法計劃》，組織領導干部進行通用法、專項法律培訓；共受理各類信訪事項204件，其中上級交辦199件、街道來信來電來訪5批7人次（來訪3批5人次，來電2批2人次）。所有信訪事項均按時受理辦結，回復率達100%，初信初訪年解決率亦達100%。 

　　（四）制定各類預案，快速處理突發性事件 

　　制定《福保街道辦事處突發公共事件應急預案》及相關的專項工作應急預案。制定《福保街道行政調解工作制度》，成立行政調解領導小組，在人民調解室內建立行政調解室，完善行政調解工作機構。制定《福保街道值班制度》，實行領導帶班在編人員大輪班和固定人員值班制，其中總值班室配備3名固定值班人員，實行24小時值班制度，負責各類來電、傳真件、信件的處理工作，并做好值班記錄，確保信息報送及時、準確。 

　　    （五）加強專項工作，促進平安和諧，推動法治政府建設 

　　     我單位與廣東廣和律師事務所簽訂購買服務協議，開展前置法律審查工作。今年律師事務所共審核街道合同60余份，其中出具法律意見書5份。結合區“權責清單”制定工作，全面梳理街道各部門權力的來源、范圍、流程，對照法律、法規、規章和“三定”方案，共梳理出街道行政審批、政務服務、行政處罰、行政征收、執法監督、其它職權職責6大類共209項。 

　　    三、出現的新情況、新問題 

　　（一）誠信運用不夠廣泛導致執法震懾力不夠。我街道在試行“誠信執法，部門聯動”綜合執法模式過程中，雖然已經搜集了很多不誠信記錄并納入誠信管理，但是整個社會對于誠信記錄的運用不夠廣泛，即收集的不誠信記錄沒有與個人信貸、人際交往、商業等方面充分結合，失信人員還未感覺到失信行為對于自身產生的不良影響，導致目前敬告執法的震懾力不夠明顯，對于輕微執法行為的執法效果不夠理想。 

　　    （二）福田保稅區勞資糾紛出現新苗頭。由于新生代務工人員就業觀與上一輩相比發生了巨大變化，引發新型勞資糾紛：企業轉型更名，員工要求買斷工齡并重新簽訂勞動合同；企業訂單減少，要求增加加班時間、提前發放將來該發的經濟補償金；員工對企業管理不滿，要求改選中層管理人員。以上種種現象表明當前勞動者已經從單純獲取足額勞動報酬維權，向爭取改善福利待遇、共享企業發展成果甚至介入企業經營管理等超出法律基準訴求轉變。此外，部分企業存在缺工現象，可供勞動者選擇的工作機會多，勞動者對工資福利期望更高，進一步促使勞動力流動趨于頻繁，增加了勞動者面對資方提出法外訴求的底氣。 

　　                                 福保街道辦事處 

　　                                2015年11月13日